制定应急预案要求

制定应急预案要求一、引言应急预案是针对可能发生的突发事件而预先制定的一系列应对措施和行动方案，它对于保障人员生命安全、减少财产损失、维护社会稳定具有至关重要的意义。在当今复杂多变的社会环境下，各类突发事件时有发生，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。因此，制定科学、完善、可行的应急预案成为各组织和单位应对突发事件的关键环节。

二、应急预案制定的基本原则1.以人为本原则把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。在制定预案过程中，充分考虑人的因素，从预防、预警到应急处置的各个环节，都要以保障人员安全为出发点和落脚点。

2.预防为主原则坚持预防与应急相结合，做好突发事件的预防工作，建立健全风险评估、监测监控、隐患排查治理等长效机制，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件消灭在萌芽状态或控制在最小范围。

3.快速反应原则明确应急响应的流程和机制，确保在突发事件发生时能够迅速启动预案，快速集结应急力量，及时采取有效的应急措施，最大限度地缩短应急响应时间，降低事件造成的损失和影响。

4.统一指挥原则建立统一的应急指挥体系，明确各部门、各单位在应急处置中的职责和权限，确保应急指挥协调高效，避免出现多头指挥、各自为政的局面。应急指挥机构要具备权威性和高效性，能够及时做出科学决策并下达准确指令。

5.分级负责原则根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。不同级别的突发事件由相应级别的政府或部门负责应对处置，做到责任明确、措施到位。

6.科学应对原则依据科学理论和方法，结合实际情况，制定科学合理的应急预案。充分利用现代信息技术和专业知识，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。在应急处置过程中，要尊重客观规律，采取科学的技术手段和方法，避免盲目决策和处置不当。

7.资源整合原则整合现有资源，包括人力、物力、财力等，优化配置，提高资源利用效率。加强与相关部门、单位以及社会力量的协调合作，形成应急合力。同时，要注重资源的储备和更新，确保在突发事件发生时能够及时调配和使用。

8.持续改进原则应急预案不是一成不变的，要根据应急演练、实际应急处置经验以及形势发展变化，及时对应急预案进行修订和完善，不断提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。

三、应急预案制定的基本步骤1.成立应急预案编制小组小组成员应包括单位负责人、各相关部门负责人、专业技术人员、一线工作人员等，确保涵盖应急处置所需的各个方面。明确编制小组的职责分工，如组长负责总体协调和决策，各成员负责各自领域的资料收集、分析、预案编写等工作。2.风险评估与应急能力评估风险评估对单位面临的各类风险进行全面识别，包括自然灾害风险（如地震、洪水、台风等）、事故灾难风险（如火灾、爆炸、泄漏等）、公共卫生事件风险（如传染病疫情、食品安全事故等）、社会安全事件风险（如群体性事件、恐怖袭击等）。分析评估各类风险发生的可能性、影响范围和危害程度，确定风险等级。例如，通过对历史数据的分析、现场调研、专家咨询等方式，评估某化工企业发生爆炸事故的可能性为较高，影响范围可能波及周边区域，危害程度极大，可将其风险等级确定为高风险。应急能力评估对单位自身的应急资源、应急处置能力进行评估，包括人员配备、物资储备、应急设备设施、应急培训与演练情况等。找出应急能力方面存在的不足和差距，如发现某单位应急救援人员数量不足、应急物资储备种类不全或数量不够等问题。3.法律法规与标准规范收集收集与突发事件应对相关的法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》等，确保应急预案的制定符合法律法规要求。查阅相关的标准规范，如行业安全标准、应急救援标准等，如危险化学品企业应遵循《危险化学品重大危险源辨识》《危险化学品事故应急救援预案编制导则》等标准规范，为预案编制提供技术支撑。4.应急组织机构与职责确定应急指挥机构设立应急指挥中心，明确指挥长、副指挥长以及各成员的职责。指挥长一般由单位主要负责人担任，负责全面指挥应急处置工作；副指挥长协助指挥长开展工作；成员包括各相关部门负责人，负责各自部门在应急处置中的具体工作。例如，应急指挥中心下设抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组等。各应急工作小组职责抢险救援组：负责实施抢险救援行动，控制事故现场，防止事故扩大。医疗救护组：对受伤人员进行紧急救治和转运。后勤保障组：提供应急物资、设备、食品、饮用水等保障。治安保卫组：维护事故现场及周边地区的秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入。其他可能需要设立的小组及职责：如信息发布组负责及时、准确地向社会发布事件信息；善后处理组负责做好伤亡人员家属的安抚、赔偿等善后工作。5.预防与预警预防措施建立健全风险监测监控体系，对可能引发突发事件的危险因素进行实时监测。例如，化工企业安装有毒气体监测报警器、液位监测仪等设备，对危险化学品的储存和使用情况进行实时监控。加强隐患排查治理，定期组织开展安全检查、隐患排查等工作，及时发现并消除各类安全隐患。如企业每月进行一次全面的安全检查，对发现的隐患明确整改责任人、整改期限和整改措施，确保隐患得到及时治理。开展宣传教育和培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。通过举办安全知识讲座、应急演练等方式，使员工熟悉突发事件的预防措施和应急处置方法。预警机制确定预警级别，一般分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。例如，根据气象部门发布的暴雨预警信息，当预计降雨量将达到某一阈值，可能引发洪涝灾害时，发布相应级别的预警。明确预警发布的渠道、方式和流程，如通过短信、微信公众号、广播、电视等媒体向社会公众发布预警信息；同时，在单位内部通过内部通讯系统、显示屏等向员工发布预警。制定预警行动措施，当发布预警后，采取相应的防范措施，如停止室外作业、转移人员、加强设备设施检查维护等。6.应急响应响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和可控性等因素，对应急响应进行分级，与预警级别相对应。如发生特别重大突发事件时，启动一级应急响应；发生重大突发事件时，启动二级应急响应，以此类推。响应程序接警与初步研判：设立24小时应急值班电话，接到报警后，值班人员立即记录事件信息，并迅速向应急指挥中心报告。应急指挥中心根据报告情况，对事件进行初步研判，确定事件的性质、危害程度和影响范围，决定是否启动应急预案。应急启动：一旦决定启动应急预案，应急指挥中心立即通知各应急工作小组赶赴现场，并迅速开展应急处置工作。同时，向上级主管部门和当地政府相关部门报告事件情况。现场指挥与协调：应急指挥中心到达现场后，成立现场指挥部，负责统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部根据事件发展态势，及时调整应急处置措施，协调各应急工作小组之间的行动，确保应急处置工作有序进行。应急处置措施针对不同类型突发事件的具体处置措施自然灾害：如地震发生时，组织人员迅速疏散到安全地带，对受伤人员进行救治；对受损的建筑物、设施设备进行排查和抢修，防止次生灾害发生。事故灾难：火灾事故发生时，立即组织灭火，疏散人员，控制火势蔓延；危险化学品泄漏事故发生时，采取堵漏、收容、洗消等措施，防止有毒有害物质扩散。公共卫生事件：传染病疫情发生时，启动隔离措施，对患者进行救治，加强公共场所消毒，做好疫情防控宣传工作。社会安全事件：群体性事件发生时，及时了解群众诉求，做好现场劝导和矛盾化解工作，维护社会秩序；恐怖袭击事件发生时，迅速组织力量进行反恐处置，保护人民群众生命财产安全。应急资源调配：根据应急处置需要，及时调配应急物资、设备和人员。如调用消防车、救护车、抢险救援设备等，组织应急救援队伍赶赴现场。信息收集与报送：各应急工作小组及时收集现场信息，包括事件进展情况、人员伤亡情况、财产损失情况等，并迅速向应急指挥中心报告。应急指挥中心汇总信息后，及时向上级主管部门和当地政府相关部门报送，确保信息畅通。响应终止：当突发事件得到有效控制，危害消除，经现场指挥部确认，应急指挥中心批准后，宣布应急响应终止。应急响应终止后，要做好后续的恢复重建、调查评估等工作。7.后期处置善后处理做好伤亡人员的善后工作，包括赔偿、抚恤、安置等。按照国家相关法律法规和政策规定，对伤亡人员家属进行妥善处理，安抚其情绪。对受损的设施设备、建筑物等进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。如企业在事故后及时组织对受损的生产设备进行维修或更换，对受损的厂房进行加固和修复。调查评估成立事故调查组，对突发事件的原因、经过、损失等进行全面调查。调查过程中要收集相关证据，询问当事人和证人，分析事件发生的原因和责任。对突发事件应急处置工作进行评估，总结经验教训。评估内容包括应急响应的及时性、应急处置措施的有效性、应急资源的保障情况等。通过评估，找出存在的问题和不足，提出改进措施和建议，为修订应急预案提供依据。恢复生产生活组织力量尽快恢复生产经营活动，制定恢复计划，明确恢复步骤和时间节点。如企业在事故后对生产工艺进行重新调试，对员工进行重新培训，确保生产安全有序恢复。帮助受影响的群众恢复正常生活，提供必要的生活救助和支持。如政府部门为受灾群众提供临时住房、食品、饮用水等生活物资，帮助他们度过难关。8.应急保障通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各应急工作小组、现场指挥部之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话、应急通信车等，同时要确保通信设备的备用电源充足，在断电等情况下仍能正常使用。应急队伍保障组建专业的应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安保卫队伍等。加强应急救援队伍的培训和演练，提高其应急处置能力。定期组织应急救援队伍参加培训课程、模拟演练等活动，使其熟悉各类突发事件的应急处置流程和技能。物资装备保障储备充足的应急物资和装备，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品、抢险救援工具等。建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资装备处于良好状态，能够随时投入使用。经费保障设立应急专项经费，保障应急预案的编制、修订、培训、演练以及应急处置等工作的开展。应急专项经费要专款专用，不得挪作他用。同时，要合理安排经费预算，确保经费充足。交通运输保障明确应急交通运输保障措施，确保在突发事件发生时能够迅速调配交通运输工具，保障应急救援人员、物资和设备的运输。与交通运输部门建立协调机制，必要时征用社会车辆、船舶等运输工具。医疗卫生保障与当地医疗卫生机构建立合作关系，确保在突发事件发生时能够及时获得医疗卫生救援支持。储备必要的医疗卫生物资，如医疗器械、药品等，组建医疗卫生应急队伍，随时准备开展医疗救治工作。9.应急预案的培训与演练培训制定培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。培训内容应包括应急预案的主要内容、应急处置技能、安全知识等。采用多种培训方式，如集中授课、现场演示、案例分析、模拟演练等。例如，通过举办应急知识讲座，向员工讲解突发事件的危害、预防措施和应急处置方法；组织现场演示，让员工实际操作应急救援设备。对不同岗位的人员进行针对性培训，确保每个员工都熟悉自己在应急处置中的职责和任务。如对一线操作人员重点培训应急操作技能，对管理人员重点培训应急指挥和协调能力。演练制定演练计划，明确演练的类型（桌面演练、实战演练等）、演练内容、演练时间和演练参与人员等。演练计划要根据应急预案的要求和实际情况进行制定，确保演练具有针对性和可操作性。定期组织演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。演练结束后，要对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题及时对应急预案进行修订和完善。演练参与人员要按照演练计划和应急预案的要求，认真参与演练，模拟真实的应急场景，提高应急处置能力。

四、应急预案的修订与完善1.修订情形法律法规、标准规范发生变化，对应急预案的内容产生影响时，需要及时修订应急预案。例如，新修订的《安全生产法》对企业安全生产责任和应急管理要求做出了调整，企业应据此对应急预案进行修订。单位组织结构、管理体制、生产工艺、设备设施等发生重大变化，可能影响应急预案的适用性时，要及时修订。如企业进行了技术改造，引进了新的生产设备和工艺，原应急预案中关于设备操作和应急处置的内容需要重新修订。应急预案演练评估、实际应急处置中发现存在问题，需要对应急预案进行完善时，要启动修订工作。如通过演练发现某应急处置流程不合理，导致应急响应时间过长，应及时对应急预案中的相关流程进行优化。国家或地方政府对应急管理工作有新的要求和规定，需要对应急预案进行修订以符合新要求时，要按照要求进行修订。2.修订程序由应急管理部门或相关部门提出应急预案修订建议，说明修订的原因和依据。应急预案编制小组对修订建议进行研究论证，确定修订的内容和范围。组织相关人员对应急预案进行修订，修订过程中要广泛征求各部门、各岗位人员以及相关专家的意见。修订后的应急预案要进行审核、批准和发布，确保其符合要求并具有可操作性。审核由应急管理部门或上级主管部门进行，批准由单位主要负责人签署，发布后要及时组织相关人员进行学习