《中国企业争取“单独税率”的建议综述3200字》

中国企业争取“单独税率”的建议综述目录TOC\o"1-2"\h\u24723中国企业争取“单独税率”的建议综述 121048（一）国家层面 124761.解读《入世议定书》，“非市场经济”的歧视性待遇 1132743．积极参与国际贸易规则的制定，维护国有企业合法权益 188634．推动相关规则的解释和修改，争取更加公平的国际制度环境 212691（二）企业层面 2187821.树立正确规则意识并妥善运用规则保护自己的竞争利益 2288562.积极推动国有企业治理改革 3144443.充分发挥行业组织在应对贸易摩擦中的作用。 3（一）国家层面1.解读《入世议定书》，“非市场经济”的歧视性待遇2.从个案中澄清规则，积极说理对于中方起诉案件的选取、诉点的谋划、时机的选择等，其中重要的考量指标就是案件对于企业和产业可能带来的实际效果和影响。实践证明，中国通过争端解决机制为业界争取到了实实在在的利益。以中国诉欧盟紧固件反倾销措施案（DS397）为例，该案历时逾6年半，历经原审专家组和上诉、执行之诉专家组和上诉等阶段，最终获得重大胜利。欧盟最终执行裁决，修改了相关反倾销立法，删除了将中国企业视为“单一实体”并征收单一反倾销税的推定，并彻底取消了紧固件反倾销措施。本案还进一步澄清了世贸规则，为其他具有相同或相似做法的世贸成员划出了规则边界中方诉讼团队与国内产业及商会密切配合，多次召开案件协调会听取产业诉求和关注，中方取得最终胜诉。在诉讼过程中，可以针对更加细致的法律问题提出质疑，例如2012年7月由欧洲法院作出判决的“欧盟理事会诉浙江新安化工集团”案。此案直接确定，国家持股并非“国家与企业关联”的决定性证据。判断此种关联性的关键不在于股权结构，而在于国家是否有干预经营的行为。该判决同时载明，企业提出“市场经济待遇”申请，调查机关必须逐个审查，而不得进行抽样。因此，“新安集团案”无疑为未来应对欧盟的新标准提供了有力的法律保障。沿用此种方法进行维权，也为中国从具体操作层面追求公平提供了可行路径。3．积极参与国际贸易规则的制定，维护国有企业合法权益从东道国法律和国际条约角度出发，欧盟和美国作为中国海外直接投资的主要目标，我们要熟悉其对“单一经济体”的界定标准，并熟练运用国际贸易争端解决机制为国有企业寻求公平待遇。在美国的《2020年贸易政策议程和2019年年度报告》认为现行的WTO规则无法充分应对经济原则上通过国家指导（statedirection）来进行管理的成员对全球贸易的破坏性影响，美国正与日本和欧盟一起工作以应对这些挑战，包括制定新的规则和使用国内措施和其他措施。如果要在国有企业新规则下获得对中国最有利的谈判结果，可能有两点是值得中国关注的，一是关于国有企业的定义范围，要尽可能限制在较小的范围内，以股权和控制权为主，不将人事任免和重大事项决策权作为重要或唯一的考虑因素，否则所有设党委或党支部的企业都有可能会被认定为国有企业。二是中国要充分研究现行USMCA和CPTPP中的豁免和例外条款，在未来的谈判中利用好这些规则和条款，争取对中国最有利的结果。4．推动相关规则的解释和修改，争取更加公平的国际制度环境继续深化经济体制改革，特别是进一步理清政府与市场、政府与国有企业的关系。这不仅有利于中国经济的全面发展，而且还可以改善处于全球竞争环境中的中国国有企业所面临的困境。中国竞争执法部门中国国家发改委、工商总局可以积极与欧委会、美国商务部进行沟通，解释说明中国的相关政策和法律法规，例如《企业国有资产法》等。深化落实国有企业改革，保障国有企业“独立性”“做强做优做大国有资本和国有企业”，从“全面监督”向“管资本”转变，既是“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”和“更好发挥政府作用”的平衡点，也是未来破除国有企业“独立”难题的转折点。及时完善配套法律法规，降低国资委对国有企业日常经营、决策的干预，对内可实现与民营企业公平竞争，对外有助于获得“独立”市场经济主体的认可。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，推进国有企业混合所有制改革，以实现“以混促改”，是破解国有企业“独立”难题的关键。“集团化”是当前国有企业的主要组成形式，短时间内很难改变，但其子公司可以推进独立经营核算、独立定价，通过招投标、签订协议等方式确定合作对象和价格，逐步实现独立经营权和独立定价权的下放，可缓解国有企业“独立”困境，帮助国有企业在海外业务中规避风险。（二）企业层面1.树立正确规则意识并妥善运用规则保护自己的竞争利益作为国内法层面的被规制主体，我国企业应当在应对其他国家或地区的相关机构调查时，积极配合调查并提供实质上的证据。鉴于多重结构和尺度推绎的做法是基于多种预设而实施的，那么只要企业能够积累足以推翻这些预设的实证材料，则外国调查机构也会逐步反思和消除其不合理做法。同时，我国也应当推进更加可观测、可证明的市场化进程。比如，对于企业独立做出的商业决策，应当保留充足的证据证明其决策过程的考虑因素以及决策的独立性。国家也应该鼓励企业建立更加完善的合规制度，以帮助企业应对其他国家或地区有权机构适用市场经济法律尺度时的随机性和不确定性。2.积极推动国有企业治理改革提交集中申报的相关企业（例如，中国国有企业）和欧委会在判断国有企业时是否具备独立性的时候，所得出的结论会有出入，这也是本文分析的主要动因。其原因除了法规规定不同以外，还存在制度差异上的原因。况且，我国现阶段正处于国有企业改革的重要时期，欧盟也在与美国的TTIP谈判过程当中。为了提高被认定为具备独立决策权的可能性，或许我国国有企业可以参照一些世界通行的有关国有企业治理的文件的具体规定，来说明自身公司治理结构是符合这些要求的。以《经合组织国有企业公司治理指引》（以下简称“《指引》”）为例，《指引》旨在提供一个可供参照的国际基准指导各国政府对其行。使所有权的国有企业状况进行评价，以使得国家在积极行使所有权职能（例如，提名和选举董事会）和避免对公司治理进行不当政治干预之间找到一个平衡点；并确保国有企业和私营企业以平等的身份参与到公平竞争中去，而且政府在行使其监督权力的时候不会扭曲这一市场竞争规则。《指引》就如何实现上述目标给出具体建议，例如国家应当通过一个集中化的所有权经济体或有效的协调主体来行使其所有权职能，并能独立运行和遵循公开披露的所有权政策；建议国家所有权与政府监管职能严格分开；国有企业应当遵循高标准的透明度原则；国有企业的董事会应当享有必要的授权、资格和目标，以实现企业的战略性指引，并更好地监督管理层等。3.充分发挥行业组织在应对贸易摩擦中的作用。企业的行业组织功能发挥不力直接影响到我国对贸易摩擦的应对效果。相比于欧美国家，我国企业的行业组织发展水平、组织能力与对行业的指导规范都存在较为明显的差距。尽管我国《对外贸易法》第56条明确规定了行业组织的法律地位与功能，“有关协会、商会应当遵守法律、行政法规，按照章程对其成员提供与对外贸易有关的生产、信息、培训等方面的服务，发挥协调和自律作用，依法提出有关对外贸易救济措施的申请，维护成员和行业的合法利益，向政府有关部门反映成员有关对外贸易的建议，开展对外贸易促进活动。”行业协会作为政府与企业之间维护和谐贸易的重要纽带与桥梁，在应对贸易摩擦中具有不可替代的地位和作用，无论在法律还是事实上，行业协会都被赋予了足够的权力，但关键的问题在于我国当前的行业协会还存在运行不规范、功能与角色定位不准确、作用发挥不充分等问题，相比于国外的行业协会，无论是在数量还是行业协会实际运行的效果上，尚没有达到一个令人满意的程度。通过立法加强行业组织功能的发挥是一个切实可行的制度安排，可以在将《对外贸易法》作为基本法的前提下，制订出《企业行业组织管理条例与实施细则》作为其基本行为规范，将行业协会的