公共卫生安全-危机管理创新问题研讨

危机管理创新问题研讨李程伟中国政法大学政治与公共管理学院副院长危机管理研究中心主任：；E-mail：本次研讨共分六个单元一、引言：从SARS事件说起〔视频录像〕二、危机管理根底知识三、危机管理理念及体制的创新四、危机管理的法律规制五、案例分析：北京市应急管理体系的建设六、社区危机管理机制建设的对策建议一、引言：从SARS事件说起本次危机管理研讨的主旨理念创新是重要的机制创新是重要的组织创新是重要的制度创新是重要的二、危机管理根底知识〔一〕什么是危机英文“危机〞〔crisis〕一词来自希腊语中的krinein，意即“决定〞。?韦氏英文辞典?解释：“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻〞。汉语中：危机=危+机，内涵危险与机遇，是组织命运转机与恶化的分水岭。综上：“危机〞是一个具有决定性的时段和状态，〔在此阶段的决定与管理〕决定着事态向更好或更糟的方向开展。薛澜的定义：可以把危机界定为一种决策情势，在此情景中，作为决策者的组织〔核心单元为政府〕所认定的社会根本价值和行为准那么架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。实际上，“危机〞概念蕴涵以下要素：〔1〕突发性事件；〔2〕具有潜在的危险性；〔3〕需要迅速采取行动来应对；〔4〕主管部门不能完全掌控；〔5〕有可能产生出人意料的后果及影响；〔6〕引发了媒体和公众的强烈关注。〔二〕什么是危机管理危机管理：为应对危机情况〔也称紧急情况〕而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。政府危机管理：政府作为既定区域范围内公共事务的管理者，对控制和应对自己管辖范围内发生的突发事件或其升级扩大导致的公共危机负有直接的责任。政府对公共危机的管理就是政府危机管理。〔三〕危机管理过程1、危机预警及危机准备〔1〕防止危机：动态预测；防止过分自信；构建良性鼓励机制〔2〕制定预案〔3〕建立组织体系〔4〕社会模拟演练2、识别危机〔1〕信源拓展〔2〕信息收集〔3〕信息整理分析4、管理危机〔1〕人员调度原那么〔2〕实时决策模式〔3〕媒体沟通方式5、危机后处理〔1〕危机善后处理：变危险为机遇；危机后的恢复重建；受灾人员的安排〔2〕独立调查制度：建立独立调查制度；公开甄别危机诱因〔3〕诊断“危机后遗症〞：危机后的社会心理；危机后的社会结构；危机后的学习机制〔4〕危机后的组织变革讨论：SARS事件对我国公共卫生体制建设的启示三、危机管理念及体制的创新〔一〕理念创新人本管理理念科学管理理念系统管理理念法治管理理念〔二〕组织创新〔三〕机制创新〔四〕制度创新四、危机管理的法律规制〔一〕加强危机管理〔突发事件应对〕法律规制的必要性〔二〕我国突发事件应对的管理体制及总体要求〔三〕预防与应急准备〔四〕监测与预警〔五〕应急处置与救援〔六〕事后恢复与重建〔七〕法律责任四、危机管理的法律规制〔一〕加强危机管理〔突发事件应对〕法律规制的必要性四、危机管理的法律规制〔二〕我国突发事件应对的管理体制及总体要求四、危机管理的法律规制〔三〕预防与应急准备应急预案体系建设城乡规划改进危险源与危险区域管理公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所预防管理应急救援队伍建设宣教、培训及演练保障体系的建设四、危机管理的法律规制〔四〕监测与预警突发事件信息系统的建设信息收集、报告与通报突发事件监测制度突发事件预警制度预警发布及预控措施预警级别调整和预警解除四、危机管理的法律规制〔五〕应急处置与救援采取应急处置措施的要求三类事件的应急处置措施社会平安事件的应急处置措施征用、征集和组织生产、运输信息的发布及管理社区及有关组织的义务公民的义务四、危机管理的法律规制〔六〕事后恢复与重建应急处置措施的停止恢复重建中的政府职责善后工作的开展事件经过及原因的查明和经验教训的总结四、危机管理的法律规制〔七〕法律责任政府及有关部门的行政责任有关单位的法律责任编造、传播虚假信息的法律责任相关的治安管理处分相关的民事责任相关的刑事责任一、北京市应急管理体系建设情况二、北京市应急管理下一步主要工作五、案例分析：北京市应急管理体系的建设〔一〕北京市应急管理体系建设情况2001年美国发生的“9.11〞事件，事件造成2797人丧生，直接损失3000亿美元，间接损失达5000亿美元。世界经济增长率降1点。2005年7月7日,英国伦敦连环爆炸案，共造成56人死亡。中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家，经济损失达6000亿元人民币，每年灾害造成经济损失占GDP的6%。平安事故死亡每年超过20万人，伤残人数超过200万人。仅北京2005年各类事故死亡人数就达1740人。温家宝总理强调：“加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会开展全局和人民群众生命财产平安的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面〞。北京着手研究应急体系建设刘淇同志屡次指出，要把增强应对突发公共事件的能力作为提高执政能力的重要内容。在市应急委二次会上，岐山同志特别强调：要坚决贯彻落实中央要求，不断加强北京应急体系建设，完善应急预案。要职责明确、落实责任。北京的特殊地位、特殊责任和特点应急管理五大体系建设取得一定成效〔一〕应急管理组织体系现场指挥部区县应急委〔应急指挥中心〕临时应急指挥部专家参谋组市人防工程事故应急指挥部

市城市公共设施事故应急指挥部

〔市轨道交通建设指挥部市“2021〞工程指挥部〕市建筑工程事故应急指挥部市突发公共卫生事件应急指挥部

〔市电力建设协调领导小组〕市电力事故应急指挥部〔市防汛抗旱指挥部〕市防汛抗旱应急指挥部〔市防震抗震工作领导小组〕市地震应急指挥部市紧急报警效劳中心市非紧急救助效劳中心

北京市应急管理组织体系北京市应急办〔市政府总值班室〕根据市应急委的决定，负责规划、组织、协调、指导、检查本市突发公共事件的预防和应对工作。〔二〕构建了较为完整的应急预案体系北京市应急预案体系框架图7个18个39个北京市突发公共事件总体应急预案区县总体应急预案专项应急预案社会平安事件事故灾难7个18个6个8个大型活动应急预案社会单元应急预案自然灾害共计65个部门应急预案北京市应急通信保障预案★北京市应急交通运输保障预案北京市应急救援物资保障预案北京市突发公共事件灾民救助保障预案北京市突发公共事件社会发动保障预案北京市应急资金保障预案北京市应急避难场所保障预案应急保障预案公共卫生事件1个全市已编制各类应急预案6万余件制定并下发了?北京市突发公共事件信息管理工作暂行方法?“三敏感〞原那么和“四早方针〞相结合?值班快报?〔普刊、专刊〕?应急管理动态?初步起立起全市突发公共事件信息报告工作网络〔三〕初步建立起本市应急信息报送体系通过计算机系统实现市应急指挥中心与各区县和专项应急指挥部之间的联网，局部区县已建立市－区〔县〕－街道〔乡镇〕实时信息报告网络。有线通信系统无线通信系统图像监控系统计算机网络应用系统综合保障系统市级应急指挥平台移动指挥系统1、初步实现对社会面的监控安全局199个使馆区机场公安局1742个西城分局宣武分局海淀分局通州分局顺义分局天安门分局西站分局迎宾线及广场地区工人体育场地下通道世纪坛公安局交管局253个二环三环四环城区主要路口水务局20个水库地铁2个阜城门车站视频监控分布2、实现现场图像的无线传输市应急指挥中心应急移动指挥车市应急指挥中心相关部门指挥中心市应急指挥中心移动指挥车与专项应急指挥部、相关委办局和18区县政府，以及水、电、气、热、地铁运营公司共46个单位建立起IP视频和电视会议系统。通过市平安局接入卫星电视信号，可快速获得境外主流媒体的相关信息。3、整合视频资源，提高信息掌控能力IP视频会议系统北京市800兆基站分布示意图4、初步建成无线通信指挥调度系统编制下发了北京市800兆数字集群无线政务网?编组、呼号方案?和?使用管理规定?；截止目前，已连通了13个专项应急指挥部和18个区县等60个部门，同时为市应急委领导共配备了1000余部电台。各专项应急指挥部相关委办局电子政务有线专网与33个部门建立热线各区县政府多路传真数字录音红机公安专电直通热线市话指挥调度IP电话市应急指挥平台60方会议5、对有线通信系统进行了改造，实现了集中指挥调度功能开发完成以下应用系统：应急门户值守应急预案管理应急空间信息应急资源目录6、整合应急信息资源，建设软件系统?北京市城市公共平安信息平台?是城市运行体征信息、各应急管理相关部门应用集中展现、相关支撑效劳系统统一管理、应急知识宣教发动的集成平台。在?北京市城市公共平安信息平台?上，集成了城市运行过程中，需要重点监控的煤、水、电、气、热、气象、经济运行等各类指标，提供上述指标的动态展示。开发了以值守应急、空间决策支撑、预案管理等应急管理常用应用系统，整合接入了三维地理、图像共享效劳系统等常用应用系统。区县：已建9个，在建9个。专项：已建8个，在建5个名称平台建设情况东城区建设中西城区已建成崇文区建设中宣武区建设中朝阳区已建成海淀区已建成丰台区建设中石景山区已建成门头沟区建设中房山区已建成通州区已建成顺义区已建成昌平区建设中大兴区已建成平谷区建设中怀柔区建设中密云县已建成延庆县建设中名称平台建设情况市城市公共设施事故应急指挥部（市市政管委）建设中市人防工程事故应急指挥部（市民防局）已建成市突发公共卫生事件应急指挥部（市卫生局）建设中市反恐和刑事案件应急指挥部（市公安局）已建成市电力事故应急指挥部（市发改委）已建成市建筑工程事故应急指挥部（市建委）建设中市交通安全应急指挥部（市交通委）已建成市消防安全应急指挥部（市公安局消防局）已建成市地震应急指挥部（市地震局）建设中市森林防火应急指挥部（市园林绿化局）已建成市防汛抗旱应急指挥部（市水务局）已建成市重大动物疫情应急指挥部（市农业局）已建成市生产安全事故应急指挥部（市安监局）建设中市反恐和刑事案件应急指挥部市重大动物疫病应急指挥部房山区应急指挥平台通州区应急指挥平台〔五〕全面启动社会发动体系建设应急管理实现三个观念转变各类突发公共事件得到及时有效控制在保障确保春节烟花爆竹“禁改限〞、“中非论坛〞效劳保障、全国“两会〞平安工作、科博会顺利举办等重要工作中发挥了重大作用。圆满完成重要活动和庆典的保障工作突发公共事件起数和死亡人数显著下降〔二〕北京市应急管理下一步主要工作十六届六中全会?中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定?完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原那么，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会发动、快速反响、应急处置的整体联动。保障2021年北京奥运会的顺利举办随着2021年奥运会的临近，北京的应急管理工作面临着前所未有的压力与挑战，北京应急工作将以“平安奥运〞为重点，全力保障奥运会的平安举办，确保人民群众的生命财产平安。1、开展风险评估，保障奥运平安制订应急管理的培训规划和培训大纲，加强培训管理2、开展应急管理综合培训和“四进入〞工程抓好?北京市应急管