大型群众性活动安全管理制度

大型群众性活动安全管理制度一、总则1.目的为加强大型群众性活动的安全管理，保护公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据相关法律法规，制定本制度。2.适用范围本制度适用于在本地区范围内举办的各类大型群众性活动，包括但不限于体育比赛、演唱会、音乐会、展览展销、游园灯会、人才招聘会、庙会、焰火晚会以及其他大型文艺演出、集会、节庆、文化、娱乐、体育、民间传统活动等。3.基本原则大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。承办者对活动的安全负责，全面落实安全责任，制定并实施安全工作方案，保障活动安全顺利进行。政府有关部门按照各自职责，依法对大型群众性活动进行监督管理，履行安全监管职责。

二、活动申报与许可1.承办者资质要求承办者应当是依照法律法规和章程设立的法人或者其他组织。具有与举办活动规模相适应的资金、场地、设施和专业人员。近三年内无违法举办大型群众性活动的记录。2.活动申报材料承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请，申请时，应当提交下列材料：承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明。大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议。大型群众性活动安全工作方案，包括活动的时间、地点、内容、组织方式、安全工作人员数量、安保措施、突发事件应急预案等。活动场所管理者同意提供活动场所的证明。依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的举办有其他规定的，还应当提交有关主管部门的批准文件。3.许可受理与审查公安机关收到申请材料后，应当在5日内进行审查，对符合安全条件的，作出许可的决定；对不符合安全条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。活动场所管理者发现大型群众性活动有安全隐患或者违法情形的，应当立即责令承办者采取措施予以消除；承办者拒不消除或者不能消除的，应当立即向公安机关报告。公安机关应当责令承办者立即停止活动，并依法予以处理。4.变更与延续大型群众性活动举办前，承办者变更活动时间、地点、内容或者扩大活动举办规模的，应当依照本制度的规定重新申请安全许可。承办者申请延续大型群众性活动安全许可的，应当在活动举办日的3日前提出申请。公安机关应当在收到申请后2日内进行审查，对符合安全条件的，予以批准；对不符合安全条件的，不予批准，并书面说明理由。

三、安全工作方案制定1.总体要求安全工作方案应当根据活动的规模、性质、特点以及可能面临的安全风险，制定全面、具体、可操作性强的安全措施和突发事件应急预案，确保活动安全有序进行。2.安全措施内容人员安全管理明确活动现场工作人员的职责分工，包括安保人员、引导员、检票员、应急救援人员等，确保各岗位人员熟悉工作流程和安全要求。对活动参与人员进行安全宣传教育，告知活动现场的安全注意事项、禁止行为等，提高人员的安全意识。建立人员信息登记制度，对进入活动现场的人员进行身份验证和登记，防止无关人员进入。场地安全保障对活动场地进行安全检查，确保场地建筑物、设施设备等符合安全标准，不存在安全隐患。合理规划活动场地布局，设置明显的安全警示标志、疏散通道指示标志等，保障人员疏散通道畅通。根据活动规模和人员流量，合理确定活动现场的承载人数，防止超员引发安全事故。消防安全管理按照消防法律法规的要求，配备足够数量的消防器材和设施，并确保其完好有效。制定消防安全制度，明确消防安全责任人，组织工作人员进行消防安全培训和演练，提高火灾应急处置能力。保障疏散通道、安全出口畅通，严禁在活动现场设置影响消防安全的障碍物。交通疏导与管制提前与交通管理部门沟通协调，制定活动期间的交通疏导方案，合理规划交通路线，设置交通标志和标线。在活动现场周边设置临时停车区域，引导车辆有序停放，避免交通拥堵。根据需要，对活动现场周边道路实施交通管制措施，确保活动期间交通安全顺畅。食品卫生管理对活动现场的餐饮服务单位进行严格审查，确保其具备合法经营资质，食品卫生符合相关标准。要求餐饮服务单位严格遵守食品加工操作规范，加强食品原材料采购、储存、加工、销售等环节的管理，防止食品安全事故发生。在活动现场设置食品卫生监督检查点，对食品卫生情况进行实时监督检查，及时发现和处理食品安全问题。医疗急救保障根据活动规模和人员数量，配备相应的医疗急救人员和急救设备，如救护车、担架、急救箱等。在活动现场设置医疗急救点，确保能够及时对受伤人员进行救治。与附近医疗机构建立联系，确保在需要时能够及时转诊和救治重伤员。3.突发事件应急预案应急组织机构及职责明确应急指挥机构的组成人员及其职责分工，包括总指挥、副总指挥、各应急救援小组组长等，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。突发事件预警与报告建立突发事件预警机制，对可能引发突发事件的因素进行实时监测和分析，及时发布预警信息。明确突发事件报告程序和时限，要求现场工作人员在发现突发事件后立即向现场负责人报告，现场负责人及时向应急指挥机构报告，应急指挥机构按照规定向上级主管部门和相关部门报告。应急处置措施针对不同类型的突发事件，如火灾、踩踏事故、暴力恐怖事件、自然灾害等，制定具体的应急处置措施，包括人员疏散、灭火救援、现场秩序维护、伤员救治、信息发布等。后期处置突发事件处置结束后，组织开展善后工作，包括对受伤人员的救治和赔偿、对受损设施设备的修复和更换、对活动现场的清理和消毒等。对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。

四、活动现场安全管理1.入场安检在活动现场入口处设置安检通道，配备足够数量的安检设备和安检人员，对进入活动现场的人员、物品进行严格安检。安检内容包括人身检查、行李物品检查等，禁止携带易燃易爆、管制刀具、危险化学品等违禁物品进入活动现场。对安检过程中发现的问题和可疑人员，及时进行妥善处理，确保活动现场安全。2.现场秩序维护安排足够数量的安保人员在活动现场进行巡逻，加强对重点区域、关键部位的巡查，及时发现和制止各类违法违规行为，维护现场秩序。对活动现场的人员进行疏导，引导人员有序入场、退场，避免人员拥挤、踩踏等事故发生。加强对活动现场周边环境的巡查，防止无关人员进入活动现场，确保活动现场周边秩序良好。3.安全设施设备管理对活动现场设置的安全设施设备，如消防器材、疏散通道指示标志、应急照明设备等，进行定期检查和维护，确保其完好有效。安排专人负责安全设施设备的管理，发现问题及时报告并进行处理，保证安全设施设备随时处于可用状态。4.活动过程监控在活动现场安装视频监控设备，对活动现场进行实时监控，及时发现和处理各类安全问题。安排专人负责视频监控工作，对监控画面进行实时查看和记录，发现异常情况及时通知现场工作人员进行处置。5.特殊情况处理在活动过程中，如遇突发事件，现场工作人员应当立即按照应急预案采取相应的应急处置措施，确保人员安全。及时向上级主管部门和相关部门报告突发事件情况，配合有关部门做好应急处置工作。在突发事件处置结束后，对事件进行详细记录和总结，分析原因，提出改进措施，防止类似事件再次发生。

五、安全监督检查1.公安机关监督检查公安机关应当按照法律法规和本制度的要求，对大型群众性活动进行全程监督检查，及时发现和消除安全隐患。检查内容包括承办者安全责任落实情况、安全工作方案制定和执行情况、安全设施设备配备和运行情况、现场秩序维护情况等。对检查中发现的问题，公安机关应当责令承办者立即整改；对存在重大安全隐患的，应当责令承办者立即停止活动，并依法予以处理。2.其他部门联合检查除公安机关外，政府其他有关部门按照各自职责，对大型群众性活动涉及的相关领域进行监督检查，如消防、交通、食品卫生、特种设备等。各部门应当加强沟通协作，建立联合检查机制，共同做好大型群众性活动的安全管理工作。对检查中发现的问题，各部门应当按照职责分工，依法责令承办者限期整改，并跟踪复查，确保整改到位。3.承办者自查自纠承办者应当在活动筹备和举办过程中，定期组织开展自查自纠工作，及时发现和整改安全隐患。自查内容包括安全工作方案执行情况、安全设施设备运行情况、人员培训教育情况、现场秩序维护情况等。对自查中发现的问题，承办者应当立即采取措施进行整改，并将整改情况记录在案。

六、法律责任1.承办者法律责任承办者违反本制度规定，未经许可擅自举办大型群众性活动的，由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。承办者未按照本制度规定制定安全工作方案或者未落实安全责任的，由公安机关责令改正，拒不改正的，处5万元以上10万元以下罚款；造成严重后果的，吊销公安机关发放的许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处5日以上15日以下拘留。承办者违反本制度规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下罚款；造成严重后果的，吊销公安机关发放的许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处5日以上15日以下拘留：擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大活动举办规模的。未按照本制度规定采取安全措施的。未按照本制度规定配备安全工作人员的。未按照本制度规定对活动现场进行安全检查的。未按照本制度规定制定突发事件应急预案的。未按照本制度规定对活动参与人员进行安全宣传教育的。未按照本制度规定对活动现场的食品卫生、消防安全等进行管理的。未按照本制度规定对活动现场的交通进行疏导和管制的。未按照本制度规定对活动现场的人员、物品进行安检的。未按照本制度规定对活动现场的安全设施设备进行管理的。未按照本制度规定对活动现场的视频监控设备进行管理的。未按照本制度规定对活动现场的特殊情况进行处理的。2.其他相关人员法律责任活动场所管理者违反本制度规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处10万元以上30万元以下罚款；造成严重后果的，吊销公安机关发放的许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处5日以上15日以下拘留：未按照本制度规定提供活动场所的。未按照本制度规定对活动场所进行安全检查的。未按照本制度规定对活动场所的安全设施设备进行管理的。未按照本制度规定对活动场所的人员、物品进行安检的。未按照本制度规定对活动场所的特殊情况进行处理的。其他单位和个人违反本制度规定，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任：非法携带易燃易爆、管制刀具、危险化学品等违禁