解放路小学安全风险辨识分级管控

金塔县解放路小学

平安风险辨识分级管控实施细则

为实行《甘肃省平安生产委员会关于构建平安风险分级管控和隐患排查

治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故的指导看法》（甘安委发电（2016）

5号）、《酒泉市教化系统加强重大风险分级管控遏制重特大事故的工作方案》

（酒教字（2017）408号）和《金塔县教化系统风险分级管控和隐患排查治理

双重预防机制工作方案》（金教发（2017）334号）文件要求，落实学校平安

风险分级管控体系建设，全面排查、识别、评估平安风险，落实风险管控责任，

实行有效措施限制重大平安风险，对学校风险点实施标准化管控，提升学校平

安风险管控水平，确保校内平安稳定，特制定本实施细则。

一、工作目标

通过建立起完善、有效运行的风险分级管控体系，全面推动落实学校主体

责任，有效促进校内平安科学管控，在全校范围内构建形成全覆盖、全方位平

安风险防控，实现标准化、信息化的校内平安风险辨识管控体系，提高学校本

质平安管理水平。

二、工作原则

（一）学校平安风险辨识分级管控坚持“平安第一、预防为主、综合治理”

的方针，实行“谁主管、谁负责”和“管业务必需管平安”的原则。

（二）平安风险辨识分级管控是指依据平安风险点的不同风险级别、所需

管控资源、管控实力、管控措施困难与难易程度等因素，确定不同管控层级的

风险管控方式。

三、职责分工

学校作为平安风险管控的主体，其主要负责人对本校平安风险辨识、平安

风险防范和管控体系建设工作全面负责。学校主要担当以下职责：

1.建立健全平安风险责任制，明确各岗位风险管控的责任人、明确责任范

围等内容；

2.依据“全覆盖”的要求，托付具有相关资质或教化主管部门审核认可的

中介技术服务机构开展对校内与周边进行风险辨识工作，对辨识出的风险进行

评估分级，形成学校平安风险评估报告，并与时报教化主管部门审核；

3.编制本校平安风险点名册，并依据风险等级、管理和环境评估状况，提

出管控措施；

4.学校应当在存在风险的位置、区域，设置明显的告知标记，将风险基本

状况、危害特性以与可能引发的事故后果和应急措施等信息，告知本校师生和

可能受影响的单位、区域与人员；

5.学校应当制定风险巡查制度，明确各风险点风险巡查责任人，对存在风

险的环节、物等平安状况进行巡查，建立巡查档案；

6.学校应组织制定并对教职工进行岗位风险培训，使其了解风险的危急特

性，熟识风险管理规章制度和相关平安操作规程，驾驭平安操作技能和应急措

施；

7.对学校存在的风险实施动态化管控。因设施设警改造、技术升级等缘由，

致使平安条件有较大改善的，应依据状况重新评估并确定风险级别。

四、学校平安风险级别划分标准

学校平安风险指的是学校可能发生危急事务，造成或可能造成人员伤亡、

财产损失与影响学校平安与稳定的组合。

依据风险的可控程度、可能性、影响范围和可能造成损害的程度等因素，

对学校平安风险进行分级，原则上分为I级（重大风险）、级（较大风险）、级

（一般风险）和级（低风险）四个等级。

级：风险在可控范围内，发生事故的可能性微小，如发生，可能造成较小

财产损失或人员稍微损害；

级：风险在可控范围内，发生事故的可能性很小，如发生，可能造成一般

财产损失或人员损害；

级：风险可能失控，发生事故的可能性较小，如发生，会造成财产损失或

人员伤亡；

I级：风险失控可能性大，发生事故的可能性大，一旦发生，会造成较大

财产损失或群死群伤。

作为平安风险管控至关重要的是要认清风险，找准危急点。学校平安风险

辨识管控就是针对学校制度管理、人员素养、设施设备、环境和教化教学活动

等项目进行辨识与评估，认清风险，找准危急点，实行预防措施或限制措施将

风险降低到可接受的限度。

五、学校平安风险分级管控体系建设实施步骤

针对学校事故发生规律和季节性特点，实行调研商谈、第三方参加、专家

论证等形式，找准平安风险点，实施超前预判。学校每月进行一次平安风险预

判，并建立重大平安风险工作台账。学校平安风险分级管控体系建设，分四个

阶段进行。

（一）打算阶段

成立工作小组，收集和研读相关资料，熟识分级方法和工作步骤，开展初

步现场调查，了解本校与周边概况，编制风险分级评估方案。

（二）实施阶段

依据风险分级评估方案，组织平安、管理、技术、设备等技术人员和专家

（也可托付有资质的中介服务技术机构），围绕人的担心全行为、物的担心全

状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校设备设施、施工场所、操

作行为、环境条件、平安管理等重点部位和环节，全方位开展排查，了解学校

各岗位、部位、环节存在的风险因素和学校平安管理现状、校内与周边治安管

理状况，汇总、分析打算和实施阶段所得的资料、数据，通过分析探讨制定本

校平安风险分级管控标准。

（三）编制分级报告阶段

在前期量化分析的基础上，对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风

险类别，并依据危急程度与可能造成后果的严峻性，将风险分为重大风险、较

大风险、一般风险和低风险I四级，分I级、级、级和级四个等级，编制本校风

险分级报告，依据风险等级、管理和环境评估状况，提出有针对性的管控措施

建议。

（四）管控与警示

学校针对风险分级管控措施，建立管控手册，确定各级风险管控责任部门

和责任人，告知风险管控职责，并在重点区域设置风险警示牌。

六、学校平安风险分级管控措施

依据工作原则，对分析预判存在的平安风险实施定人定责管控，定期组织

评估，确保风险在控可控，与时消退风险隐患。

1.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确学校的管控层

级（处室组、年级、班级、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施

（包括制度管理措施、物理工程措施、视频监控措施、自动化限制措施、应急

管理措施等），形成“一校一册”学校平安风险评估报告。

2.风险公告警示。公布本学校的主要风险点、风险类别、风险等级、管控

措施和应急措施，让每位教职员工了解风险点的基本状况与防范、应急对策。

对存在平安风险的岗位设置告知卡（见附件2）,标明本岗位主要危急危急因

素、后果、事故预防与应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场

所、工作卤位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同

时，将风险点的有关信息与应急处置措施告知相关单位。

3.排查消退隐患。学校针对各个风险点制订风险隐患排查治理制度、标准

和清单，明确学校内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立全

员参加、全岗位覆盖、全过程连接的风险排查治理机制，形成闭环管理，实现

学校风险隐患自查自纠自我常态化。

4.加强应急管理。学校依据风险预判评估状况，科学编制应急预案，并与

当地政府与相关部门的有关应急预案相连接。学校要建立专（兼）职应急救援队

伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在平安风险、隐患解除前或者解除过程

中无法保证平安的，要从危急区域内撤出师生，疏散可能危与的其他人员。重

点岗位要制定应急处置卡，每月至少组织1次应急演练。常常性开展从业人员

岗位应急学问教化和自救互救、避险逃命技能培训。

附件：1.解放路小学平安风险点名册

2.解放路小学危急因素告知卡

3.解放路小学平安风险清单表

附件1

解放路小学平安风险点名册

单位名称（盖章）：金塔县解放路小学

法定代表人（签字）：__________________

年月日

解放路小学基本信息

单位名称（全称）金塔县解放路小学

法定代表人成军和联系电话

平安管理负责人王发征联系电话

组织机构代码（或

工商营业执照注2162017905

册号）

金塔县金塔镇园

具体地址邮政编码735300

林街166号

单位性质

行业类别教化机构公办

（公办、民办）

学生总数教职工总数

70373

（人）（人）

金塔县金塔镇园

占地面积

20578

（m2）学校地址

林街166号

备注

填表人：张玉升联系电话:填表日期：20表年12月29日

解放路小学平安风险点登记表

风险点编号：填报时间：年月日

风险点名称

风险点

具体位置

诱发事故类型

伤亡/财产

损失预料

风险等级

风

险

责任人

，占、、、

风险管控

基

责任部门

本手机号码

情

况

实行管控

措施状况

存在隐患状况

风

险

，占、、、

基

本

情

况

应急处置

主要措施

行业平安生产

属地监管政府

主管部门

专业平安生产

监管部门

附件2

解放路小学危急因素告知卡

危急

场所/环节

因素

/部位名称

名称

编号

主要防范

措施

应急处置

措施

（照片）

易发生的警示

事故类型标记

附件3

解放路小学平安风险清单表

一、组织领导与安保队伍

平安

一级风险

二级指标潜在风险隐患易发的校内平安事故

指标等级

参考

组织学校平安未建立学校平安工作领导小平安管理混乱，责任难以

I级

领导工作领导组落实，易发生各种事故，

与小组平安工作领导小组未正常开事故发生后难以有效处

安保展工作置

队伍未建立学校岗位平安工作职

岗位平安责体系

职责体系岗位平安T作职责落实不到

位

制度不健全

学校平安

制度不切合学校实际

管理制度

制度实行不到位

未按规定成立平安管理机构

平安管理专兼职平安管理人员数量达

机构不到管理要求

平安管理人员履职实力不强

二、人防物防技防

平安

一级风险

二级指标潜在风险隐患易发的校内平安事故

指标等级

参考

人防专职保安数量达不到规定标不能胜任应急处突、值班

校内专职

物防准巡逻、制止违法犯罪等学级

保安

技防年龄偏大，身体状况、业务校平安保卫工作

素养达不到工作要求

不能实现重要部位全覆盖

不能与时发觉校内平安

部分设施不能正常运用

隐患；不能与时发觉初始

监控记录留存时间达不到规

火情，不能有效强化学生

定要求

监控设施行为管理，不能与时发觉级

监控室值守人员责任心、业

违法犯罪分子和违法犯

务实力不强

罪行为，出现事故后不能

未安装一键式报警设施或已

有效查找线索

安装不会运用

钢叉、长短警棍、防割手套、

防刺背心、头盔、盾牌、强

光手电、防卫喷雾等安保器

不能有效限制犯罪分子，

安保器械械数量不足，性能不符合要级

制止犯罪行为

求

安保人员不能娴熟运用安保

器械

灭火器、消防栓、应急照明、

应急疏散标记数量不足

发生火灾时不能与时有

消防设施灭火器未定期充装，压力不级

效扑救、逃命

足

消防栓缺少枪头、垫圈等配

件，消防水龙带老化破损

消防水池总阀门关闭等缘由

导致消防栓没水

消防设施被阻挡、消防通道

不畅

有关人员不会、不懂、不能

正确运用消防器材

三、校内周边环境

平安

一级风险

二级指标潜在风险隐患易发的校内平安事故

指标等级

参考

校内周边存在社会闲杂人

员、精神病人等治安高危人暴力损害师生事务级

治安高危

员

校内人员

校内周边存在辍学、无业等

周边敲诈、暴力损害学生级

不良少年

环境

社会闲杂人员多，可能发

不良成长校内周边有商场、集贸市场

生损害师生事务，影响学级

环境等人员密集场所

生成长

校内周边有网吧、歌舞厅、社会闲杂人员多，不文明

夜总会、商店、成人用品店现象、不文明行为影响学级

等场所生身心健康

社会闲杂人员多，秩序混

学校门口存在游商走贩，发

舌1,易干发生治安与交通级

放小广告的人员等

事故

学校校门面临交通要道，周

边交通环境困难，缺少必要

的减速带、信号灯、警示标

记等交通标示标牌，车辆多，

交通秩序车速快易发生道路交通事故级

家长接送学生车辆乱停乱

放，特殊是寄宿制学校节假

日放假，车多人杂，停放行

驶混乱，交通拥堵

L流淌人员多，管理难度

建筑施工校内周边有建筑工地，塔吊

大，易发生治安案件；级

工地吊臂能够伸展到校区

2.高空坠物损害师生

校内周边有变电站，高压线

平安高危发生学生触电事故级

等

场所

校内周边有液化气站、加油火灾、爆炸等事故级

加气站等易燃易爆场所

校内周边存在严峻污染环境

影响教化教学活动与学

（大气污染、噪音污染等）级

生身体健康

的企业

校内周边有水库、河流、坑

发生溺水事故级

塘等

校内周边上游内有尾矿库

发生溃坝造成人员伤亡

（坝）等（校内距尾矿库的I级

与学校财产损失

距离不少于坝高的80倍）

院墙倒塌砸伤师生；外人

学校院墙院墙破损，存在土堆、草堆

进入损害师生，盗窃学校级

外围等杂物

财物

四、校门卜女营理

平安

一级风险

二级指标潜在风险隐患易发的校内平安事故

指标等级

参考

易发生外来人员暴力损

校门学生提前到校后未与时开放

害学生事务、学生打架斗级

平安门卫值班校门，导致学生在门外聚集

殴事务与交通事故

管理

1.正常教化教学活动期间，外来人员混入学校暴力级

未与时关闭校门；2.人员车损害师生，盗窃学校财物

辆出入检查登记制度执行不外来车辆进入学校，易引

严格发校内交通事故与其他级

平安事故

易燃易爆有毒有害等危

急品进入学校，危与师生级

平安

学生未经允许私自离校，

级

发生平安责任事故

校领导带班、老师、保安值

易发生暴力损害、打架斗

班不到位，人车混行，人员级

殴与交通事故

拥堵，秩序混乱

幼儿园未落实晨检制度；幼

上下学平

儿园和小学低年级学段孩子

安管理易发生传染性疾病扩散、

没有落实家校交接制度

丢失、诱拐与交通损害等级

幼儿园和小学低年级学段孩

其他平安责任事故

子放学时无家长或托付人员

接送

五、校内平安

一级平安

二级指标潜在风险隐患易发的校内平安事故

指标风险

等级

参考

未建立和落实校内内车辆管

理制度；未实行人车分流管

理：校内道路状态困难的，

未设置校内交通限速标记、

警示标记、减速带、视察镜

校内交通等设施

简洁发生校内交通事故级

机动车不按规定地点停放、

规定线路行驶，与学生争道

行驶

校内

车速过快

平安

新手上路，驾驶技术不娴熟，

突发事务处置不适当

校内有权属其他的单位外来人员进出校内多，管

校内存在

理难度大，易引发治安等级

外来人员校内有教职工住宅

多种案件

器械安装不坚固倒塌损害学生级

体育消遣器械拉线不明显绊倒学生或者划伤学生级

设施器械老化、锈蚀导致熬炼受伤级

体育器械缺少防护设施从体育设施上摔下受伤级

坠落、断裂、倒塌，损害

出现裂缝，墙皮、瓷砖脱落级

教学楼等师生

外墙空调外机等悬挂物时间久，

坠落损害师生级

锈蚀严峻

发生治安案件、财物失窃

外来施工人员状况困难级

案件

发生交通等各种平安事

施工车辆进出频繁级

故

校内建筑塔吊等施工机械影响师生平发生高空坠物等损害师

级

工地安生事故

工地未实现全封闭管理，缺

少有效围挡和警示标示，学

引发学生损害事务级

生进入施

工区域

因虫蛀、老化等出现枯枝，易断裂，高空坠落损害学

级

清理不与时生

遇到大风可能倒伏砸伤

树冠大级

树木师生

校内道路拐角处树木茂密，

引发道路交通事故级

阻挡视线

树木过高、过密影响教室采光；强对流天级

气时引来雷击事故

设立时间久，锈蚀不坚固；

易倒，损害学生级

支架轻，重心高

板报栏玻璃易碎；金属件有刺头，

张贴时会划伤学生级

广告栏尖锐

楼顶广告牌时间久，锈蚀严

坠落伤人级

峻

设立时间久，锈蚀不坚固易倒，导致学生受损害级

旗杆

底座老化，破损划伤或绊倒学生级

夜间照明不足，易导致师

路灯设置不合理，损坏、缺

照明生受损害，发生治安、财级

失未与时更换

物失窃抢夺案件

汛期易导致校内积水，引

下水道排水不通畅级

发次生灾难

下水道、化粪池等井盖破损

师生掉入受伤级

缺失

其他校内有水井，缺少护栏和井

人员坠井受到损害级

盖

管理难度大，外来人员易

学校有多个校门，校门未做

混入学校，流浪动物进入级

有效阻挡

校内咬伤师生，传播疾病

等

电梯未定期维护、检验，运

用不符合特种设备的有关规易发生坠落等平安事故级

定

六、校舍平安

平安

一级风险

二级指标潜在风险隐患易发的校内平安事故

指标等级

参考

危房、危墙倒塌扳害师生，发生火灾

运用不合标准建材，彩钢板时易坍塌，难以疏散，群I级

搭建死群伤

平房天极屋梁虫蛀，屋顶坍塌级

屋面漏雨，长期浸水，屋顶

倒塌损害师生I级

校舍学校房舍承受力降低

平安通用平安天花板龟裂、漏水，表面脱

落或掉落水泥块，梁倾斜龟天花板坍塌I级

裂

1.漏雨；2.人员攀爬到楼

天窗未封闭级

顶带来损害事故

门窗和玻璃松动易掉落，导致学生损害级

应急照明设施缺失或失效

发生突发事务，影响师生

应急疏散示意图缺失或错误级

有序逃命

应急疏散通道堵塞

用电线路混乱，绝缘皮易于短路，引发火灾或触电事

级

破损故

楼梯狭窄，照明设备损坏，

防滑设施脱落，楼梯扶手断发生踩踏事故I级

裂、破损

楼房窗户缺少防坠落设施发生坠落事故级

吊扇、灯具、投影仪与电教

坠落事故，损害学生级

设备、黑板不坚固

柱子倾斜、变形，存在0.3

以上的龟裂，混凝土剥落、发生倒塌事故级

倾斜或钢筋外露、锈蚀

一楼楼梯下堆放垃圾、桌椅

引发火灾事故级

凳子等可燃物

墙面、地面破损扭伤、碰伤事故级

玻璃门，不易发觉师生撞到玻璃上受伤级

防盗窗，全部封闭发生火灾时难以疏散级

照明设施与悬吊于墙壁上的

发生坠落事故级

视听器材、教具摇摆、松动

缺少避雷设施或避雷设施损

雷击损害级

坏、失效

L外来不法人员进入校

内损害师生，盗窃财物；

院墙低矮，未加装铁丝网与

2.学生未经允许翻墙离

其他防护措施，或防护措施级

校，发生平安责任事故；

破损

3.流浪动物进入校内咬

院墙

伤师生，传播疾病等

出现裂缝，松动、墙皮脱落、

倾斜等问题

发生倒塌事故，损害师生I级

汛期暴雨天气，墙体受雨水

浸泡，下陷、倾斜

屋顶漏水，墙体腐蚀严峻倒塌砸伤学生I级

照明设施缺失、损坏易损害学生级

路面缺少防滑措施学生滑倒摔伤级

外侧窗户大外人攀爬进入带来损害级

厕所

外人窥探或攀爬进入带

厕所围墙低级

来损害

厕所卫生状况差引发疾病级

化粪池盖板破损严峻学生坠入受伤级

桌椅破损、不坚固碰伤学生级

教室

学生利用教室插座充电引发火灾事故级

宿舍楼道堆放垃圾、车辆等发生突发事务影响逃命级

宿舍有电源插座等，或学生

引发火灾事故级

私拉乱接电源线，私用电器

双层床上铺缺少防坠落措施学生坠床受伤级

幼儿园运用双层床幼儿坠床摔伤级

学生在宿舍吸烟，宿舍内存

有大功率电器与打火机、蜡易于引发火灾事故级

烛等

未安装稳压电源损坏微机等电器设备级

老师不经允许运用大功率电

器

办公室引发火灾事故级

电器电源不关闭

电脑多、插座多，线路乱

不与时锁门财物失窃级

书架、书柜陈旧，不稳定倒塌，砸伤师生级

防火、防潮、防虫措施不到发生火灾，书籍受潮、虫

图书室级

位蛀，损毁

未安装防盗门、防盗窗图书被盗级

化学药品保管、运用不善发生学生损害事务级

剧毒、强腐蚀等危急化学品危化物品流失，发生次生

试验室级

未实行“五双”管理灾难事故

试验药品存储不符合规范要出现化学反应，发生平安级

求事故

试验室缺少废气、废水、废环境污染，人员损害、中

级

渣处理设施设备毒

门窗防盗性能差失窃事务级

电路、插座等电器功率不匹

配

计算机室火灾事故级

总电源或单机电源不与时关

闭

通风排气设备缺失或不足损害学生身体健康级

无防盗报警设备，监控设施无法与时发觉隐患级

人员出入杂乱

财务室

防盗门窗、保险柜配备不符失窃事务级

合要求

配电室四周无防护设施易发生触电事故级

其他用房简易餐厅、自行车棚等不坚

坍塌事故，砸伤师生级

固

七、食堂食品平安

平安

一级风险

二级指标潜在风险隐患易发的校内平安事故

指标等级

参考

食堂资质未取得食品经营许可证违规经营，责任不清I级

身体健康状况不清晰，引

未经过健康体检，无健康证级

发传染病疫情

未经过岗前培训，无培训证操作不规范，易于引发食

级

明品平安事故

非工作人员随意出入食品操污染食品或引发投毒事

级

工作人员作间故

工作人员佩戴首饰、涂指甲

油等

食堂污染食品，引发食品平安

工作不规范，未按要求穿工级

食品事故

作服、佩戴头套、手套、口

安

罩，干脆接触食品

全

液化气罐未按规定定期检

验，未做物理隔离，运用时发生火灾或爆炸事故I级

离火源近，导管老化

燃气用毕未与时关闭引发火灾或爆炸I级

食堂设施

用电线路混乱，私接乱拉，

平安

电器超负荷；油烟囱未与时引发火灾事故级

清洗，油垢积累层厚

炊具清洗不与时，卫生条件污损食物，引发食品平安

级

差卫生事故，危害师生健康

餐具容器消毒不符合要求引发食物中毒事故级

生熟案板混用，案板不能定交叉感染，造成食物中毒

级

时消毒事故

交叉感染，造成食物中毒

冰箱生熟食品混放级

事故

留样交叉感染，留样无意

留样冰箱非专用级

义

引发投毒事故，原材料被

仓库未设置门锁，未专人保

老鼠、苍蝇、螳螂等有害

管锁匙，“三防”设施不健级

动物叮咬，引发重大食品

全

平安事故

食堂地面湿滑人员滑倒摔伤级

操作间消防设施不足不能与时歼灭初始火情级

原材料存在“三无”产品或

引发食物中毒事故I级

已经超期变质

食品储存原材料变质导致食物中

原材料未隔墙离地存放I级

加工与厨毒事故

余（泊水）食堂门口、库房门口与下水

原材料被老鼠啃咬，引发

平安道未按要求安装挡鼠板、挡级

鼠疫

鼠网

留样不规范（品种不全、量留样不能发挥应有的效级

不足、留样未单独密闭、未能

冷藏储存）

蔬菜洗涤不干净，烹饪不熟

烂，操作流程不规范易造成食物中毒I级

操作间苍幄多

厨余（泪水）未合理、无害易造成污染环境，流向不

级

化处理明

二次供水水质不达标影响师生身体健康级

热水设备缺少必要的防护设

热水烫伤学生级

施

饮水平安

热水器电源插头袒露发生触电事故级

饮水机清洗不与时引发场道疾病级

保温桶未上锁被投毒引发事故级

销售“三无”产品、过期产导致学生受到损害或中

校内商店级

品毒

八、学校卫生平安

平安

一级风险

二级指标潜在风险隐患易发的校内平安事故

指标等级

参考

学校卫朝气构无专业卫生人员或数量不不能正确履行职责，无法级

卫生人员配备足，专业技术水平不高与时正确处理突发事务

平安必备药品储备不足

卫生室药品购入渠道不规范存在药物中毒隐患级

未按要求开展学生健康状况

不了解特异体质学生，引

调查，学生健康档案不全，级

发学生猝死等意外事务

体检后状况归档不与时

健康档案

学生健康状况调查时家长刻

遇特殊状况无