建设工程全过程造价控制及合同管理

建设工程全过程造价控制及协议管理

由于建筑工程耗用材料、设备产品多，消耗人工多，使用施

工机械多，施工地点不固定，施工周期长，占用资金大。同步工程

造价与工程质量、工程进度之间又有着千丝万缕的联络，它们之间

既互相制约、矛盾，又是统一日勺集合体。因此，控制建设工程造价

在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要日勺。

工程造价控制是工程建设管理工作的重要构成部分，怎样合

理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设日勺一大难题。数年来，

伴随招投标制度的实行和造价规范日勺不停完善，已经收到了比很好

日勺效果，但在商品经济高速发展日勺今天，基本建设投资失控日勺现象

仍然不一样程度的存在，“三超”现象普遍存在，即工程结算超施

工预算，施工预算超设计概算，设计概算超投资估算C目前对于建

设工程造价的控制活动，重要或者绝大部分体目前建设实行（施工）

阶段，一般只重视施工预算、结算而忽视实行前的造价控制；只重

视施工而忽视设计；只重视协议谈判的砍价和压价而忽视了科学合

理日勺定价；只重视造价控制的形式而忽视其实质意义上的控制。其

成果是事倍功半，造价控制效果不理想。工程造价失控现象严重困

扰着建设工程投资的管理，就其超支日勺原因诸多，但忽视工程前期

立项、可行性研究、设计阶段工程造价日勺控制是一种很重要的原因。

从某种意义上说：工程造价控制地好与坏，直接关系到建筑

工程质量日勺高与低，直接关系到建筑工程进度时快与慢，直接影响

到建设项目的成功与否。对建设工程造价日勺有效控制是工程建设管

理日勺重要构成部分。所谓建要工成遭分控正就是在投资决策阶

段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实行阶段，把建设工程造

价控制在同意的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理

投资目的的实现，并在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财

力，获得很好的投资效益和社会效益。

第一节工程造价控制的若干个阶段及其造价控制

工程造价日勺控制应遵照建设程序。建设程序是对建设项目从

酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中各项工作开展先后次序

日勺规定。它反应工程建设各个阶段之间日勺内在联络，是从事建设工

作日勺各有关部门和人员都必须遵守的建设工程准则。

目前我国日勺谑弦理/基本上是，投资决策阶段（项目提议书、

可行性研究）；工程设计阶段（简称设计阶段）；工程实行阶段（简

称施工阶段）；竣工验收阶段。

一.决策阶段工程造价控制

在投资决策阶段（项目提议书、可行性研究），应编制投资

估算。编制项目提议书时应编制初步投资估算，做可行性研究汇报

时应编制投资估算，由于都是估算，因此误差较大，一般误差在正

百分之三十到负百分之二十之间。

投资决策阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型

还在酝酿，估算难以精确；第二，此阶段业主往往是为项目能上马，

长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资

料信息有时难以真实的反应实际状况。这一阶段建设工程造价控制

日勺重点应是力争把投资打足,防止钓鱼项目时发生。

二.设计阶段工程造价控制

在设计阶段,设计单位应根据业主（建设单位）日勺设计任务

委托书的规定和设计协议日勺规定，努力将概算控制在委托设计时投

资内。设计阶段一般又分为三或四个设计的小阶段：

1.方案阶段，应根据方案图纸和阐明书，做出具有各专业的

详尽的建筑安装工程造价估算书。

2.初步设计阶段，应根据初步设计图纸（具有作业图纸）和

阐明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计

总概算；概算一经同意，即为控制拟建项目工程造价日勺最高限额。

3.技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据技术设计日勺

图纸和阐明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初

步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较

大日勺项目而设置的。

4.施工图设计阶段，应根据施工图纸和阐明书及预算定额缓

制施工图预算,用以核算施工图阶段造价与否超过同意的初步设计

也复二以施工图预算为基础招标投标日勺工程，则是以中标的施工图

预算作为以经济协议形式确定日勺承包协议价的根据，同步也可作为

结算工程价款日勺根据。设计阶段日勺造价建制是一种有机联络的整

体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）互相制约、互相补充,

前者控制后者，后者补充前者，共同构成工程造价的控制系统。

三.工程实行阶段造价控制

在工程实行（施工）阶段，重要按照承包方实际完毕的工程

量，以协议价为基础拨付工程款，同步考虑因物价上涨所引起的造

价提高；考虑到设计中难以估计时而在施工阶段实际发生的工程和

费用；考虑到业主提高原则，指定材料、设备而引起的工程费用的

上涨；合理确定结算价。在竣工验收阶段，全面汇集工程建设过程

中实际花费的所有费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工

决算。

第二节工程造价控制的关键阶段一设计阶段

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制,

成果出既有的设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，

有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，导致三超现象（就算超

估算，预算超概算，结算超预算）严重。业主（建设单位）往往把

控制工程造价的重要精力放在施工阶段一审核施工图预算、合理结

算建安工程价款，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊

补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控

制重点转移到设计阶段这个关键阶段上来，未雨绸缪，以获得事半

功倍的效果。

一.设计阶段投资控制的必要性

造价控制是一种全过程日勺控制，同步，又是一种动态的控制。

从上面对各阶段造价控制日勺特点不难看出：设计阶段的造价控制是

非常关键的。应当说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，从

龙头抓起。不过，由于投资决策时连方案都没有，要确定精确的投

资额也不那么轻易，尤其民用建筑变化比较大，虽然都是宾馆饭店，

可是由于建筑方案不一样、设计原则不一样，所选用的材料设备不

一样，所采用日勺构造形式不一样（当然施工地点、措施、管理的不

一样也是导致造价不一样样的重要原因），致使它们的造价是千差

万别日勺。因此，虽然建筑类别相似，但很难有相似的工程造价。

在设计阶段,由于针对日勺是单体（详细项目）设计，是从方

案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出

来，并使之可以实行。因此，这一阶段控制造价比较详细、直观，

看得见、摸得着。在设计过程中，可以运用价值工程对设计方案进

行经济比较（即工程的性价比），对不合理的设计提出修正，从而到

达控制造价，节省投资日勺目的。例如在实际工作中，就曾提出过：

多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可运

用架空层作为辅助用房，这样做既节省了资金又增长了面积。因此，

设计阶段控制造价是非常行之有效日勺。设计阶段控制造价还充足体

现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实行而未实行日勺阶段，

为了防止施工阶段不必要日勺修改，减少设计变更导致的工程造价的

增长，应把设计做细、做深，由于设计时每一笔每一线都是需要投

资来实现。因此在没有动工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计

阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影

响。目前，有的业主往往为了赶周期、区低设计费，设计阶段的造

价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质

量不高，成果到施工阶段给造价控制导致极大的争议和困难。

据西方某些国家分析，设计费一般只相称于建设工程全寿命

费用的（百分之一如下，但正是这少于百分之一日勺费用对工程造价的

影响程度占到百分之七十五以上。由此可见，设计质量对整个工程

建设日勺效益是至关重要日勺，设计阶段的造价控制对提高设计质量，

增进施工质量的提高，加紧进度，优质高效地把工程建设好，减少

工程成本也是大有益处日勺。

二.设计阶段造价控制目的确实定

当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的

条件具有时，要控制造价就要合理确实定控制目的。设计阶段控制

造价的目的一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）住

为方案设计估算的控制目日勺，用方案设计估算作为初步设计蹴算日勺

控制目的，假如有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概

算日勺控制目日勺，用修正概算作为施工图预算日勺控制目日勺,假如没有

技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算日勺控制目日勺。在

实际工作中，一般业主委托设计日勺投资都偏低，这重要是业主为了

能立项过关，在投资决策阶段（项目提议书、可行性研究）的估算

偏低，而在立项之后又提高原则，成果导致概算超估算。因此一般

状况下，初步设计报批时，业主都要追加投资。由此看来，在投资

决策阶段将投资打足是十分重要日勺，否则，将给设计阶段的造价控

制带来不好的影响。设计阶段造价控制目的确定的关键是要在方案

设计阶段把方案估算打足,初步设计阶段把概算做全,施工图设计

阶段把预算做准。目前，有些建设项目业主（建设单位）规定进行

两阶段设计，即方案设计和施工图设计，这种状况多发生在成片住

宅日勺设计中。这时就用方案估算作为施工图预算的控制目的。对于

三边工程（边设计、边准备、边施工），更要把投资打足，把不确

定日勺原因考虑全，使设计概算时控制目的定时比较切实可行。由于,

三边工程的不确定原因比正常工程日勺不确定原因要多得多。尚有一

种状况是业主（建设单位）在委托设计时主线不委托概算编制或者

是委托后又来文阐明不要概算，设计单位在不减少设计费的状况下

也就不编概算，从而导致设计阶段的造价控制失去目日勺，无法控制,

同步也给施工阶段的造价控制带来影响。其实，这样做是与现行日勺

基本建设程序相违反日勺。

目前，无论是发改委、建委还是规委都没有发文阐明，取消

设计概算，与之相反的是：国家发改委还成立了概算审查中心，加

大了对概算的审查力度。国家早有文献规定：设计概算是设计文献

不可缺乏的一部分。目前之因此有些业主只委托设计院进行设计而

不要概算，这首先阐明建立社会主义市场经济以来，投资的主体发

生了很大的变化，既有国家投资也有私人投资，更有公、私共同投

资日勺；另首先阐明造价征询业的竞争日益剧烈，设计院编制的概算

质量有待提高。应当说：设计概算是设计文献的重要构成部分，这

句话是非常对的时。

总之，在确定设计阶段造价控制时目的时，要根据不一样的

状况来确定造价控制的目日勺，要使目的值通过努力是可以到达日勺，

不能使目的I值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目的

值要构成一种有机联络的整体，绝不可以单打一。

三.设计阶段造价控制的措施

合理地确定设计阶段造价控制的目的值后来，就要采用科学

的措施对造价进行控制。设计阶段控制造价日勺措施有：运用价值工

程对设计方案进行评估；进行限额设计；搞原则化设计等。这些措

施对设计阶段控制造价确实都起到了一定的作用。然而目前要强调

日勺是：加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制

曰勺管理和审查是至关重要日勺。工作实际中常常发既有的方案估算不

够完整，有的限额设计日勺目日勺值缺乏合理性，有的概算不够精确，

有日勺施工图预算或者标底也有不对日勺的地方。例如：墙体改革增长

墙体保温的方案估算中，就只有当节能百分之三十时，增长造价百

分之三；当节能百分之五十时，增长造价百分之五的估算值。而实

际上由于节能规定不一样样，采用保温日勺措施，施工的工艺和措施

不一样，节能保温卢占造价的比例也是不一样样。不能简朴概论。

假如在墙体改革的方案中，多考虑某些影响造价的原因，使估算指

标完善可行，为决策部门提供愈加科学日勺根据。再如：现推行的热

（采暖）分户计量的设计，方案阶段只凭感觉，在采用同样铸铁四

柱炉片的状况下，热（采暖）分户计量比不分户计量要贵，但贵多

少，说不清。而只有通过度析测算，才能得出热（采暖）分户计量

大概要比不分户计量贵一倍的结论，而并不象有人所说的那样一一

贵两倍甚至更高。因此，方案估算的重点在于分析测算，而不是凭

空想象。方案估算要建立在科学的基础二，能比较全面真实地反应

各个方案所需的造价。

限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计原则和规

模。在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺乏的一步。实

际工作中常常听到有这样日勺反应：初步设计概算不准，与施工图预

算相比，差距很大。目前初步设计概算确实存在某些质量问题，导

致其水平不高的重要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些

概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程

量算错，定额套错，间接费计取错误等都时有发生。要提高蹴算日勺

质量，首先，就必须加强设计人与概算编制人的联络与沟通，由于,

在初步设计阶段，设计不也许太详尽，否则就不叫初步设计了，因

此就需要概算编制人常常向设计人问询，弄清晰图纸上交代不清晰

日勺地方。另一方面，就是要提高概算编制人的素质，加强责任心，

深入实际，多理解设计和施工，丰富自己的实际经验。再另一方面,

就是要加强对初步设计概算的审查，设计单位要建立健全三审制度

（自审、审核、审定），大的设计单位还应建立概算抽查制度。从

这些年的概算抽查实践来看，概算审查是非常必要的，它可以防止

重大错误的发生，防止不必要的经济损失。如在概算审查中就发现:

有日勺写字楼概算，居然在概算汇总时将整个弱电工程概算漏项；有

日勺多层住宅楼概算，居然没有内墙的工程量。这些都是不应当发生

口勺。当然，目前提高设计质量，使设计图纸符合设计深度日勺规定，

这对于提高设计概算的质量也是很必要的，为了保证概算能真实反

应设计图纸的内容和原则，必须加强对设计图纸和概算的审查。概

算审查不光是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也

应加强对初步设计概算日勺审查，概算日勺审批一定要严，这对控制工

程造价有重要意义。

总之，设计阶段日勺造价控制看似简朴，其实也并不简朴，整

个控制过程是一种系统工程。但它并不是高不可攀，只要我们充足

认识设计阶段的造价控制是关键，发明合适的条件，合理确定目的,

采用科学的措施，就一定能搞好设计阶段日勺造价控制。设计阶段日勺

造价控制真正体现了事前控制日勺思想，能起到事半功倍的效果，到

达花小钱办大事的5日勺，只有当业主（建设单位）真正把控制造价

日勺关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好

日勺效果。

四.设计阶段工程造价控制的重要措施：

1.设计招标制度的推行：

设计招标制度的推行为建设单位在规划设计阶段提高设计质

量，进行投资控制提供了契机。在设计招标过程中，建设单位就有

权对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务

书日勺规定下，把设计的经济性也纳入评标条件。目前，一般评标所

邀请时多为工程方面的专家，而懂建筑专业的经济师却很少参与，

这就轻易导致评标质量的偏差。因此，在确定中标方案后，建设单

位仍有必要汇集开发、预算、工程管理和营销部门的专业人员，共

同对中标方案再次提出优化意见，深入提高设计的经济性和合理

性。

2.变化设计取费措施，实行设计质量的奖罚制度

现行的设计费计算措施，不管是按投资规模计价，还是按

平方米收费，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不管

投资超不超预算，甚至不管建设项目有无实行，设计人员有无到现

场服务，只要出了图纸，就得给设计费。这种计费措施助长了设计

单位只重视技术性，忽视科学性、经济性、服务性日勺观念。实际工

作中常常会碰到设计过于保守或设计功能没有到达最优或在施工

过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超过原概

算，对建筑业的正常发展导致不良日勺影响。因此，应对现行设计费

日勺计费措施和审核措施进行改革，建立鼓励机制。试行在原设计计

费的基础上，对因设计而节省投资，按节省部分予以提成奖励，因

设计变更而增长投资也按增长部分扣除一定比例的设计费，实行优

质优价的计费措施，有助于鼓励设计人员精益求精地进行设计，加

强设计人员的经济意识，时刻考虑怎样减少造价，把控制工程造价

观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另首先，对设计单位编

制日勺概、预算实行送审后决算设计费日勺制度，对概预算编制项目不

完整，估算指标不合理，没有进行限额设计，概预算超计划投资时,

贡成设计单位重新修改设计和编制概算；同步，设计费也预留一种

百分数尾款，待工程竣工后再结清最终日勺尾款，这样就可防止设计

人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象，同步迫使设计单

位重视建设项目的投资控制，重视工程经济人员的工作。

我国现行日勺设计取费原则是按投资额日勺比例计算，使得造价越

高，收费也越多。这们的取费措施，难以调动设计者积极地考虑减

少造价、节省投资的积极性，更不利于工程造价的控制。若在同意

日勺设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理，在保证安全和

不减少功能的前提下，依托科学管理技术，优选新技术、新构造、

新材料、新工艺所节省日勺资金，按一定匕例分派给设计部门，以奖

励调动设计部门积极性，也是控制工程造价行之有效日勺措施。

3.推行设计监理制度

目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制，方案设计、

消防设计、煤气设计等审查部门各管一部分，不利于价格控制。虽

然我国推行建设监理制，但设计的监理工作尚未强制执行。让一部

分有经验的监理人员参与设计阶段日勺管理，已在某些开发单位实

行，并获得了效果。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就开始

参与，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合

理性提议。实行设计监理，可以减少设计过程中也许存在的缺陷与

失误，提高设计质量，有效控制工程价格。

4.推广原则设计：

采用国家、省、市级各专业部属的原则通用设计，既可以

缩短设计周期，还由于采用原则构件，可以在预制厂采用定型工艺,

组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，有助于减少生产成本，

并可加紧施工速度，缩短整个建设周期。因而，采用原则设计，也

是减少造价的一种措施。

五.加强施工图的审核工作

这是我们以往工作中日勺微弱环节。审核的内容不仅仅是

各专业图纸的交圈，更重要的是检查设计图纸与投资决策中有关内

容日勺吻合。由技术部门负责审核图纸日勺设计范围、构造水平、建筑

原则等内容；由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸时一致

性，设计概算与投资估算日勺协调性，如有超概算的项目，应与各部

门之间全力配合，将突破投资日勺内容进行调整，为工程施工阶段日勺

投资控制打下坚实的基础。

总之，通过技术比较、经济分析和效果评价，对的处理

技术先进与经济合理两者之间日勺对立统一关系，力争在技术先进条

件下日勺经济合理，在经济合理基础上日勺技术先进，把控制工程造价

的观念渗透到各项设计和施工技术措施中，把工程造价控制工作推

向更高原则。

第三节招投标阶段投资控制重点

招投标阶段是工程造价控制的重要阶段，工程通过招投标对

优选施工单位，产生合理的市场竞争价格，集思广益优化施工组织

设计，防备协议风险都起到了重要作用。招投标阶段投资控制应注

意某些问题：

一.在招标文献中细化协议条款对造价控制有非常重要的作

用，它是预先控制工程造价所采用的必要措施。由于招标是要约邀

请，投标是要约，中标是承诺，它构成了协议要件日勺基础，因此招

标文献中的协议条款对投标人必须无条件接受和响应，没有商议的

余地。发包人占有决定性日勺优势，应充足把握这一对发包方有利时

机会，详细精确地编写协议及补充协议条款，将未来签订协叹所做

日勺工作前移，能确定日勺事项及条件尽量确定，能处理日勺问题尽量处

理，将在未来签订协议步确定的事项减至至少，清除在协议谈判时

也许出现的障碍与争议。

二.工程造价控制的重点应放在协议确定、调整及工程变更

的条款上。

首先造价征询机构应协助业主确定“甲供材”及“甲控材”

一览表，并通过市场调查询价确定指定价格范围，明确与否计取保

管费等；甲方指定分包商与否计取总包管理费及施工配合费；明确

市场估价项目计取费用状况及规费、税金计取方式；界定工程内容、

范围及范围以外工程及费用的定价方式。另一方面，精确编制工

程量清单及参照价，假如设定标底的项目，则应精确编制施工图预

算并由发包人根据预算确定标底，井应采用措施做好保密工作。第

三，采用固定总价协议的，应明确固定总价的范围、内容是设计文

献及经答疑后的补充文献所包括日勺所有内容而不是清单所包括的

内容。假如设计文献（包括补充告知）明确日勺工程内容而清单、预

算中没有的，视为已包括在清单、预算日勺有关项目中，不得以漏项、

缺项、少算名义追加；假如设计文献（包括补充告知）明示的工程内

容，其数量与清单数量不符，经答疑后各投标人没有提出异议日勺，

或提出异议后招标人没有采纳日勺清单数量不得调整，但报价应综合

考虑完毕施工图纸中所示所有内容包括的工程量。笫四，采用固定

单价协议的，应对报价综合分析，对畸高或畸低的综合单价重点分

析，发现采用不平衡报价法日勺，一律不予接受；应制定清单外项目

日勺计价措施，例如采用定额基价及取费、按价差日勺措施处理或按市

场综合估价的措施处理等。第五，对于工程变更日勺计价，应按协议

报价日勺程序执行，注意增减两方面日勺变更，防止只计增长日勺变更，

不计减少的变更；友固定总价模式，工程变更所对照的基准数据，

是图纸所示所有内容，应对照图纸找差异，而不是对照工程量清单

及报价找差异。第六甲供材时最终供应数量应以图纸所示所有内

容计算的工程量为准，并加定额损耗，超过合理限额领料的，视为

施工单位费用，价格按业主指定价格计算。第七，采用固定单价协

议时，当实际工程量超过图纸所示内容计算的工程量±5%时，发包

方有权对综合单价按成本加微利日勺原则进行调整。第八，采用预算

加签证形式的，材料设备价格应实行批价制度。

三,对投标报价进行清标。

对重要工程或业主有规定的工程，在评标之前，聘任造价

征询单位或标底编制单位对投标各家的有效经济标进行清标，对不

平衡报价、有重大计价错误项目、多项漏项等现象提出质疑，供评

标专家及业主参照，若拟中标单位存在以上问题，则应规定其在投

标总价不变的状况下进行合理调整，以减少业主风险，减少工程争

议。

第四节施工阶段协议价格确实定与控制

一、施工协议的作用

协议是双方或多方设置、变更、终止民事主体权利和义务关

系的协议。《协议法》第二百七十条规定：“建设工程协议应当采

用书面形式,《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人

应当自中标告知书发出之日起30日内，按照招标文献和中标人的

投标文献签订书面杨议。”这两部国家法律，在法律条文方面规定了

建设工程必须签订书面形式的协议。施工协议作为承包人实行、完

毕并保修工程，发包人支付工程价款日勺协议，是承包人、发包人维护

自身权益的重要根据和手段，其对承包人、发包人的重要性勿庸置

疑。近年来伴随法制建设时不停完善和社会法治意识的不停加强,

“按协议办事”已成为工程建设领域和其他领域公认的一种规律

和规定。施工协议贯穿了工程建设的整个领域，其对工程建设领域

口勺重要性基本表目前下列四个方面。

1.施工协议明确了发包人和承包人的权利和义务

首先，施工协议是约束双方行为的准则。在工程施工过程中,

不管是承包人还是发包人，其一切行为和职责都要以施工协议为

根据，双方必须按照协议办事。

另一方面，施工协议制约着发包人和承包人日勺行为，规定双方

严格履约。因履行协议使双方日勺权利和义务产生互相关系，是法律

关系而非情理的关系。也就是说，双方日勺权利和义务均受到法律日勺

保护和监督,双方都必须认真履行协议。

第三，施工协议明确了双方日勺权利和义务。在工程施工过程

中，承包人、发包人日勺权利和义务究竟怎样，需由协议予以明确。并

且这种权利和义务的关系是互相补充、互相制约的，一方的权利就

是另一方的义务,对方日勺权利就是本方日勺义务。

例如，发包人为实现承包人可以按施工协议约定时动工日期

准期动工这一权利，就要履行施工协议日勺约定为承包人提供动工条

件日勺义务；又如承包人为实现自己可以按期如数从发包人那里收取

工程款这一权利，就一定要履行施工协议约定的工程进度计划，按

质按量完毕一定工程的义务，其收款日勺权利是其完毕施工工程量的

成果，若承包人不能按施工协议约定履行义务，那就意味着将会失

去按期如数收取工程款的权利。

可见，施工协议明确了发包人、承包人日勺权利和义务。通过

施工协议的I签订，使发包人、承包人清晰地认识到自己和对方在施

工协议中各自应承担的义务和享有的权利，以及双方权利和义务

日勺互相关系。同步也使双方认识到，施工协议日勺签订只是履行协议

日勺基础，而协议的最终实现，尚有赖于协议双方严格按照协议的约

定，对时履行各自日勺权利和义务。

2.施工协议为工程施工和监理提供根据

承包人日勺基本义务是按协议约定和监理工程师根据协议发出

日勺指令实行、完毕并保修工程，协议是承包人履行工程施工日勺重要

根据。当然，这里所指的协议包括了所有构成协议的文献，如协议

书、投标文献、招标文献、图纸、通用条款、专用条款等。发包人

的基本义务是按照协议约定支付工程价款及其他多种应付款项，什

么时候支付、该支付多少、怎样支付、未支付怎么办等都应在协议

中明确规定，因此施工协议是工程施工的根据。

根据《建筑法》第三十二条规定：“建筑工程监理应当根据

法律、行政法规及有关技术原则、设计文献和建筑工程承包办议对

工程进行监理J发包人、承包人和监理单位三者日勺关系，正是通过

工程监理协议和施工协议确立日勺，工程监理单位对工程建设日勺监理

是以施工协议为根据的。由于有了施工协议，承包人才也许接受监

理单位日勺监理，并且只有发包人和承包人在签订的施工协议内明确

了监理单位、监理工程师日勺职责，承包人才接受监理工程师的监

理。而监理工程师要做好监理工作，代表发包人对承包人在施工质

量、建设工期、工程投资等方面实行监督，必须根据施工协议，由于

所有这些规定和处理的程序等都在协议中有所约定。

3.施工协议为工程造价确定与控制提供根据

工程建设活动的成果，在实物形态上体现为建筑物，在经济活

动中体现为工程造价。相对实物形态日勺建筑物而言，工程造，介是无

形日勺，其成果确实定和控制较为抽象，难度大。要合理确定和有效控

制工程造价，就必须严格根据协议日勺约定。近几年来，伴随我国加入

WTO,工程造价征询业日勺发展突飞猛进，工程造价征询服务逐渐贯穿

工程施工全过程，获得良好效果，并已呈高速发展日勺趋势。发包人、

承包人和工程造价征询单位三者的关系，正是通过工程造价征询协

议和施工协议确立的，工程造价征询单位对工程造价确实定与控制

是以施工协议为根据日勺。造价工程师受发包人委托，按施工够议时

约定开展工作，代表发包人进行工程造价确定与控制。

对于承包人而言，正由于施工协议中明确了工程造价征询单

位、造价工程师日勺职责，承包人才接受造价工程师的工作，并按协议

规定将有关资料送交造价工程师审核，或根据协议约定向造价工

程师提出规定。对造价工程师而言，造价工程师要做好工程施工过

程中日勺工程造价管理工作，也必须深入研究协议，根据协议约定，掌

握工程计量和计价日勺措施，工程计量和计价的根据以及工程计量

和计价的规定，工程造价控制处理日勺程序等。

4.施工协议是保护发包人和承包人合法权益的根据

依法签订的协议受法律保护，对承包人、发包人都具有约束

力。法律保护，首先体目前协议一经签订，签约双方就建立了一种民

事法律关系，而这种戋事法律关系日勺履行、变更和终止都受到法律

日勺保障和约束。发包人、承包人任何一方不履行义务，影响另一方

权益，就要承担对应日勺民事责任。另一方面体目前协议是追究违约

责任日勺根据。判断一方日勺行为与否违约，以及怎样追究违约方日勺违

约责任（即违约应当承担什么样日勺责任），都必须根据协议来确定。

协议设置违约责任，意在提高协议日勺履行效率，让违约者付出代价，

让受害方权益得到保护。第三体目前纠纷日勺处理上。协议履行期间，

常常会发生矛盾和纠纷,应由哪一方负责任和应负多少责任，双方

均有不一样意见。调解人、仲裁员和法院在调解、仲裁或审理纠纷

（案件）时，均以法律和协议为根据。由此可见，协议是保护协议双方

合法权益的根据。

二.协议的签订

协议文献日勺签订必须规范、严谨。约束经济活动日勺重要根据

为施工协议，协议文献日勺缺陷是协议双方产生经济纠纷潜在日勺诱

因。签订协议步应注意如下几点：

1.尽量采用示范文本，以防止显失公平的条款

通用时协议文本作为各方签订的契约，对双方都具有约束力，

国外都把严格按协议规定办事作为一项通用时准则来执行，并且有

日勺国家还实行通用的协议文本。在英国其建筑协议制度已经有几百

年日勺历史，有着丰富的内容和庞大日勺体系。其内容由三部分构成，

即协议书条款、协议条件和附录。

参建各方都应增强法律意识，对协议的严密性、规范性、逻

辑性加以认真研究，中标后协议签订阶段要字斟句酌，认真圻究专

用条款，注意有关文献日勺优先解释次序。

2.加强协议管理意识

但凡招标文献中发现时也许导致的风险问题，例如对工程变

更曰勺取费原则；双方违约责任日勺界定；业主供应材料设备或指定分

包商日勺计价方式等等。在协商签约阶段，通过修改、补充协议有关

规定条款，力争按权利和义务对等日勺原则分清协议双方的责任，从

而到达减少协议条款风险日勺目日勺。

3.协议双方分担风险应明确约定

对实行时间跨度较大日勺工程，假如在协议中未约定风险范围,

当市场材料发生忽然大幅度涨价时，施工企业一方是无力单独承受

这种风险的。但在投标过程中过多地考虑风险系数对施工企业就意

味着不能中标，因此在协议中约定双方风险承担范围是非常重要

日勺。尤其对采用固定价格协议，工期又较长日勺工程，必须定量的约

定风险范围。这是建筑企业健康发展时必要保证。

三协议控制

协议对造价控制有很重要的作用，作为建设方造价管理人员

必须充足理解和熟悉协议条款。首先，要运用协议条款随时处理工

程造价方面的纠纷，全面履约，防止索赔日勺发生；另首先，假如施

工单位不履行或不完全履行约定日勺义务时，也可据此向施工单位提

出索赔，以减少自身日勺损失，减少造价。例如，可以结合投标文献

中施工单位制定的施工组织设计对各阶段工程做出形象化进度，对

造价进行实际进度与计划进度日勺对比，核算实际已竣工程量，并据

此作为工程进度款时支付根据，杜绝某些施工单位的不合理规定，

防止工程款超额支付日勺风险。

第五节建设工程款结算

一.工程价款结算的定义及应用

根据《建设工程价款结算暂行措施》，建设工程价款结算，”是

指对建设工程日勺发承包协议价款进行约定和根据协议约定进行工

程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。”详细来说，是

承包商在工程实行过程中，根据发承包协议中有关付款条款日勺规定

和已经完毕的工程量，并按照规定的程序向建设单位（业主）收取工

程价款的一项经济活动。

工程价款结算是工程项目承包中的一项十分重要的工作，重

要表目前：

1.工程价款结算是反应工程进度的重要指标。

2.工程价款结算是加速资金周转的重要环节。

3.工程价款结算是考核经济效益的重要指标。

二.工程价款结算的根据

1.根据《建设工程价款结算暂行措施》，工程价款结算应按

协议约定办理，协议未作约定或约定不明的，发、承包双方应根据下

列规定与文献协商处理：

1）国家有关法律、法规和规章制度。

2）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部

门公布的工程造价计价原则、计价措施等有关规定。

3）建设项目日勺协议、补充协议、变更签证和现场签证，以及

经发、承包人承认的其他有效文献。

4）其他可根据日勺材料。

2.发包人、承包人在签订协议步，应对波及工程价款结算的

下列事项进行约定：

1）工程预付款日勺数额、支付时限及抵扣方式。

2）工程进度款日勺支付方式、数额及时限。

3）工程施工中发生变更时，工程价款的调整措施、索赔方式、

时限规定及金额支付方式。

4）发生工程价款纠纷日勺处理措施。

5）约定承担风险日勺范围及幅度，以及超过约定范围和嗝度的

调整措施。

6）工程竣工价款日勺结算与支付方式、数额及时限。

7）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限。

8）安全措施和意外伤害保险费用。

9）工期及工期提前或延后的奖惩措施。

10）与履行协议、支付价款有关的担保事项。

三.工程预付款的结算

1.包工包料工程的预付款按协议约定拨付，原则上预付比例

不低于协议金额的10%,不高于协议金额日勺30%,对重大工程项目，

按年度工程计划逐年预付。计价执行GB50500-2023《建没工程

工程量清单计价规范》日勺工程，实体性消耗和非实体性消耗部分

应在协议中分别约定预付款比例。

2.在具有施工条件日勺前提下，发包人应在双方签订协议后

日勺一种月内或不迟于约定日勺动工日期前7天内预付工程款，发包人

不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出

规定预付日勺告知，发包人收到告知后仍不按规定预付，承包人可在

发出告知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人

支付应付款的利息(利率按同期银行贷款利率计算)，并承担违约责

任。

3.预付工程款必须在协议中约定抵扣方式，并在工程进度

款中进行抵扣。

4.但凡没有签订协议或不具有施工条件日勺工程，发包人不

得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

四.工程进度款的结算与支付

1.进度款的结算方式

一般来说，重要有如下两种：

(1)按月结算与支付，即实行按月又付进度款,竣工后清算的

措施。协议工期在两个年度以上的工程，在年终应进行工程盘点，

办理年度结算。

(2)分段结算与支付，即当年动工、当年不能竣工的工程按

照工程形象进度划分不一样阶段，支付工程进度款。详细划分在协

议中明确。

除上述两种重要方式以外，还可以采用由双方约定日勺其他方

式结算。

2.工程量的计算

(1)承包人应当按照协议约定日勺措施和时间，向发包人提交

已竣工程量的汇报。发包人接到汇报后14天内核算已竣工程量，

并在核算前1天告知承包人，承包人应提供条件并派人参与核算,

承包人收到告知后不参与核算，以发包人核算的工程量作为工程

价款支付的根据。发包人不按约定期间告知承包人,致使承包人未

能参与核算，核算成果无效。

(2)发包人收到承包人汇报后14天内未核算竣工程量，从

第15天起，承包人汇报的工程量即视为被确认，作为工程价款支

付日勺根据，双方协议另有约定日勺,按协议执行。

(3)对承包人超过设计图纸(设计变更除外)范围和因承包人

原因导致返工时工程量，发包人不予计量。

3.工程进度款支付

(1)根据确定日勺工程计量成果，承包人向发包人提出支付工

程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60册不高

于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。按约定期间发包人

应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

(2)发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人

应及时向发包人发出规定付款日勺告知，发包人收到承包人告知后仍

不能按规定付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同

意后可延期支付，协议应明确延期支付日勺时间和从工程计量成果确

认后第15天起计算应付款日勺利息(利率按同期银行贷款利率

计)。

(3)发包人不友协议约定支付工程进度款，双方又未到达延

期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担

违约责任。

4.质量保证金

建设工程质量保证金，是指发包人与承包人在建设工程承包

协议中约定，从应付日勺工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任

期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

根据《建设工程质量保证金管理暂行措施》，建设工程竣工结

算后，发包人应按照协议约定及时向承包人支付工程结算价款并预

留保证金。所有或者部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结

算总额5%左右的比例预留保证金。

五.竣工结算

工程竣工后，双方应按照约定的协议价款及协议价款调整内

容以及索赔事项,进行工程竣工结算。

1.工程竣工结算方式

工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和

建设项目竣工总结算。

2.工程竣工结算编审

(1)单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承

包的工程，由详细承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审

查。

(2)单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总(承)包人

编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有对应资质日勺工程造

价征询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项

工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有

效。

承包人应在协议约定期限内完毕项目竣工结算编制工作，未

在规定期限内完毕的并且提不出合法理由延期的，责任自负。

3.工程竣工结算审查期限

单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收汇报的同步，向发

包人递交竣工结算汇报及完整的结算资料，发包人应在规定期限进

行查对（审查）并提出审查意见。（详细肘限详见《建设工程价款结

算暂行措施》）

4.工程竣工价款结算

发包人收到承包人递交时竣工结算汇报及完整的结算资料后,

应按规定日勺期限（协议约定有期限日勺，从其约定）进行核算，予以确

认或者提出修改意见。发包人根据确认日勺竣工结算汇报向承包人支

付工程竣工结算价款，保留5%左右日勺质量保证（保修）金，待工程

交付使用至质保期到期后清算（协议另有约定日勺，从其约定），质保

期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

5.索赔价款结算

发承包人未能按协议约定履行自己的各项义务或发生错误，

给另一方导致经济损失的，由受损方按协议约定提出索赔，索赔金

额按协议约定支付。

6.协议以外零星项目工程价款结算

发包人规定承包人完毕协议以外零星项目，承包人应在接受

发包人规定的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、

使用材料数量和单价等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工,

如发包人未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。

7.甲方指定分包供应商的结算

有些技术性较强或相对独立的特殊专业也许分包给具有对应

质资的专业企业施工。应注意施工接口部分的工程量划分，总包单

位应向专业分包单位进行交接验收，防止反复计量和支付。加强专

业分包队伍的工程造价控制，例如电力、自来水、排污、消防、燃

气等行业，由于其垄断地位也许对工程造价控制带来负面影响，尽

量应采用固定总价闭口协议形式，防止采用预算加签证等开口协议

形式，规避垄断影响力也许带来日勺工程造价上升的风险。

第六节变更工程造价确实定与控制

目前建设各方对施工阶段的工程造价确实定与控制越来越重

视。首先由于以往对全过程造价确实定与控制重视程度不够，尤其

是对建设项目前期日勺造价确定与控制重视不够；另首先也确实阐明

施工阶段工程造价确实定与控制不容忽视。众所周知项目有75%

以上的资源都是消耗在施工阶段，加强施工阶段工程造价确实定

与控制日勺重要性由此可见一斑。

《建设工程工程量清单计价规范》颁布实行后，我国对于施工

阶段的造价控制与确定日勺措施有所变化。无论承包人还是发包人,

都应当积极、积极地加强施工阶段造价确实定与控制。对于承包人

而言，重要是控制施工成本，通过加强管理，提高管理水平，选择

好的施工方案进行施工；对于发包人而言，重要是通过协议管理到

达控制结算价款的目的，防止“结算价超中标价”，保障和提高投资

效益。在目前招标投标制度不停完善和普及时市场状况下，施工阶

段对工程造价确实定与控制重点要抓好如下两方面工作：一是变更

工程价款确实定与控制；二是工程索赔管理。

一.工程变更概述

由于工程建设的周期长，波及时经济关系和法律关系复杂，受

自然条件和客观原因的影响大，导致项目的实际状况与协议约定时

状况相比会发生某些变化，也就是一般所说日勺工程变更。协叹履行

过程中工程变更重要包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划

日勺变更、施工条件时变更。按照变更起因划分，重要有如下三类。

1.发包人原因引起的变更，如发包人修改设计、增减工程、

规定提前竣工等。

2.承包人原因引起的变更，如某些设计不易进行施工。

3.客观条件和不可抗力等原因引起的变更。

工程变更不仅会直接导致分部分项工程量清单日勺变化，工程

项目日勺变化和工程量日勺变化，还也许会对措施项目产生影响。按照

变更原因日勺不一样，对因此导致日勺工程造价和工程工期责任日勺承担

有不一样的规定。

二.变更工程价款确实定与控制

1.发包人原因引起的变更

发包人原因引起的变更在工程实践中最为常见。在这种状况

下的一般原则是按照协议约定调整工程造价，延误的工期对应顺

延。协议对工程造价调整日勺约定一般是：

(1)协议中已经有合用于变更工程的价格，按协议已经有时

价格变更协议价款。

(2)协议中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格

变更协议价款。

(3)协议中没有合用或类似于变更工程日勺价格，由承包人或

发包人提出合适的变更价格，经双方确认后执行。假如双方不能到

达一致日勺，可提请工程所在地工程造价管理机构进行征询或按照协

议约定的争议或纠纷处理程序办理。

实际上施工过程中，发包人原因引起日勺变更工程价款确实定

与控制远不止如此。首先，工程变更必须选择变更方案，进行设计变

更。不管是发包人自己提出变更方案、确定变更设计，还是按照协

议约定规定承包人提出变更提议，都应当进行技术经济分析，不一

样日勺变更方案，变更后功能相称，但其工程造价则存在差异。

另一方面，工程变更不仅会导致分部分项工程量清单项目和

工程量日勺变化，也也许会影响施工措施发生变化。在该种状况下，承

包人有权提出调整措施项目费，不过调整的根据是投标的措施与变

更后拟采用的措施的差异。实质上，完毕变更工程的措施并不是唯

一时，所需的措施费用会存在较大差异。发包人或其委托的征询单

位应认真进行比选，选择技术可行、经济合理日勺方案进行施工，到达

有效控制工程造价的目日勺。

2.承包人原因引起的变更

承包人原因引起日勺变更重要包括如下两种状况：一是承包

人违约引起的变更，例如未按照进度计划进行施工，导致发包人的

其他承包人不能按期进场施工，需要进行变更；二是为了以便承包

人施工的原则进行的变更。按照协议约定，承包人原因引起的变更,

其责任由承包人承担，但也会影响工程造价。例如承包人提出替代

材料日勺变更提议。承包人应加强成本控制，多比较，选择更有利日勺施

工措施，减少亏损甚至转亏为赢。

3.客观条件和不可抗力等原因引起的变更

客观条件和不可抗力原因引起的变更，其责任日勺分担形式较

为复杂，需要详细问题详细分析。不过无论是从发包人控制工程造

价日勺角度，还是承包人控制施工成本日勺角度都应当进行变更方案日勺

比选，选择技术可行、经济合理日勺施工措施。

4.工程变更造价等的控制

(1)对设计变更的控制

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也

包括建设单位提出的新增工程，即原招标文献和工程量清单中未包

括的工程项目。无论任何一方提出的工程变更，均应由监理工程师

签发工程变更令，在一般建设工程施工协议中均包括工程变更条

款。

由于建安工程一般采用总价包干加变更、签证的结算方式，对

设计变更的控制将是控制工程造价日勺关键。第一，严格界定设计变

更日勺范围。有的工程招标的设计施工图深度达不到施工规定，施工

阶段须对招标图深入设计细化而形成修改施工图，对于修改施工图

与招标图存在的内容和数量上日勺差异，应进行两套数据找差并调整

协议价，确定设计变更相对应的基础和范围。第二，审核施工方与

否对招标图设计不明确处故意采用少算、漏算工程量来减少报价，

待结算时作为设计变更增长计入结算。第三，对比竣工图与施工图

查对招标范围内工程日勺完毕状况，重点计算因设计变更减少或取消

部分，以防施工方只计算设计变更增长部分而不计算设计变更减少

部分。

(2)对工程重要材料的控制

建筑工程中材料费用占工程费用的60Q70%,因此应将重要

材料作为工程造价控制日勺重点，第一，查对施工单位与否按设计规

定施工，产品日勺规格、型号、品牌、质量等与否与原招标规定相符;

第二，重要材料设备价格与否执行甲方批价或双方约定日勺协议价

格；第三，控制甲供材或甲控材数量与否符合消耗量定额规定。

(3)对政策调整引起工程造价变化的控制

首先，根据施工协议中有关条款的约定，判断国家、省、市

和有关部门政策文献的变化与否属于可以调整协议价款的范围，有

些施工协议中已明确施工期内，遇国家、省、市和有关部门政策文

献变化不调整协议价款。另一方面，审查国家、省、市和有关部

门政策文献的时效性，政策文献均有着开始执行和废止执行时间，

如在国家、省、市和有关部门政策文献的变化可以调整协议价款的

期限内，应根据该期限内实际完毕施工进度划分，按当期工程量计

算。

第七节工程索赔

一.工程索赔的概念

工程索赔是在工程承包协议履行中，当事人一方由于另一方

未履行协议所规定日勺义务，或者出现了应当由对方承担的风险而遭

受损失时，向另一方提出赔偿规定的行为。“索赔”是双向日勺，承包

人可以向发包人索赔，发包人也可以向承包人索赔。但在工程实践

中，发包人向承包人索赔时数量较小，并且处理以便，可以通过冲

账、抵扣工程款、扣保证金等实现对承包人日勺索赔；而承包人对发

包人的索赔就比较困难某些。一般状况下，索赔是指承包人在协议

实行过程中，对非自身原因导致的工程延期、费用增长而规定发包

人予以赔偿的一种权利规定。

索赔有较广泛的含义，可以概括为如下三类。

1.一方违约使另一方蒙受损失，受损失方向对方提出赔偿

损失的规定。

2.发生应由发包人承担责任的特殊风险或碰到不利自然条

件等状况，使承包人蒙受较大损失而向发包人提出赔偿损失的规

定。

3.承包人应当获得的利益，由于没能及时得到发包人(含其

委托的监理工程师、造价工程师)确实认或发包人应予以的支付,

而提出的索赔。

二.工程索赔的分类

1.按索赔的原因分类

按照索赔产生日勺原因划分，工程索赔可以分为如下几种状况。

(1)当事人违约

当事人违约常常体现为没有按照协议约定履行自己的义务。

发包人违约常常体现为没有为承包人提供协议约定日勺施工条件、未

按照协议约定的期限和数额付款等。工程师未能按照协议约定完毕

工作，如未能及时发出图纸、指令等，也视为发包人违约。承包人违

约的状况则重要是没有按照协议约定日勺质量、期限完毕施工，或者

由于不妥行为给发包人导致其他损害。

(2)不可抗力

不可抗力是指不能预见，不能防止并且不可克服日勺状况，可

以分为自然事件和社会事件。自然事件重要是指不利的自然条件和

客观障碍，如在施工过程中碰到了经现场调查无法发现、发包人并

未提到日勺、无法预料的状况，如地质断层。社会事件则包括国家政

策、法律、法规的变更，战争、罢工等。

(3)协议缺陷

协议缺陷体现为协议文献规定不严谨甚至矛盾、协议中的遗

漏或错误。在这种状况下，工程师应予以解释，假如这种解释导致成

本增长或工期延长，发包人应当予以赔偿。

(4)协议变更等。

协议变更体现为设计变更、追加或者取消某些工作、协议规

定日勺其他状况。

(5)工程师指令和其他第三方原

因。

2.按索赔的目的分类

按照索赔目日勺不一样，工程索赔可分为如下三类。

(1)工期索赔

由于非承包人责任的原因而导致施工进度延误，规定同意顺

延协议工期时索赔，称为工期索赔。工期索赔形式上是对权利的规

定，以防止在原定协议竣工日不能竣工时，被发包人追究拖期违约

责任。一旦获得同意协议工期顺延后，承包人不仅免除了承担拖期

违约赔偿费日勺严重风险，并且也许提前工期得到奖励，最终反应在

经济收益上。

(2)费用索赔

费用索赔的目的是规定经济赔偿。当施工的客观条件变化导

致承包人增长开支，规定对超过计划成本的附加开支予以赔偿，以

挽回不应由他承担的经济损失。

(3)工期和费用索赔

有些索赔事件，不仅会使承包人增长开支，并且会影响工程施

工进度，承包人可以规定发包人顺延