防震减灾方案

防震减灾方案一、总则（一）编制目的为有效预防和减轻地震灾害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本防震减灾方案。

（二）编制依据1.《中华人民共和国防震减灾法》2.《地震监测管理条例》3.《地震预报管理条例》4.《地震安全性评价管理条例》5.《建设工程抗震设防要求管理规定》6.国家和地方有关防震减灾的其他法律法规和政策文件

（三）适用范围本方案适用于本行政区域内的地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援及地震灾后恢复重建等防震减灾活动。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全作为防震减灾工作的根本出发点和落脚点，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，最大程度地减少地震灾害造成的损失。2.统一领导，分级负责。在当地党委、政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责，各有关部门按照职责分工，共同做好防震减灾工作。3.科学监测，依法管理。依靠科技进步，加强地震监测预报、地震灾害预防和地震应急救援等方面的科学研究，提高防震减灾工作的科学性和实效性。严格执行防震减灾法律法规，依法规范各项防震减灾活动。4.社会参与，协同应对。充分调动社会各方面的积极性，广泛动员公众参与防震减灾工作，形成全社会共同参与、协同应对地震灾害的良好局面。

二、地震监测预报（一）监测台网建设1.按照国家和地方有关标准，优化地震监测台网布局，加强地震监测设施和设备的建设、维护和管理，确保地震监测台网的正常运行。2.新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和观测环境造成危害；确实无法避免造成危害的，建设单位应当事先征得国务院地震工作主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府地震工作主管部门同意，并按照国务院地震工作主管部门的要求采取相应的措施后，方可建设。

（二）监测数据管理1.建立健全地震监测数据管理制度，规范数据采集、传输、存储、处理和使用等环节，确保地震监测数据的准确性、连续性和完整性。2.加强地震监测数据的安全管理，采取必要的安全防护措施，防止地震监测数据被窃取、篡改或者丢失。

（三）地震分析预报1.加强地震分析预报工作，建立地震分析预报工作机制，组织地震监测预报专业人员对地震监测数据进行分析研究，开展地震趋势会商和震情跟踪，及时发现和捕捉地震异常信息。2.加强与周边地区地震监测预报机构的信息交流与合作，共享地震监测资料和分析预报成果，提高地震分析预报的准确性和时效性。3.严格执行地震预报发布制度，地震预报意见由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布。任何单位和个人不得向社会散布地震预报意见及其评审结果。

三、地震灾害预防（一）抗震设防要求确定1.严格按照国家有关规定，开展建设工程地震安全性评价工作，确定建设工程的抗震设防要求。2.新建、扩建、改建建设工程，必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。3.对学校、医院、商场、体育场馆、展览馆、博物馆、图书馆、影剧院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。

（二）建设工程抗震设防监管1.加强对建设工程抗震设防的监督管理，建立建设工程抗震设防监管机制，对建设工程的抗震设计、施工等环节进行监督检查，确保建设工程抗震设防要求的落实。2.建设工程竣工验收时，应当有抗震设防要求执行情况的专项验收内容。对不符合抗震设防要求的建设工程，不得通过竣工验收。3.对已建成的不符合抗震设防要求的建设工程，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。

（三）地震小区划与震害预测1.开展地震小区划工作，为城市和重大建设工程的抗震设防提供科学依据。2.组织开展震害预测工作，对本地区可能遭受地震灾害的区域、范围、损失程度等进行预测评估，为地震应急救援和地震灾后恢复重建提供参考。

（四）地震应急避难场所建设1.按照国家和地方有关标准，规划建设地震应急避难场所，合理确定地震应急避难场所的数量、规模和布局。2.加强地震应急避难场所的建设和管理，配备必要的应急设施和物资，确保地震应急避难场所的正常使用。3.定期组织开展地震应急避难场所的演练，提高公众的应急避险能力。

（五）防震减灾宣传教育1.制定防震减灾宣传教育计划，普及防震减灾知识，提高公众的防震减灾意识和自救互救能力。2.利用多种媒体和形式，广泛开展防震减灾宣传教育活动，将防震减灾知识纳入国民教育体系，加强对青少年的防震减灾教育。3.组织开展地震应急演练，检验和提高地震应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强公众的应急反应能力。

四、地震应急救援（一）地震应急预案制定与修订1.各级人民政府及有关部门应当制定地震应急预案，明确地震应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.地震应急预案应当根据国家法律法规、地震灾害形势和实际情况，定期进行修订和完善，确保地震应急预案的科学性、实用性和可操作性。

（二）应急救援队伍建设1.加强地震应急救援队伍建设，建立健全地震应急救援队伍体系，提高地震应急救援能力。2.依托公安消防、武警部队、医疗卫生、矿山救护、工程抢险等专业队伍，组建地震应急救援骨干力量，并配备必要的救援装备和物资。3.鼓励和引导社会力量参与地震应急救援，建立志愿者队伍，加强培训和管理，提高志愿者的应急救援能力。

（三）应急物资储备1.建立健全地震应急物资储备制度，制定地震应急物资储备规划，明确储备品种、数量、储备方式和管理要求等。2.按照地震应急物资储备规划，建设地震应急物资储备库，储备必要的地震应急物资，如食品、饮用水、药品、医疗器械、帐篷、睡袋、照明设备等。3.加强地震应急物资的管理，定期对地震应急物资进行检查、维护和更新，确保地震应急物资的完好和有效。

（四）地震应急演练1.各级人民政府及有关部门应当定期组织开展地震应急演练，检验和提高地震应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强公众的应急反应能力。2.学校、医院、商场、体育场馆、展览馆、博物馆、图书馆、影剧院等人员密集场所应当每年至少组织一次地震应急演练。3.地震应急演练应当包括地震预警响应、人员疏散、应急救援、医疗救护、卫生防疫等内容，演练结束后应当及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善地震应急预案。

（五）地震应急响应1.地震发生后，各级人民政府及有关部门应当按照地震应急预案的规定，立即启动地震应急响应，迅速组织开展地震应急救援工作。2.地震应急指挥机构应当及时了解震情、灾情，组织协调地震应急救援力量，开展抢险救援、医疗救护、卫生防疫、人员安置、物资保障等工作，最大限度地减少地震灾害造成的损失。3.加强与上级人民政府及有关部门、周边地区的沟通协调，及时获取地震应急救援支持和援助。

五、地震灾后恢复重建（一）恢复重建规划编制1.地震灾害发生后，当地人民政府应当及时组织编制地震灾后恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和保障措施等。2.地震灾后恢复重建规划应当根据国家有关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况，广泛征求社会各界意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。

（二）恢复重建项目实施1.按照地震灾后恢复重建规划，组织实施恢复重建项目，确保恢复重建项目的质量和进度。2.加强对恢复重建项目的管理，建立健全项目管理制度，严格执行项目建设程序，确保恢复重建项目依法依规实施。3.加强对恢复重建资金的管理，确保恢复重建资金专款专用，提高资金使用效益。

（三）恢复重建监督检查1.建立健全地震灾后恢复重建监督检查机制，加强对恢复重建项目建设、资金使用、工程质量等方面的监督检查，确保恢复重建工作顺利进行。2.对违反恢复重建法律法规和政策规定的行为，依法予以查处；对在恢复重建工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法追究责任。

六、保障措施（一）组织保障1.成立由当地人民政府主要领导任组长的防震减灾工作领导小组，负责领导、组织、协调本地区的防震减灾工作。2.领导小组下设办公室，负责日常工作的组织和协调。各成员单位应当按照职责分工，密切配合，共同做好防震减灾工作。

（二）经费保障1.各级人民政府应当将防震减灾工作所需经费纳入财政预算，保障地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援及地震灾后恢复重建等工作的顺利开展。2.鼓励社会力量参与防震减灾工作，多渠道筹集防震减灾资金。

（三）技术保障1.加强防震减灾科技创新，加大对地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援等方面的技术研发投入，提高防震减灾工作的科技水平。2.建立防震减灾专家咨询制度，充分发挥专家在防震减灾工作中的技术支持和决策咨询作用。

（四）制度保障1.建立健全防震减灾工作各项制度，如地震监测预报管理制度、建设工程抗震设防监管制度、地震应急救援管理制度、地震灾后恢复重建管理制度等，确保防震减灾工作依法依规进行。2.加强对防震减灾工作的考核评价，将防震减灾工作