浙江省应急预案编制导则编制说明

浙江省应急预案编制导则编制说明一、编制背景应急预案作为应对突发事件的关键指导文件，对于有效预防、及时应对和妥善处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定具有至关重要的作用。随着经济社会的快速发展和各类突发事件的复杂性、多样性不断增加，原有的应急预案编制导则已难以满足新形势下应急管理工作的需要。为进一步规范和加强我省应急预案体系建设，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，特编制本《浙江省应急预案编制导则》。

二、编制目的1.规范应急预案编制工作，统一应急预案编制的内容和格式，使全省各级各类应急预案具有规范性和一致性，便于实施和管理。2.提高应急预案的质量，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，确保在突发事件发生时能够快速、高效、有序地开展应急处置工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响。3.加强应急预案体系建设，推动各级各类应急预案之间的有机衔接和协同配合，形成全省统一、上下联动、横向协同的应急预案体系，提高全省应急管理整体水平。

三、编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》2.《国家突发公共事件总体应急预案》3.《浙江省突发事件应对条例》4.其他相关法律法规和规范性文件

四、适用范围本导则适用于浙江省行政区域内各级各类应急预案的编制。

五、主要内容说明1.总则编制目的：明确编制应急预案的目的，即预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。编制依据：列出编制应急预案所依据的法律法规、规章和有关政策文件，体现应急预案编制的合法性和权威性。适用范围：界定应急预案适用的地域范围和事件类型，明确适用的主体和对象，确保应急预案针对性强。工作原则：阐述应急预案编制应遵循的基本原则，如以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置等，为应急预案编制提供指导思想。2.突发事件风险评估与应急资源调查突发事件风险评估：要求对本地区、本部门、本单位可能面临的突发事件进行全面、系统的风险评估，识别可能引发突发事件的危险因素、风险程度和影响范围等，为应急预案的编制提供基础依据。应急资源调查：开展应急资源调查，摸清本地区、本部门、本单位应急救援队伍、物资装备、应急避难场所等应急资源的种类、数量、分布和状况等，为应急处置提供资源保障。3.组织机构及职责应急指挥机构：明确应急指挥机构的设置、组成人员及其职责，规定应急指挥机构的启动条件、运行机制和工作流程等，确保应急指挥机构能够高效运转。工作机构：根据应急处置工作需要，设置相应的工作机构，如综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组等，并明确各工作机构的职责分工，确保应急处置工作有序开展。应急救援队伍：介绍本地区、本部门、本单位的应急救援队伍组成、职责和任务等，强调应急救援队伍的建设和管理，提高应急救援能力。专家组：组建应急管理专家组，明确专家组的组成人员、职责和工作方式等，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。4.预防与预警预防措施：针对各类突发事件，制定具体的预防措施，如风险监测、隐患排查治理、安全教育培训、应急演练等，通过采取有效的预防措施，降低突发事件发生的可能性。预警机制：建立健全预警机制，明确预警信息的监测、收集、分析、研判、发布和传播等环节的工作流程和要求，规定预警级别及发布方式等，确保预警信息及时、准确、有效传达。5.应急响应响应分级：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势等，对应急响应进行分级，如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应等，并明确各级响应的启动条件和响应程序。响应程序：详细规定应急响应的启动、指挥与协调、应急处置措施、应急资源调配、信息发布与舆论引导等工作流程和要求，确保应急响应迅速、有序、高效进行。处置措施：针对不同类型的突发事件，制定相应的处置措施，如火灾事故的灭火、疏散、救援等措施，自然灾害的抢险救灾、转移安置、恢复重建等措施，公共卫生事件的医疗救治、疫情防控、卫生监督等措施，社会安全事件的现场管控、人员疏散、矛盾化解等措施，确保应急处置工作科学、有效。应急结束：明确应急结束的条件和程序，规定应急结束后应开展的后续工作，如后期处置、总结评估等。6.后期处置善后处置：包括人员安置、补偿，物资和设备的清理、回收与处理，受灾地区的恢复重建等工作，妥善做好突发事件后的善后工作，保障受影响群众的基本生活。调查与评估：对突发事件的起因、经过、处置过程、损失情况、社会影响等进行调查和评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，为完善应急预案和加强应急管理工作提供参考。恢复与重建：组织开展受灾地区的恢复与重建工作，恢复正常的生产生活秩序，提高受灾地区的抗灾能力。7.应急保障通信与信息保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中通信畅通，信息传递及时、准确、有效。应急队伍保障：加强应急救援队伍建设，提高应急救援队伍的素质和能力，确保应急救援队伍能够随时投入应急处置工作。物资装备保障：配备必要的应急物资装备，建立应急物资储备管理制度，确保应急物资装备储备充足、完好有效，满足应急处置工作需要。经费保障：明确应急处置所需经费的来源和保障渠道，确保应急处置工作经费充足。交通运输保障：建立应急交通运输保障机制，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、快速、安全运输到突发事件现场。医疗卫生保障：加强医疗卫生应急体系建设，确保在突发事件发生时能够提供及时、有效的医疗救治服务。治安维护保障：加强治安维护工作，确保突发事件现场及周边地区的治安秩序稳定，为应急处置工作创造良好的社会环境。8.应急预案管理预案编制与修订：规定应急预案的编制程序、方法和要求，明确应急预案修订的条件、程序和时限等，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。预案培训与演练：组织开展应急预案培训，提高应急管理人员和应急救援队伍的应急处置能力，定期组织应急演练，检验应急预案的有效性，发现问题及时整改。预案备案与发布：明确应急预案备案的部门、程序和要求，规定应急预案发布的方式和范围等，确保应急预案及时向社会公布，接受公众监督。预案评估与奖惩：建立应急预案评估制度，定期对应急预案的实施效果进行评估，对在应急处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，对违反应急预案规定的单位和个人依法依规进行处罚。

六、与相关标准和规范的衔接本导则在编制过程中，充分考虑了与国家和其他相关标准、规范的衔接。在内容上，严格遵循国家有关法律法规和应急管理的总体要求，确保与国家相关标准和规范保持一致。同时，参考了其他地区在应急预案编制方面的先进经验和做法，结合我省实际情况，使导则更具针对性和可操作性。

七、实施要求1.各地、各部门、各单位要高度重视应急预案编制工作，按照本导则的要求，结合实际情况，认真组织编制和修订本地区、本部门、本单位的应急预案，确保应急预案的质量。2.要加强应急预案培训和演练，提高应急管理人员和应急救援队伍的应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速、高效、有序地开展应急处置工作。3.要建立健全应急预案管理机制，加强对应急预案编制、修订、培训、演练、备案等工作的管理，定期对应急预案进行评估和修订，不断完善应急预案体系。4.各地、各部门、各单位要加强沟通协调，密切配合，形成工作合力，共同推进全省应急预案体系建设，提高全省应急管理整体水平。

八、结语本《浙江省应急预案编制导则》的编制，是为了进一步规