农民工资金支付应急预案

农民工资金支付应急预案一、总则（一）目的为有效预防和妥善处理农民工工资支付突发事件，切实保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于本地区因建设单位、施工总承包企业、分包企业（以下统称用人单位）不按规定支付农民工工资等原因引发的群体性事件，以及由此引发的其他突发事件。

（三）工作原则1.以人为本，快速反应。把保障农民工的合法权益作为首要任务，建立健全快速反应机制，及时、有效地处理农民工工资支付突发事件，最大限度地减少对农民工权益的损害。2.属地管理，分级负责。按照"谁主管、谁负责"和"属地管理"的原则，明确各级政府及相关部门的责任，分级负责，协调配合，共同做好农民工工资支付突发事件的应急处置工作。3.预防为主，防处结合。强化农民工工资支付的日常监管，及时排查和化解各类矛盾纠纷，做到早发现、早报告、早处置，防止矛盾激化和事态扩大。4.依法处理，规范有序。严格按照法律法规和政策规定，妥善处理农民工工资支付突发事件，做到依法依规、公正公平、规范有序。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立由分管副区长任组长，区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区公安局、区信访局等相关部门负责人为成员的农民工工资支付突发事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心）。应急指挥中心下设办公室，办公室设在区人力资源和社会保障局，负责日常工作。

（二）应急指挥中心职责1.负责组织、协调和指导全区农民工工资支付突发事件的应急处置工作。2.研究制定应急处置工作的政策措施和工作方案。3.及时掌握事件动态，分析、研究事件性质和发展态势，确定应急处置工作策略和措施。4.协调解决应急处置工作中的重大问题。5.负责向上级政府和有关部门报告事件情况和应急处置工作进展情况。

（三）应急指挥中心办公室职责1.负责应急指挥中心的日常工作，传达应急指挥中心的各项指令。2.收集、汇总、分析和报告农民工工资支付突发事件的有关信息，为应急指挥中心决策提供依据。3.协调有关部门和单位开展应急处置工作，督促检查各项应急处置措施的落实情况。4.负责与上级政府和有关部门的联络工作。5.负责应急处置工作的总结和评估。

（四）成员单位职责1.人力资源和社会保障局：负责牵头协调农民工工资支付突发事件的应急处置工作，会同有关部门对用人单位工资支付情况进行监督检查，依法查处拖欠农民工工资的违法行为；负责提供劳动保障法律法规政策咨询服务，指导农民工通过合法途径解决工资问题；参与制定应急处置工作方案，组织开展应急处置工作。2.住房和城乡建设局：负责对建筑施工企业执行农民工工资支付制度情况进行监督检查，督促建筑施工企业落实农民工工资支付责任；负责对建设工程项目进行排查，及时发现和化解农民工工资支付方面的矛盾纠纷；参与制定应急处置工作方案，配合有关部门开展应急处置工作。3.交通运输局：负责对交通运输建设工程项目执行农民工工资支付制度情况进行监督检查，督促交通运输建设工程项目施工企业落实农民工工资支付责任；参与制定应急处置工作方案，配合有关部门开展应急处置工作。4.水利局：负责对水利建设工程项目执行农民工工资支付制度情况进行监督检查，督促水利建设工程项目施工企业落实农民工工资支付责任；参与制定应急处置工作方案，配合有关部门开展应急处置工作。5.公安局：负责维护农民工工资支付突发事件现场秩序，依法处置突发事件中的违法犯罪行为；协助有关部门做好农民工的疏导和劝返工作；参与制定应急处置工作方案，配合有关部门开展应急处置工作。6.信访局：负责接待农民工来访，及时了解农民工的诉求，协调有关部门妥善处理信访问题；参与制定应急处置工作方案，配合有关部门开展应急处置工作。7.其他相关部门：按照各自职责，做好农民工工资支付突发事件的应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育。通过多种形式，广泛宣传劳动保障法律法规和政策，提高用人单位和农民工的法律意识和维权意识。2.强化日常监管。各相关部门要加大对用人单位工资支付情况的监督检查力度，建立健全日常巡查、专项检查等制度，及时发现和纠正用人单位的违法行为。3.完善工资支付保障制度。全面推行农民工工资保证金制度、农民工实名制管理制度、工资专用账户管理制度、银行代发工资制度等，从源头上预防农民工工资拖欠问题的发生。4.建立信息沟通机制。各相关部门要建立健全信息沟通机制，加强协调配合，及时共享有关信息，共同做好农民工工资支付工作。

（二）预警机制1.信息监测。各相关部门要建立农民工工资支付信息监测网络，定期对用人单位工资支付情况进行监测，及时发现和掌握可能引发农民工工资支付突发事件的隐患和苗头。2.预警分级。根据农民工工资支付突发事件的性质、危害程度和影响范围，将预警分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个级别，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。一般（Ⅳ级）预警：可能引发一般群体性事件，影响社会稳定的。较大（Ⅲ级）预警：可能引发较大群体性事件，对社会稳定造成较大影响的。重大（Ⅱ级）预警：可能引发重大群体性事件，对社会稳定造成重大影响的。特别重大（Ⅰ级）预警：可能引发特别重大群体性事件，对社会稳定造成特别重大影响的。3.预警发布。对监测到的可能引发农民工工资支付突发事件的信息，经核实后，由应急指挥中心办公室按照预警分级标准发布预警信息，并通报各成员单位。4.预警处置。预警发布后，各成员单位要按照各自职责，立即采取相应的防范措施，密切关注事件发展动态，及时做好应急处置准备工作。

四、应急响应（一）事件报告1.报告时限。农民工工资支付突发事件发生后，用人单位应当立即向所在地区政府及相关部门报告。事发地政府及相关部门接报后，应当在1小时内向上级政府及相关部门报告。2.报告内容。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、单位、人数、原因、经过、影响及已采取的措施等。

（二）应急响应分级根据农民工工资支付突发事件的性质、危害程度和影响范围，将应急响应分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个级别。1.一般（Ⅳ级）应急响应：由事发地街道办事处（乡镇政府）负责组织实施应急处置工作，区相关部门进行指导和协助。2.较大（Ⅲ级）应急响应：由事发地区政府负责组织实施应急处置工作，市相关部门进行指导和协助。3.重大（Ⅱ级）应急响应：由市政府负责组织实施应急处置工作，省相关部门进行指导和协助。4.特别重大（Ⅰ级）应急响应：由省政府负责组织实施应急处置工作，国务院相关部门进行指导和协助。

（三）应急处置措施1.现场处置。事发地政府及相关部门接到报告后，应当立即组织力量赶赴现场，开展应急处置工作。一是迅速核实情况，了解事件的性质、危害程度和影响范围；二是及时疏散、撤离现场人员，设置警戒区域，维护现场秩序；三是对农民工进行安抚和疏导，稳定农民工情绪；四是对事件进行调查取证，收集相关证据材料。2.协调处置。应急指挥中心办公室接到报告后，应当立即启动应急预案，组织相关成员单位召开会议，研究制定应急处置措施，协调解决应急处置工作中的重大问题。各成员单位应当按照应急指挥中心的统一部署，各司其职，密切配合，共同做好应急处置工作。3.工资支付保障。对用人单位拖欠农民工工资的，责令其限期支付；逾期不支付的，依法责令用人单位按照应付金额50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。4.信息发布。应急指挥中心办公室应当及时、准确、客观地向社会发布农民工工资支付突发事件的相关信息，正确引导舆论，避免引起社会恐慌。

（四）应急结束农民工工资支付突发事件得到妥善处置，农民工工资全部支付到位，社会秩序恢复正常后，由应急指挥中心宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.对农民工工资支付突发事件中的伤亡人员，按照国家有关规定给予抚恤、救助和补偿。2.对用人单位拖欠农民工工资的行为，依法进行处理，责令其限期整改，建立健全工资支付保障制度。3.对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对因工作不力、玩忽职守造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。

（二）调查评估应急指挥中心办公室负责组织对农民工工资支付突发事件的调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告应当报送本级政府和上级主管部门。

（三）恢复重建根据调查评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施，组织开展恢复重建工作。恢复重建工作应当坚持以人为本、科学规划、合理布局、注重实效的原则，确保恢复重建工作顺利进行。

六、应急保障（一）队伍保障各相关部门要组建一支政治素质高、业务能力强、纪律作风硬的应急处置队伍，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，组织动员社会力量参与应急处置工作。

（二）物资保障各相关部门要建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急救援设备、物资和资金，确保应急处置工作的需要。应急物资储备应当定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、储备充足。

（三）通信与信息保障各相关部门要建立健全应急通信联络机制，确保应急指挥中心与各成员单位、事发地政府及相关部门之间的通信畅通。同时，要加强信息收集、整理、分析和报送工作，及时掌握事件动态，为应急处置工作提供决策依据。

（四）经费保障农民工工资支付突发事件应急处置所需经费，按照现行财政体制和事权划分原则，由各级政府分级负担。各级政府要将应急处置经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。

七、培训与演练（一）培训各相关部门要定期组织开展农民工工资支付突发事件应急处置培训工作，提高应急处置人员的业务素质和应急处置能力。培训内容包括劳动保障法律法规政策、应急处置程序、沟通协调技巧等。

（二）演练应急指挥中心办公室要定期组织开展农民工工资支付突发事件应急演练工作，检验应急预案的