2025年理解“大金砖合作”+：发展共同体建设的非西方路径报告-上海国际问题研究院

SHANGHAIINSTITUTESFORINTERNATIONALSTUDIES创新工程项目成果DecodingGreaterBRICSCooperation:ANon-WesternPathtoaSharedDevelopmentCommunity作者：赵隆张琪悦俞海杰祝鸣程保志上海国际问题研究院·全球治理研究所2025年3月作者简介上海国际问题研究院张琪悦上海国际问题研究院全球治理研究所所长助理俞海杰上海国际问题研究院全球治理研究所助理研究员上海国际问题研究院全球治理研究所助理研究员程保志上海国际问题研究院全球治理研究所副研究员摘要 01一、认同建构：反西方、非西方还是后西方？ 03（一）弱地缘政治身份的成员构成 05（二）构建“发展共同体”的合作导向 07（三）提升“全球南方”的制度性话语权 08二、制度设计：建设国际组织还是志愿者联盟？ 10（一）提升对全球议程的嵌入和引领能力 11（二）兼顾灵活性、有效性与渐进性原则 13三、议题设置：安全优先还是发展优先？ 16（一）强化发展支撑力和贡献力 17（二）探索产供链与金融合作新方向 20（三）提升环境适应力与合作韧性 23四、软性基础：不容忽视的人文纽带 26（一）以人文交流弥补认知鸿沟 28（二）推动文旅合作融合发展 29五、创新发展：外因驱动还是内生驱动？ 32（一）探索人工智能治理的金砖框架 33（二）着眼长远推进金融和绿色合作议程 34（三）增加金砖合作的战略意义和政治效应 35球议程的嵌入和引领，兼顾灵活性、有效性与渐进性原则。金砖合作以国际组织还是“打造为金砖合作的新增长点，加强在电动汽车、太阳能及风能设备等新能源产业合强彼此间产供链的韧性延展和发展动能。第一章第一章认同建构：反西方、非西方还是后西方？一、认同建构：反西方、非西方还是后西方？1“Anewworldorder?BRICSnationsofferalternativetoWest”,DW,March27,2023,https://ww-/en/a-new-world-order-brics-nations-offer-alternative-to-west/a-651242692（一）弱地缘政治身份的成员构成2“CanChinaAchieveItsBRICSAmbitions?”,TheDiplomat,July02,2022,https://thediplo-/2022/07/can-china-achieve-its-brics-ambitions/于发展与国际合作具有重要影响力。根据国际货币基金组织的数据，按照购买力平价计算2023年金砖国家布的《BP世界能源统计年鉴2022》，2021年金砖国家的原油产量占全球份额为据国际能源署的数据，2022年金砖国家石油、天然气产量分别占全球比重的43.3%和34.5%,一次能源消费量占全球比重的45.6%,3IMF:/external/datamapper/PPPGDP@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD4“WhatBRICScooperationmeansforworld”,GLOBALink,June22,2022,http://en-/202206（二）构建“发展共同体”的合作导向/world/20240503/e36e975bdd0c4fbb8f21179365c7eae8/c.html.（三）提升“全球南方”的制度性话语权其作为“全球南方”领袖的角色；俄罗斯的欧亚主义和温和保守主义都强调，作为发银行旨在为金砖国家及其他新兴市场和发展中国家的基建和可持续发展项目筹集第二章第二章制度设计：建设国际组织还是志愿者联盟？近年来，金砖合作逐渐形成以领导人会晤为引领，以安全事务高级代表会议、外长会晤等部长级会议为支撑，在经 贸、财金、科技、农业、文化、教育、卫生、智库、友城等数十个领域开展务实合作的多层治理架构。（见表1）“大金砖合作”的机制建设需要高效协调成员国共识，处理议题关切与合作需求差异，促进共同议程和集体行动。表1金砖合作的组织架构主要形式和内容领导人会晤一般由成员国轮流主办，每年一次部长级会议包括外交部长、财政部长、央行行长、经贸部长、能源部长会议等技术层会议聚焦项目实施和技术交流，例如金砖国家统计局局长会议和技术人员会议等工作小组新开发银行促进基础设施建设和可持续发展项目的融资，为金砖国家和其他发展中国家提供贷款支持应急储备安排为金砖国家提供紧急流动性支持，帮助其应对短期资本流动冲击专业论坛金砖国家工商论坛、金砖国家智库会议资料来源：作者根据公开信息整理。（一）提升对全球议程的嵌入和引领能力表2金砖合作平台的国际比较金砖合作二十国集团七十七国+中国集团亚太经合组织成立时间2006199919641989成员国情况发展中国家发达国家、发展中国家机制建设重点领域化会议前或会议期间，召集成员国与会代表出案文等资料来源：作者根据公开信息整理。（二）兼顾灵活性、有效性与渐进性原则第一，为成员国遴选制定原则差异大、政治制度和经济文化较为规则筛选新成员以保证扩员的质表3金砖扩员标准硬性标准经济指标政经指标政治指标7DanielAzevedo,SaurabhBakliwal,andCinthiaChen,etc,“AnEvolvingBRICSandtheShiftingWorldOrder,”BCG,April29,2024,/publications/2024/brics-enlarge-ment-and-shifting-world-order.8“AsIndiaBlocksPakistan,BRICSExpansionRaisesUnityConcerns,”PolicyCircle,January4,2024,/diplomacy/brics-expansion-in-2024/.软性标准合作意愿地缘因素全球治理资料来源：作者根据公开信息整理。员国缺乏建立正式国际组织的强烈意愿和动机；成员国将国家利益和发展战略作为行动依据，保持非正式国际机制定位与当前合作实践的属性相匹第三章第三章议题设置：安全优先还是发展优先？加强经济合作、实现共同发展是金砖合作的初衷和主要内容，也是最具潜力的领域。“大金砖合作”需要继续深化能源、贸易、产业链、货币和技术政策、可持续发展和融资等领域合作，为完善全球经济治理体系，推动世界经济可持续增长，践行全球发展倡议及构建人类命运共同体贡献力量。（一）强化发展支撑力和贡献力9theGlobalEconomy?”BanquedeFranceBulletinNo.250,article2.,2024-02-13,https://www.ban-11“IMFMembers'QuotasandVotingPower,andIMFBoardofGovernors,”IMF,August27,2024,/en/About/executive-b12“VotingPowers,”WorldBank,/en/doc/a16374a6-au*MTEwMzAyMDAxLjE3MjQ3NDY0Mjg.表4扩员前后金砖国家部分经济指标占全球比重人口国土面积国内生产总值GDPGDP（按购买力平价计算）原油产量粮食产量货物贸易总额金砖五国42%26%25%31%24%42%18%金砖十国45%30%28%35%43%44%20%资料来源：作者根据公开信息整理。13EmmanuelHache,andCandiceRoche,“TheBRICS+:EconomicAllianceorFuturePrivateClubofRaw14“金砖国家领导人第十六次会晤喀山宣言（全文）”,中国政府网，2024-10-24，/y-aowen/liebiao/202410/content_6982689.htm。表5“大金砖合作”关键经贸指标GDP总值（亿美元）人均GDP（美元）商品和服务商品出口（亿美元）商品进口（亿美元）外国直接217361029418.113396.962527.10642.27俄罗斯202141381723.084242.223032.97-100.4535675248021.854315.746722.31280.791779481261419.7433792.55427.28南非3807602232.751108.551307.4734.42沙特106763209334.753200.182069.40123.19阿联酋457452976108.614857.064683.02306.88伊朗4046446524.20973.57660.580.87埃及3960345719.10420.81831.8998.41埃塞俄比亚163712726.5936.16178.8832.63资料来源：作者根据公开信息整理。/xwfb/sjfzrfb/art/2024/art_47f04a9e8078490a9848a05d5e53fd6b.html.（二）探索产供链与金融合作新方向16DanielAzevedo,SaurabhBakliwal,etc.,“AnEvolvingBRICSandtheShiftingWorldOrder,”BostonConsultingGroup,April29,2024,/publications/2024/brics-enlarge-ment-and-shifting-world-order./xwfb/sjfzrfb/art/2024/art_47f04a9e8078490a9848a05d5e53fd6b.html.aowen/liebiao/202410/content_6982689.htm。铜铂锡钯铜铂锡钯表6金砖国家2023年部分关键金属采矿量占全球比重（百分比）铝土稀土元素7.86俄罗斯1.54.2112.80.7印度0.8中国23.342.32366.742.233.368.6南非33.81.9沙特1.2阿联酋1.6伊朗大金砖总和40483079.577.652.644.8资料来源：作者根据公开信息整理。aowen/liebiao/202410/content_6982689.htm。21“金砖国家新工业革命伙伴关系简介，”中华人民共和国工业和信息化部，2022年5月13日，https://ww-aowen/liebiao/202410/content_6982689.htm。23“习近平在金砖国家领导人第十六次会晤上的讲话（全文）”,中国政府网，2024年/yaowen/liebiao/202410/content_6982368.htm。2426（三）提升环境适应力与合作韧性何合理有效协调内部分歧，提升金砖国家对于内外环境的适应力与合作韧性24AndrewG.Ross,“WillBRICSExpansionFinallyEndWesternEconomicandGeopoliticalDominance?”GeopoliticalMonitor,January26,2024,https://www.geopoliticalmoni-/will-brics-expansion-finally-end-western-economic-and-geopolitical-dominance/.25DanielAzevedo,SaurabhBakliwal,etc.,“AnEvolvingBRICSandtheShiftingWorldOrder,”BostonConsultingGroup,April29,2024,/publications/2024/brics-enlarge-ment-and-shifting-world-order.27HeatherAshby,andDanielMarkey,etc.,“WhatBRICSExpansionMeansfortheBloc’sFoundingMembers,”UnitedStatesInstituteofPeace,August30,2023,/publica-tions/2023/08/what-brics-expansion-means-blocs-founding-members.将新开发银行的信用评级从AA+下调至AA级，导致新开发银行在国际市场同业拆29“我国与其他金砖国家贸易往来日益紧密，”新华社，2024年5月3日，/yaowen/lieb-iao/202405/content_694932GracelinBaskaran,BenCahill,SixNewBRICS:ImplicationsforEnergyTrade,CSIS,2023-08-25,/analysis/six-new-brics-implications-energy-trade.33MarcJütten,DorotheeFalkenberg:ExpansionofBRICS:AQuestforGreaterGlobalInfluence?Eu-ropeanParliamentaryResearchService,2024-03,p1,https://www.europarl.europa.eu/Reg-Data/etudes/BRIE/2024/760368/EPRS_BRI(2024)760368_EN.pdf.34金砖机制意图取代美元和推出金砖国家共同货币银行在全球金融安全网(GFSN)中与其他多边开发银行竞争的度依赖于其在国际市场上以合34AndrewG.Ross:WillBRICSExpansionFinallyEndWesternEconomicandGeopoliticalDominance?GeopoliticalMonitor,SituationReports,2024-01-26,https://www.geopoliticalmoni-/will-brics-expansion-finally-end-western-economic-and-geopolitical-dominance/.35AmandineAfota,andValentinBurban,etc.,“ExpansionofBRICS:WhatArethePotentialConse-quencesfortheGlobalEconomy?”BanquedeFranceBulletinNo.250,article2.,p.9,February13,publications/expansion-brics-what-are-potential-consequences-g第四章第四章软性基础：不容忽视的人文纽带人文交流合作是不同文明交流互鉴的重要方式，也是金砖国家践行全球文明倡议的途径。如何强化“大金砖合作”的人文纽带，并将此作为深化政治、经贸、科技等各领域合作的软性基础至关重要。39（一）以人文交流弥补认知鸿沟未来”主题展开深入讨论。论坛还发布《金砖国家媒体高端论坛行动计划（2023—4239CyrilRamaphosa,"OutcomesofBRICSSummitandLadyRVesselDockingInvestigation",Govern-mentofSouthAfrica,September3,2023..za/speeches/president-cyril-ramapho-sa-addresses-outcomes-brics-summit-and-lady-r-vessel-docking（二）推动文旅合作融合发展经济金融和人文交流作为金砖合作的两大支43448月30日，/live/2024/34590/tw/?flag=1Africa,February2021,p.16.46GovernmentCommunicationandInformationSystem(GCIS),SouthAfricaYearbook2018/19(Preto-Indaba,”RepublicofSouthAfricaDepartmentofTourism,March28,2023,.za/AboutNDT/Ministry/News/Pages/Key-note-address-by-Minister-of-Tourism,-Patricia-de-Lille-at-the-media-launch-of-the-Africa-Travel-Indaba.aspx48图1中国游客在南非的外国入境旅游人数的占比（2012-2022年）数据来源：南非国家统计局制图：作者自制49第五章第五章创新发展：外因驱动还是内生驱动？习近平主席指出，金砖合作超越政治和军事结盟的老套路，建立了结伴不结盟的新关系；超越以意识形态划线的老思维，走出了相互尊重、共同进步的新道路；超越你输我赢、赢者通吃的老观念，实践了互惠互利、合作共赢的新理51未来，