房地产市场泡沫应急预案

PAGEPAGE1房地产市场泡沫应急预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于我国房地产市场在发展过程中，因市场供需失衡、金融政策调整、投机炒作等因素导致的泡沫风险。具体包含但不限于以下情形：1房地产价格短期内异常波动，超出合理范围；2房地产市场交易量激增，市场流动性过剩；3房地产企业过度融资，财务风险加剧；4投机性购房需求旺盛，导致房地产泡沫风险；5政策调控措施实施后，房地产市场泡沫风险仍然存在。本预案旨在通过科学、有效的应急响应措施，降低房地产市场泡沫风险，保障市场稳定，维护人民群众切身利益。二、响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对房地产市场泡沫应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应：适用于房地产市场泡沫风险可能导致严重社会不稳定、经济波动，对国家安全和人民群众生命资产安全造成重点威逼的情况。基本原则为快速启动应急预案，全面加强市场监测，实施严格的调控措施，确保市场稳定。2二级响应：适用于房地产市场泡沫风险可能导致较大社会影响和经济波动，对人民群众生命资产安全造成肯定威逼的情况。基本原则为及时启动应急预案，加强市场监测，采取针对性调控措施，防止风险扩大。3三级响应：适用于房地产市场泡沫风险可能导致一般社会影响和经济波动，对人民群众生命资产安全影响较小的情况。基本原则为启动应急预案，加强市场监测，采取适当调控措施，稳定市场预期。4四级响应：适用于房地产市场泡沫风险处于可控状态，对人民群众生命资产安全影响较小的情况。基本原则为加强市场监测，适时调整调控措施，保持市场稳定。各级响应的启动、停止和调整，由应急指挥部依据实际情况决议。各级响应之间可依据风险变动情况相互转换。第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用“统一领导、分级负责、属地管理、条块结合、综合协调”的应急组织形式，设立房地产市场泡沫应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），负责全面领导和协调房地产市场泡沫的应急处理工作。2构成单位（部门）应急指挥部由以下单位（部门）构成：（1）市（县）人民政府负责组织、协调、指挥房地产市场泡沫应急处理工作，订立应急响应措施，确保市场稳定。（2）住房和城乡建设局负责房地产市场监管，订立和实施房地产市场调控政策，监控市场动态，供应市场分析报告。（3）金融监管局负责金融市场的监管，对房地产企业融资行为进行监控，防止过度融资风险。（4）统计局负责房地产市场数据的收集、分析和发布，为应急指挥部供应数据支持。（5）公安部门负责维护社会治安，打击投机炒作行为，保障人民群众生命资产安全。（6）市场监管部门负责打击不正当竞争行为，维护市场秩序，保护消费者权益。（7）交通运输部门负责保障应急处理物资和人员的运输，确保救援通道畅通。3应急处理职责（1）应急指挥部职责订立和实施房地产市场泡沫应急处理方案；组织协调各部门开展应急处理工作；负责应急信息的收集、分析和发布；指挥救援行动，确保应急处理工作高效有序进行。（2）住房和城乡建设局职责监测房地产市场动态，评估泡沫风险；订立和实施房地产市场调控措施；引导房地产企业稳健经营。（3）金融监管局职责监控房地产企业融资行为，防止过度融资；协调金融机构实施信贷政策，引导资金流向实体经济。（4）统计局职责收集、分析房地产市场数据，为应急指挥部供应决策依据；发布房地产市场泡沫风险预警信息。（5）公安部门职责维护社会治安，打击投机炒作；保护人民群众生命资产安全，确保社会稳定。（6）市场监管部门职责打击不正当竞争行为，维护市场秩序；保护消费者权益，防止市场欺诈。（7）交通运输部门职责保障应急处理物资和人员的运输；确保救援通道畅通，支持应急处理工作。二、工作小组设置及职责分工1预警分析小组负责房地产市场泡沫风险的预警分析；供应市场分析报告，为应急指挥部决策供应依据。2调控措施小组订立和实施房地产市场调控政策；监督政策执行情况，确保调控措施有效。3应急救援小组组织应急救援行动，协调各部门开展救援；确保救援物资和人员到位。4信息公开小组负责应急信息的收集、分析和发布；及时向公众通报应急处理进展情况。5宣传教育小组开展房地产市场泡沫风险宣传教育；提高社会公众的风险意识和防范本领。第三部分信息接报一、应急值守电话应急值守电话：[电话号码]本电话由应急指挥部专人24小时值守，负责接收和转达事故信息。二、事故信息接收1事故信息来源事故信息可通过以下途径接收：线上：通过应急指挥系统平台、官方网站、社交媒体等网络渠道；线下：通过住房和城乡建设局、金融监管局等相关部门的日常监测报告；投诉举报：通过12345政府服务热线、消费者投诉热线等途径。2事故信息接收程序当发现房地产市场泡沫相关事故信息时，应立刻通过应急值守电话报告；应急值守人员接到报告后，应快速记录相关信息，包含事故发生时间、地方、性质、影响范围等；应急值守人员应将信息传递至应急指挥部。三、内部通报程序和方式1通报程序应急指挥部依据事故信息严重程度，决议是否启动应急预案；启动应急预案后，应急指挥部通过内部通讯系统向各相关部门和单位发布通报。2通报方式紧急通报：通过电话、短信、邮件等方式；普通报知：通过内部会议、文件等形式。四、向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程应急指挥部在接到事故信息后，立刻向市（县）人民政府报告；市人民政府接到报告后，依据事故情况向省级人民政府和相关部门报告。2报告内容事故发生的时间、地方、性质；事故造成的影响范围和损失情况；采取的应急处理措施及效果；需要上级支持和协调的事项。3报告时限紧急情况下的报告时限为1小时内；普通情况下的报告时限为2小时内。4报告责任人应急指挥部负责人为报告的第一责任人；各相关部门和单位负责人为直接报告责任人。五、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法通过官方渠道发布事故信息公告；通过新闻媒体向公众通报；向相关行业协会、研究机构等通报。2通报程序应急指挥部负责确定通报范围和内容；通过官方渠道或指定联系人进行通报。3通报责任人应急指挥部负责通报工作的整体协调和实施；各相关部门和单位负责人为具体通报责任人。第四部分信息处理与研判一、响应启动的程序和方式1响应启动程序（1）信息收集与评估应急指挥部负责收集事故信息，通过多渠道、多维度进行信息汇总和分析。信息评估应包含事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）启动条件判定依据《GB/T296392020》的相关要求，结合房地产市场泡沫的实际情况，应急领导小组将依据以下条件判定是否启动响应：事故对市场稳定性的影响程度；事故可能引发的社会经济后果；事故的可控性和应急资源的充分性。（3）响应决策若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急预案；若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。2响应启动方式（1）手动启动应急领导小组依据信息评估结果，通过会议决策或远程通讯方式，手动启动应急预案。（2）自动启动对于可自动监测的系统，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统将自动触发应急预案。二、响应分级与调整1响应分级依据事故的严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个级别，如前所述。2响应调整（1）实时跟踪应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态变动。（2）科学分析基于收集的信息和事态分析，应急指挥部应科学评估处理需求，确定是否需要调整响应级别。（3）及时调整当事态发生显著变动，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事态发展相适应。3避开响应不足或过度响应（1）响应不足应急指挥部应确保全部响应措施得到有效执行，避开因响应不足而造成更大损失。（2）过度响应应急指挥部应避开不必需的资源挥霍，确保响应措施与事态发展相匹配，避开过度响应。三、信息处理与研判要点1信息真实性确保全部收集的信息真实可靠，避开误导决策。2信息共享建立信息共享机制，确保各部门和单位能够及时取得相关信息。3数据分析利用大数据分析技术，对事故信息进行深度分析，为决策供应科学依据。4专家咨询在必需时，邀请相关领域的专家进行咨询，提高应急处理的科学性和有效性。第五部分预警一、预警启动1预警信息发布渠道（1）官方平台利用政府门户网站、房地产市场管理部门网站、金融机构官网等官方平台发布预警信息。（2）社交媒体（3）新闻媒体与新闻媒体合作，通过电视、广播、报纸等渠道发布预警信息。2预警信息发布方式（1）即时发布当房地产市场泡沫风险实现预警启动条件时，应立刻发布预警信息。（2）滚动更新依据事态发展，实时更新预警信息，确保信息的时效性。3预警信息发布内容（1）预警级别依据风险程度，明确预警级别，如：蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。（2）风险分析简要说明房地产市场泡沫风险的形成原因、可能发展趋势及影响。（3）应对措施提出针对性的应对措施和建议，引导市场参加者合理规避风险。二、响应准备1队伍准备（1）应急队伍组建专业应急队伍，包含市场监管、金融监管、公安、消防等相关部门人员。（2）志愿者队伍动员社会力气，组建志愿者队伍，帮助开展应急处理工作。2物资准备（1）应急物资储备必需的应急物资，如：防护装备、救援设备、通讯设备等。（2）生活物资储备应急生活物资，如：食品、饮用水、医疗用品等。3装备准备（1）救援装备配备专业的救援装备，如：无人机、探测仪、救援车辆等。（2）通信装备确保应急通信装备的完好性和有效性，如：卫星电话、对讲机等。4后勤准备（1）留宿保障为应急人员供应临时留宿保障。（2）餐饮保障确保应急人员饮食供应。5通信准备（1）应急指挥系统建立完善的应急指挥系统，实现信息共享和协同作战。（2）通信网络确保应急通信网络畅通，实现与上级单位、相关部门和媒体的实时沟通。三、预警解除1预警解除的基本条件（1）风险降低房地产市场泡沫风险降至预警启动前的水平。（2）市场稳定市场交易恢复正常，投机炒作行为得到有效遏制。2预警解除的要求（1）评估确认应急指挥部对市场风险进行全面评估，确认风险降至可接受水平。（2）发布解除通知3预警解除的责任人（1）应急指挥部负责预警解除的决策和发布。（2）相关部门负责落实预警解除后的各项后续工作。第六部分应急响应一、响应启动1响应级别确定应急指挥部依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定相应的响应级别。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急处理方案。（2）信息上报立刻向上级主管部门、上级单位报告事故信息，并按要求进行信息上报。（3）资源协调协调各部门、单位供应必需的资源支持，包含人力、物力、财力等。（4）信息公开（5）后勤及财力保障确保应急人员的生活、医疗、交通等后勤保障，以及必需的财力支持。二、应急处理1事故现场处理（1）警戒疏散设立警戒区域，实施交通管制，确保人员疏散至安全地带。（2）人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。（3）医疗救治启动医疗救治体系，对受伤人员进行救治。（4）现场监测对事故现场进行监测，评估风险，防止次生祸害发生。（5）技术支持供应必需的技术支持，如：无人机侦查、数据分析等。（6）工程抢险进行必需的工程抢险，修复受损设施。（7）环境保护采取有效措施，防止事故对环境造成污染。2人员防护要求应急人员应穿着适当的防护装备，如：防毒面具、防护服等，确保自身安全。三、应急帮助1恳求帮助程序及要求（1）程序应急指挥部在无法掌控事态时，通过应急指挥系统向外部救援力气发出帮助恳求。（2）要求明确帮助力气所需资源、技术支持、人员配备等要求。2联动程序及要求（1）程序建立联动机制，确保外部救援力气与应急指挥部协调全都。（2）要求明确信息共享、指挥关系、任务调配等要求。3外部救援力气到达后的指挥关系（1）指挥关系外部救援力气在应急指挥部的统一指挥下行动。（2）要求明确外部救援力气的职责、任务和行动规范。四、响应停止1响应停止的基本条件（1）风险除去事故风险得到有效掌控，市场泡沫风险降至预警启动前的水平。（2）影响降低事故影响降至可接受范围，市场秩序恢复正常。2响应停止的要求（1）评估确认应急指挥部对事故处理情况进行全面评估，确认满足停止条件。（2）发布停止通知3责任人（1）应急指挥部负责响应停止的决策和实施。（2）相关部门负责落实响应停止后的后续工作，包含善后处理、总结评估等。第七部分后期处理一、污染物处理1污染物识别与分类对房地产市场泡沫风险事件中产生的污染物进行认真识别与分类，包含空气污染物、水质污染物、土壤污染物等。2清理与处理（1）应急清理组织专业队伍对事故现场进行应急清理，采用物理、化学等方法对污染物进行初步去除。（2）专业处理对难以直接清理的污染物，委托专业机构进行无害化处理或安全填埋。（3）环境监测在清理过程中和清理后，对周边环境进行连续监测，确保污染物浓度符合国家标准。3文档记录认真记录污染物处理过程，包含清理方法、处理方式、监测数据等，形成完整的技术档案。二、生产秩序恢复1市场监测连续监测房地产市场运行情况，评估泡沫风险事件对市场的影响。2政策调整依据市场监测结果，适时调整房地产市场调控政策，引导市场平稳运行。3企业帮扶对受房地产市场泡沫风险事件影响较大的企业，供应政策扶持和资金帮忙，帮助其恢复正常生产经营。4供应链协调协调上下游财产链，确保原材料子供应稳定，帮忙企业恢复正常生产秩序。三、人员安排1受影响人员对受房地产市场泡沫风险事件影响的人员进行分类，包含购房者、投资者、从业人员等。2安排方案（1）购房者对于因泡沫风险导致购房合同无法履行的购房者，供应法律咨询和维权途径。与房地产企业协商，寻求解决方案，如合同解除、价格调整等。（2）投资者供应投资风险评估和咨询服务，帮忙投资者了解市场风险，调整投资策略。鼓舞投资者转向其他投资渠道，分散风险。（3）从业人员对失业或收入减少的从业人员，供应就业引导和职业培训，帮忙他们重新就业。鼓舞企业采取敏捷用工方式，减轻员工负担。3心理辅导为受影响人员供应心理辅导服务，帮忙他们缓解心理压力，恢复正常生活。4社会保障加强与社会保障部门的合作，确保受影响人员的基本生活得到保障。第八部分应急保障一、通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥部负责人：[姓名]联系电话：[电话号码]电子邮箱：[电子邮箱住址]（2）住房和城乡建设局负责人：[姓名]联系电话：[电话号码]电子邮箱：[电子邮箱住址]（3）金融监管局负责人：[姓名]联系电话：[电话号码]电子邮箱：[电子邮箱住址]（4）其他相关部门详见附件：[相关部门及人员通信录]2通信联系方式和方法（1）重要通信方式应急指挥系统专用通信设备（如：卫星电话、对讲机）公共通信网络（如：电话、互联网）（2）备用方案在重要通信方式失效时，启用备用通信设备或通过紧急联络网络进行通信。3保障责任人应急指挥部负责人为通信与信息保障的第一责任人，负责协调各部门通信保障工作。二、应急队伍保障1应急人力资源（1）专家团队由房地产、金融、法律、心理等领域专家构成。（2）专兼职应急救援队伍由住房和城乡建设局、金融监管局等相关部门组建。（3）协议应急救援队伍与专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速响应。2队伍管理应急队伍应定期进行培训和演练，提高应急处理本领。队伍成员应熟识应急预案，明确自身职责和行动规范。三、物资装备保障1应急物资和装备（1）类型防护装备、救援设备、通讯设备、医疗用品、生活物资等。（2）数量详见附件：[应急物资和装备清单]（3）性能物资和装备应满足应急处理的最低性能要求。（4）存放位置应急物资和装备应存放在专用仓库，并标明存放位置。（5）运输及使用条件物资和装备的运输和使用应遵从相关操作规程。（6）更新及增补时限定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。（7）管理责任人应急物资和装备的管理责任人应负责物资和装备的日常维护和管理。2台账管理建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的入库、出库、使用等情况。第九部分其他保障一、能源保障1能源供应确保应急期间必需的能源供应，包含电力、燃气等。2能源储备建立能源储备机制，确保在能源供应停止时能够快速切换至备用能源。3能源管理实施能源节省措施，优化能源使用效率，降低能源消耗。二、经费保障1经费预算依据应急工作需求，编制认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等费用。2经费管理设立特地的应急资金账户，确保经费使用的透亮度和效率。3经费审批建立高效的经费审批流程，确保应急工作所需资金能够及时到位。三、交通运输保障1交通管制在应急期间，依据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。2交通运输工具配备必需的交通运输工具，如：应急车辆、直升机等。3交通协调与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的运输畅通无阻。四、治安保障1安全巡逻在应急区域加强治安巡逻，维护社会秩序。2紧急排险对可能引发治安问题的隐患进行紧急排险，防止事态扩大。3法律支持供应法律支持，保障应急工作的合法性和有效性。五、技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、模型猜测、远程监控等。2技术储备储备必需的技术装备和软件，确保在应急情况下能够快速投入使用。3技术培训定期对应急人员进行技术培训，提高其技术水平和应急处理本领。六、医疗保障1医疗资源确保应急区域内的医疗资源充分，包含医院、诊所、医疗车辆等。2医疗救援组织专业医疗救援队伍，供应现场救治和转运服务。3医疗物资储备必需的医疗物资，如：药品、医疗器械、防护用品等。七、后勤保障1生活保障为应急人员供应必需的生活保障，包含饮食、留宿、休息等。2物资供应确保应急所需物资的及时供应，包含食品、水、燃料等。3心理支持供应心理支持服务，帮忙应急人员缓解心理压力。八、应急演练1演练计划订立定期应急演练计划，包含演练内容、时间、地方、参加人员等。2演练实施组织应急演练，检验应急预案的有效性和应急队伍的应急处理本领。3演练评估对演练进行评估，总结经验教训，不绝完善应急预案。第十部分应急预案培训一、