公路工程工程建设项目管理办法

公路工程工程建设项目管理办法一、总则（一）目的与适用范围1.目的本办法旨在加强公路工程建设项目管理，规范项目建设程序，确保工程质量、安全和进度，提高投资效益，促进公路事业健康发展。2.适用范围本办法适用于新建、改建和扩建的公路工程项目，包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路及农村公路等。

（二）基本原则1.严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。2.项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。3.确保工程质量和安全，保护环境，节约资源，注重技术创新和可持续发展。

二、项目前期管理（一）项目规划与立项1.规划编制根据国民经济和社会发展规划、公路交通发展规划，结合当地实际情况，编制公路工程项目规划。规划应明确项目的建设必要性、技术标准、建设规模、投资估算等内容。2.项目立项项目建设单位依据规划编制项目建议书，按规定程序报有关部门审批。项目建议书批准后，开展可行性研究工作，编制可行性研究报告。可行性研究报告经审批后，作为项目决策的依据。

（二）勘察设计1.勘察设计单位选择通过招标等方式选择具备相应资质的勘察设计单位承担项目勘察设计任务。勘察设计单位应按照国家和行业有关标准、规范进行勘察设计，确保勘察设计文件的质量。2.勘察设计文件编制与审查勘察设计单位应编制初步设计文件和施工图设计文件。初步设计文件由项目建设单位组织审查，施工图设计文件由交通主管部门或其委托的机构进行审批。审查和审批应重点关注工程的技术可行性、经济合理性、安全可靠性等方面。

三、项目实施管理（一）项目法人责任制1.项目法人设立项目法人可由政府投资项目的主管部门或其委托的机构担任，也可由企业法人担任。项目法人应在项目可行性研究报告批准后正式成立，并按规定办理相关手续。2.项目法人职责项目法人对项目的策划、资金筹集、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等全过程负责。负责组织项目的勘察设计、施工、监理等招标工作，签订相关合同，协调解决项目建设中的问题。

（二）招标投标制1.招标范围与方式符合招标条件的公路工程项目的勘察设计、施工、监理、重要设备材料采购等应依法进行招标。招标方式包括公开招标和邀请招标，应按照相关法律法规和规定的程序进行。2.招标文件编制与审查招标人应编制招标文件，明确招标项目的技术要求、评标标准和方法、合同条款等内容。招标文件应报交通主管部门备案审查，确保其合法性和公正性。3.评标与定标组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标委员会推荐中标候选人，招标人根据评标委员会的推荐意见确定中标人，并签订合同。

（三）工程监理制1.监理单位选择通过招标等方式选择具备相应资质的工程监理单位承担项目监理任务。监理单位应按照监理合同的要求，对工程质量、进度、费用进行控制，对合同、信息进行管理，协调有关单位间的工作关系。2.监理工作内容与要求监理单位应编制监理规划和监理细则，按照监理程序开展监理工作。对施工过程进行旁站、巡视和平行检验，及时发现和解决工程质量、安全等问题，定期向项目建设单位报告监理工作情况。

（四）合同管理制1.合同签订项目建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等应依法签订合同，明确各方的权利和义务。合同应采用书面形式，内容应符合法律法规和招标文件的要求。2.合同履行与变更各方应严格履行合同约定的义务，不得擅自变更合同。如需变更合同，应按照合同约定的程序进行协商，并签订书面变更协议。

（五）施工管理1.施工单位选择通过招标等方式选择具备相应资质和业绩的施工单位承担项目施工任务。施工单位应按照施工合同的要求，编制施工组织设计，组织施工，确保工程质量和进度。2.施工过程质量控制施工单位应建立质量管理体系，严格执行施工技术标准和规范，加强施工过程质量检验，确保每道工序质量合格。监理单位应对施工质量进行全程监督，发现问题及时要求施工单位整改。3.施工安全管理施工单位应建立安全生产管理制度，加强安全教育培训，设置安全警示标志，采取必要的安全防护措施，确保施工安全。监理单位应监督施工单位落实安全生产措施，及时消除安全隐患。

四、质量与安全管理（一）质量管理1.质量责任体系建立项目建设单位负总责、勘察设计单位负责工程设计质量、施工单位对施工质量负责、监理单位承担监理责任的质量责任体系。各单位应明确质量责任人，签订质量责任书。2.质量监督检查交通主管部门及其质量监督机构应加强对公路工程质量的监督检查，定期开展质量抽检和专项检查。对发现的质量问题，责令相关单位限期整改，情节严重的依法予以处罚。3.质量缺陷责任期管理工程竣工验收合格后，进入质量缺陷责任期。在质量缺陷责任期内，施工单位应负责对工程质量缺陷进行修复。监理单位应督促施工单位履行质量缺陷修复义务。

（二）安全管理1.安全责任体系建立项目建设单位全面负责、施工单位具体实施、监理单位监督检查的安全责任体系。各单位应制定安全管理制度，落实安全责任，加强安全教育培训，确保施工安全。2.安全监督检查交通主管部门及其安全监督机构应加强对公路工程施工安全的监督检查，定期开展安全检查和隐患排查治理。对发现的安全隐患，责令相关单位立即整改，重大安全隐患应挂牌督办。3.安全生产事故应急管理施工单位应制定安全生产事故应急预案，建立应急救援组织，配备应急救援器材和设备。定期组织应急演练，提高应对安全生产事故的能力。发生安全生产事故时，应及时报告并采取有效措施进行救援，减少事故损失。

五、进度与投资管理（一）进度管理1.进度计划编制项目建设单位应组织施工单位、监理单位等编制项目总体进度计划和年度、季度、月度进度计划。进度计划应明确各阶段的工作任务、时间节点和责任人。2.进度跟踪与调整监理单位应定期对施工进度进行跟踪检查，分析进度偏差原因，及时要求施工单位采取措施进行调整。项目建设单位应协调解决影响进度的问题，确保工程按计划顺利推进。

（二）投资管理1.投资计划下达根据项目可行性研究报告批准的投资估算，下达项目投资计划。项目建设单位应严格按照投资计划控制投资，不得擅自超支。2.资金使用管理建立健全项目资金管理制度，规范资金使用审批程序。项目建设单位应按照合同约定及时支付工程款、勘察设计费、监理费等费用，确保资金专款专用。3.投资控制措施加强工程计量支付管理，严格审核工程变更，控制工程费用增加。定期进行投资分析，及时发现和解决投资控制中存在的问题，确保项目投资控制在批准的概算范围内。

六、环境保护与节约资源（一）环境保护1.环境影响评价公路工程项目应按照国家有关规定开展环境影响评价工作，编制环境影响评价文件。环境影响评价文件经审批后，作为项目环境保护的依据。2.环境保护措施施工单位应采取有效的环境保护措施，减少施工过程中的扬尘、噪声、废水等污染。对取土场、弃土场等进行生态恢复，保护沿线生态环境。

（二）节约资源1.节约用地合理规划路线走向，优化设计方案，尽量减少占用耕地和林地。严格控制施工临时用地，施工结束后及时恢复土地原貌。2.节能措施采用节能灯具、节能设备等，降低施工和运营过程中的能源消耗。推广应用新技术、新材料、新工艺，提高资源利用效率。

七、工程验收与后评价（一）工程验收1.交工验收公路工程完工后，项目建设单位应组织施工单位、监理单位等进行交工验收。交工验收合格后，项目可交付使用。2.竣工验收项目试运营期满后，由交通主管部门组织竣工验收。竣工验收合格后，项目正式投入使用。

（二）后评价1.后评价内容项目竣工验收后，应开展后评价工作。后评价内容包括项目的前期工作、建设实施、运营管理、经济效益、社会效益、环境影响等方面。2.后评价报告编制与应用编制后评价报告，总结项目建设经验教训，提出改进建议。后评价报告应作为今后同类项目决策、建设和管理的参考依据。

八、监督与考核（一）监督管理1.政府监督交通主管部门及其相关机构应加强对公路工程建设项目的全过程监督管理，确保项目建设符合法律法规和相关政策要求。2.社会监督鼓励社会公众对公路工程建设项目进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。建立举报奖励制度，保护举报人合法权益。

（二）考核评价1.考核指标制定公路工程建设项目考核评价指标体系，对项目建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等进行考核评价。考核指标包括工程质量、安全、进度、投资、环境保护