工程施工安全风险分级控制管实施细则

工程施工平安风险分级控制

管实施细则

基建平安风险分级管控实施细那么

第一章总.那么

第一条为进一步贯彻落实？电力平安事故应急处置和

调查处理条例？，完善电网建设工程基建平安风险防控体系，

强化电网工程基建平安风险全过程管理，标准电网工程施工

平安风险识别、评估和分级管控，有效控制基建平安风险，

结合公司基建平安管理和电网工程施工平安实际，制订本细

那么。

第二条本细那么按照“动态识别、科学评估、分级控制〃

的原那么，建立基建平安风险预警和管控体系，明确各级机

构与人员的职责，建立基建平安风险预警、分级管控工作流

程与节点标准，根据基建施工平安风险等级与类别，落实预

控和应急措施，有效降低施工平安风险。

第三条依照国家电网公司？电网工程风险识别、评估及

控制方法？，根据LEC平安风险评价方法中LEC值的大小及所

对应的风险危害程度，将电网工程基建施工平安风险从小到

大划分为五个等级进行控制和管理（一到五级分别对应为：

稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极高风险）。

第四条本细那么适用于公司系统投资建设、受托建设的

35千伏及以上电网工程基建施工平安风险的管控。

第二章电网工程施工平安风险等级与类别

第五条电网工程工程是施工平安风险管控的单元主体,

施工平安风险主要包括人身及电网平安风险。平安风险从小

到大划分为五个等级，并根据不同的风险等级进行分级管理

与控制。

（一）一级风险（稍有风险）：指作业过程存在较低的

平安风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业。

（二）二级风险（一般风险）：指作业过程存在一定的

平安风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业。

（三）三级风险（显著风险）：指作业过程存在较高的

平安风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施

工作业。

（四）四级风险（高度风险〕：指作业过程存在高的平

安风险，不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业。

（五）五级风险（极高风险）：指作业过程存在很高的

平安风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业。

第六条电网工程施工平安风险类别分为固有风险、动态

风险。

（一）固有风险：是指在正常情况下，施工作业过程中

存在的平安风险。

（二）动态风险：是指在作业时特定情况下，施工作业

过程中存在的平安风险。

（三）动态风险等级是在固有风险等级的根底上，按作

业时特定的作业人员、机械设备配备及材料、工法、环境、

平安管理情况进行计算修正的结果。

（四）动态风险等级作为实际作业过程风险控制的依据。

第三章施工平安风险分级管理职责

第七条省公司基建部管理职责

（一）负责落实国家电网公司电网工程施工平安风险管

理要求。

（二）负责对五级风险作业的控制，以及降低风险作业

等级进行的现场监督检查。

（三）负责对建设管理单位（省、市建设公司）、所属

监理单位及施工单位电网工程施工平安风险管控开展情况的

评价与考核工作。

（四）组织年度、月度基建施工平安风险识别、评估和

预控工作执行情况的检查，并按月向国家电网公司总部及华

东分部报送四级以上重大施工平安风险管理信息。

第八条省建设分公司管理职责

（一）负责本单位年度基建施工平安风险工程的梳理、

识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（二）指导、检查、通报施工、监理单位在220千伏及

以上电网工程工程中开展施工平安风险管理的情况，及时解

决执行过程中存在的问题。

（三）负责每月分析、识别、汇总220千伏及以上电网

工程作业风险情况，并从基建管理信息系统上报。

（四）负责对识别的四级及以上风险作业的预警和分级

管控工作，并对四级及以上风险作业的控制工作进行现场监

督检查。

（五）签订所属电网工程建设合同（监理、施工）时，

明确施工平安风险管理责任条款，并在过程中严格执行。

（六）负责所属工程工程平安事故（事件）信息的归口

报送。

第九条市建设公司管理职责

（一）负责本单位年度基建施工平安风险工程的梳理、

识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（二）指导、检查、通报施工和监理单位在110千伏及

以下电网工程工程中开展施工平安风险管理的情况，及时解

决执行中存在的问题。

（三）负责每月分析、识别、汇总110千伏及以下电网

工程作业风险情况，并从基建管理信息系统上报。

（四）负责对识别的四级及以上风险实施预警和分级管

控，并对四级及以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。

（五）签订所属电网工程建设合同（监理、施工）时，

明确施工平安风险管理责任条款，并在过程中严格执行。

（六）负责所属工程工程平安事故（事件）信息的归口

报送。

第十条设计单位管理责任

（一）负责将工程环境（海拔、地质、边坡等）、工程

主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程

间隔扩建等）内容写入设计文件，并进行平安风险交底。

（二）配合施工过程平安风险管理工作。

第十一条监理单位管理责任

（一）负责本单位年度基建施工平安风险工程的梳理、

识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（二）负责组织本单位员工开展施工平安风险管控技能

培训，确保监理人员熟悉施工平安风险管理流程，及时完成

相关工作。

（三）四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现

场检查、旁站监督。

（四）对监理工程部施工平安风险管理状况开展检查、

评价、考核，及时掌握监理工程部施工平安风险管控情况，

提出整改措施。

第十二条施工单位管理责任

（一）施工单位是履行施工平安风险识别、评估及控制

管理的主体责任单位，必须严格执行国家电网公司施工平安

风险作业管理的有关规定。

（二）负责本单位年度基建施工平安风险工程的梳理、

识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。

（三）建立健全电网工程施工平安风险识别、评估及控

制制度，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施工

人员熟悉施工平安风险管理流程并认真执行，及时完成相关

工作。

（四）审查施工工程部报送的？三级及以上施工平安风险

识别、评估和预控清册？。指导、催促各施工工程部落实风险

识别、评估、预控及风险控制过程的各项工作。

（五）四级及以上风险作业时，施工单位领导和相关管

理人员必须进入现场检查监督。

第十三条业主工程部管理职责

（一）编制工程?建设管理纲要?、？平安文明施工总体筹

划？时，明确平安风险管理要求。负责工程建设过程中平安风

险管理要求的落实。.

（二）工程开工前，按照？电网工程风险识别、评估、控

制管理流程？（见附件1）要求，负责组织工程设计单位对施工、

监理工程部进行作业风险交底及风险点的初勘工作。

（三）审查施工工程部编制的？三级及以上施工平安风险

识别、评估、预控清册?及动态风险计算结果。

（四）负责对三级及以上风险作业的控制工作进行现场

监督检查，并签署相应施工作业票。

第十四条监理工程部管理责任

（一）工程开工前，参与工程平安风险交底及风险点的

初勘。

（二）审查施工工程部报送的？三级及以上施工平安风险

识别、评估和预控清册?及动态风险计算结果。

（三）严格控制三级及以上风险作业，作业过程必须进

行旁站监理，并签署相应施工作业票。

（四）对？电网工程平安施工作业票？（见附件2、附件3）

中施工作业风险控制流程执行情况进行重点监督和检查，对

存在问题及时提出整改意见并实现闭环管理。

第十五条施工工程部管理责任

（一）施工工程部是现场施工平安风险识别、评估及控

制的执行主体，必须严格执行本细那么的各项规定。

（二）组织本工程部所有员工学习本细那么，确保施工

工程部管理人员、施工人员熟悉施工平安风险管理流程及相

关工作。

（三）开展现场初勘，确定本工程各工序固有风险。编

制？施工平安风险识别、评估、预控清册？，作业前对三级及

以上作业风险逐一进行复测并填写？施工作业风险现场复测

单？（见附件4）。

（四）将?三级及以上施工平安风险识别、评估和预控清

册？和？作业风险现场复测单？报监理工程部审核业主工程部

审批。

（五）根据作业前动态因素，计算确定作业动态风险等

级，建立?三级及以上施工平安风险动态识别、评估及预控措

施台帐？（见附件5）,并根据动态风险等级采取相应措施。

（六）三级及以上风险作业前，相关管理人员必须到岗

到位。

（七）三级及以上风险作业必须填写？电网工程平安施工

作业票B?（见附件3）。同时，按照作业步骤填写？电网工程平

安施工作业票B?中的作业风险控制卡有关工程，并由工作负

责人逐项确认。

第四章施工平安风险识别与评估

第十六条电网工程施工平安风险识别与评估应结合工

程工程实际，以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械

伤害、起重伤害、坍塌、火灾以及电网、交通事故等典型固

有风险为重点，从人、物、环境和管理等因素分析和识别施

工作业活动动态风险。

（一）电网工程固有施工平安风险识别与评估。

1、电网工程开工前，在业主工程部组织工程设计单位对

施工、监理工程部进行作业风险交底及初勘工作的根底上，

施工工程部应根据风险交底及初勘结果，从？电网工程固有风

险汇总清册？中选择符合本工程的作业工序及其对应的风险

等级，确定本工程各施工工序固有风险等级，编制本工程的?

施工平安风险识别、评估、预控清册？。

2、施工工程部筛选本工程三级及以上固有风险工序，建

立？三级及以上施工平安风险识别、评估和预控清册？，报施

工单位相关职能部门审批后，填写?三级及以上施工平安风险

识别、评估和预控措施报审表？（见附件6）附?清册?报送监理

工程部审查、业主工程部确认后发布。

（二）电网工程动态施工平安风险识别与评估。

1、施工工程部根据施工方法、作业人员、机械设备、材

料、环境、平安管理等六个维度影响因素的实际情况，在分

项工程作业前按照？动态风险值计算？（见附件7）计算出各工

序作业风险动态修正系数K,对?三级及以上施工平安风险识

别、评估和预控清册？中固有风险值（D1）进行修正，得出动

态风险值D2。

2、依据动态风险值D2,查阅？施工平安风险值D与风险

等级关系表？（见附件8）,确认实际作业存在的平安风险等级,

建立?三级及以上施工平安风险动态识别、评估及预控措施台

帐？。

3、实际作业时再次确认六个维度影响因素的取值情形与

作业实际情形是否一致。当出现情形变化时，应根据六个维

度影响因素的实际情况，重新计算动态风险值及作业存在的

平安风险等级。

第十七条施工平安风险的识别管理，必须重点梳理以下

风险因素（包括不限于）：

（一）难度大、系统复杂、危险性大的特殊重要改扩建

工程、在llOkV及以上变电站运行母线下方或设备附近进行

吊装及其他作业

（二）跨越高铁、高速、不停电跨越高压带电线路及重

要通航河流的特殊线路工程；在带电线路附近组立（撤除）

铁塔；在险恶地理环境下组立（撤除）铁塔等。

（三）新技术、技术和管理经验缺乏的特殊工程。

（四）采用大型特殊施工机械的工程；重量到达起重机

械额定负荷的95%；两台及以上起重机械抬吊同一物件；大

件吊装；大型机械拆装工程等。

（五）到达和超过一定规模的深基坑、大跨度高支模工

程等。

（六）到达和超过一定规模的脚手架（跨越架搭拆）工

程等。

第十八条三级及以上施工平安风险分级评估管理。

（一）年度施工平安风险评估。省、市建设公司按照？电

网工程建设进度安排表？，结合本单位基建工程建设总体情

况，组织开展电网年度重大风险工程的识别评估，梳理出可

能到达四级及以上风险作业的工程，形成？年度重大风险（四

级及以上）作业工程清单？，每年在规定时间内报送省公司基

建部。

省公司基建部负责编制省公司层面基建？年度重大风险

（四级及以上）作业工程清单？，并纳入年度基建平安管理筹

划方案。

（二）月度施工平安风险评估。省（市）建设公司、业

主工程部、施工工程部、监理工程部根据月度基建工程工程

进度方案，在月度例会上开展月度施工平安风险评估分析，

并制定相应的预控措施进行风险防控，形成？月度重大风险

（三级及以上）作业工程清单？，每月16日前由各单位在?基

建月度平安信息报表？和？基建月度平安点评分析汇报？中以

附件的形式将?清单?一并报送省公司基建部。

省公司基建部编制省公司层面的？基建月度平安风险作

业工程清单？，形成平安月度分析点评汇报材料，每月19日

前报送国家电网公司基建部和华东分部。

（三）周施工平安风险评估。施工工程部根据工程进度

方案安排，结合?月度重大风险（三级及以上）作业工程清单?

和工程实际，形成?周重大风险（三级及以上）作业工程清单？,

在每周例会前递交监理工程部审查、业主工程部备案。同时,

在周例会上业主工程部应对上周风险作业情况进行点评、对

下周风险作业工程进行评估，纳入周例会纪要。

（四）重大风险“日报告”。四级及以上的重大风险工

程在实施过程中建立每日跟踪报告制度。

四级及以上风险作业，由业主工程部以电子邮件方式将

每日作业和风险管控情况报送相关部门：四级作业风险报送

建设管理单位主管领导和省公司基建局部管领导；五级作业

风险报送省公司基建部主管领导和省公司分管领导。

第五章施工平安风险的控制管理

第十九条电网工程施工平安风险控制管理原那么

(一)二级及以下施工平安风险控制管理由施工工程部

组织开展风险控制，监理工程部实施巡视检查。

(1)二级及以下固有风险工序作业前，施工工程部要复

核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，按照常态平安

管理组织施工。

(2)二级及以下固有风险动态升级为三级及以上风险

的，要采取措施尽可能降低至二级及以下风险。否那么，按

照三级及以上等级风险控制方法组织实施。

(3)特殊条件(暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时

的户外作业)下，经动态因素调整后，对风险等级低于二级

的，考虑到作业条件的特殊性，应将风险等级按照三级及以

上风险进行控制，极端情况下，应停止施工。

(二)三级及以上施工平安风险控制管理。

(1)三级及以上固有风险工序作业前，施工工程部要组

织进行实地复测，填写?施工作业风险现场复测单？，按照动

态平安风险等级确定方法，计算动态风险等级，并报施工单

位相关职能部门审批后，填写？三级及以上风险作业工程现场

复测报审表?附？复测单？，报送监理工程部审查、业主工程部

确认。

(2)要优先采用针对性措施降低三级及以上施工工序风

险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的，要严格执行?

电网工程平安施工作业票B?,制定“电网工程施工作业风险

控制卡"，报施工单位相关部门审批后，在作业前递交监理

工程部审查、业主工程部确认。同时，根据分级管控要求，

各级管控人员必须亲临现场监督检查、会签作业票。

(3)四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险

的，要通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环

境、平安管理等六个维度中某些维度的条件，把风险等级减

低为四级及以下之后，再行施工。

(4)采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工工

程部必须重新编制特殊施工方案(含平安技术措施)，由业

主工程部组织专家进行方案论证，并报省公司基建部备案。

作业时各级管理人员要到岗到位，平安措施落实到位，条件

不能满足时必须停止施工。

第二十条细化施工平安风险预控管理。建设管理单位、

施工单位应综合分析进度、质量、平安的关系，合理制定工

程施工月进度方案，细化周节点方案，系统思考人、材、物

的合理调配，合理安排施工任务，落实施工组织。施工工程

部应根据月、周进度方案布置日工作任务，明确工作内容、

危险源点和职责分工。工作内容必须与现场作业内容保持一

致，严格按照施工工序、施工流程安排施工作业面。

(一)开展现场勘察，填写现场复测单和施工作业票，

明确工作内容、工作范围、平安措施、防范措施、作业现场

的条件、环境及其他作业风险。

（二）制定科学严谨的施工方案（作业指导书）。三级

及以上施工风险作业工程，应按照？国家电网公司基建平安管

理规定?编制施工方案（作业指导书）及平安技术措施。方案

应有针对性和可操作性。尤其是特殊跨越、临近带电体作业、

特殊环境作业，并严格编审批管理规定。因施工人员、机械

设备、作业环境等条件发生变化时，应完善措施，重新报批,

重新交底。

（三）开展班组承载能力分析，合理安排作业力量。工

作负责人胜任工作任务，作业人员技能符合工作需要，管理

人员到岗到位。做好分包单位、调试单位、厂代效劳等人员

的平安管控。

（四）资源调配满足现场施工需要，提供必要的材料、

车辆、机械设备以及平安工器具等。平安工器具、作业机具、

施工机械检测合格，特种作业人员及特种设备操作人员持证

上岗。

（五）应急处置。针对现场主要危险源和风险作业工程

应编制应急处置方案，配备必要的应急救援器材，并进行实

战演练。

（六）组织方案交底。组织全体作业人员、相关管理人

员进行交底，明确工作任务、作业范围、平安措施、技术措

施、组织措施、作业风险及管控措施。

（七）平安文明施工常态化管理。现场平安文明施工是

保证平安施工的前提和根底，严格按照国家电网公司和省公

司平安文明施工的标准和要求，切实做到平安设施标准标准、

材料设备定置堆放，场地平整通道畅通，工完料尽场地清。

（八）监理工程部应及时了解施工工程部每日工作内容,

对隐蔽施工、重要工序和危险作业等施工过程应实施旁站监

督。对任何违反平安规定或平安措施不到位的施工行为，监

理应立即制止。

第二十一条改扩建工程除执行上述要求以外，应严格执

行省公司？输变电改扩建工程平安管理标准？，加强对改扩建

工程临近带电体施工作业、重要临时设施、重要施工工序、

特殊作业、危险作业工程的施工平安管理。

（一）严格执行工作票、平安施工作业票制度。

1、工作负责人，要认真组织好开工会、收工会，确保每

一位成员都清楚工作任务、工作地点、工作时间、停电范围、

邻近带电部位、施工过程中的危险点。现场作业确保任务清

楚、危险点清楚、作业程序清楚、平安措施清楚，人员到位、

措施到位、执行到位、监督到位。

2、施工工程经理是施工现场的总协调人，负责多班组各

专业工作的协调；复杂作业、交叉作业、危险地段、有触电

危险等风险较大的工作要设立专职监护人员。工作中，工作

负责人必须始终在现场认真履行监护职责。当工作地点分散、

工作环境比拟危险、多班组、多工种作业时，各点、面均应

实行“工作任务单"制度，工作负责人应增设专责监护人和

确定被监护人员。

3、严格落实监护制度。施工工程部对重要危险作业应严

格执行专职监护人制度，工作负责人不得参与作业。

4、但凡无工作票、平安施工作业票，以及站班会未开或

超出工作范围和内容的作业，作业人员应拒绝参与工作并报

告上级。

（二）严格按照?变电一次设备作业现场围栏和标示牌设

置标准？、？变电二次设备作业现场平安措施设置标准?做好现

场平安措施。

（三）加强与生产运行检修部门的沟通协调，明确一次

设备安装、二次设备搭接和调试工作界面和职责，严格执行

“两票三制”。

（四）施工工程部每日作业前，其专职平安员必须首先

检查平安防护设施的标准性、可靠性；监理工程部必须例行

巡视督察。

第二十二条变电站邻近带电体作业重点预控措施

（一）作业前要进行危险点分析与预控。对于复杂和风

险度高的工作工程要组织现场勘察，制定施工方案；交代设

备停电范围、保存的带电部位时，要指明设备双重编号和平

安距离的具体数值；工作负责人要在作业现场进行平安技术

交底，交底前先点名，并逐一签名。

（二）工作负责人、专责监护人要严格履行监护职责。

工作负责人、专责监护人应始终在工作现场；专责监护人要

明确监护对象和监护范围，且不得兼做其他工作；严禁失去

监护单人作业；包括工作负责人在内的所有工作人员不得单

独进入、滞留在高压室和室外高压设备区。工作负责人、专

责监护人必须严格执行黄马甲制度。

（三）作业区域要实行封闭隔离。室内高压设备停电作

业应在工作地点两侧和对面运行设备设置遮栏，室外高压设

备停电作业必须全封闭隔离，变电站改扩建必须执行全封闭

硬质隔离（硬隔离）措施；二次系统作业应设置红布幔区分

运行设备。作业中严禁擅自移动和跨越遮栏。

（四）作业现场平安警示标志要正确完备。设备区入口

应正确设置限高、限速标志，超高、超宽车辆确需进入设备

区，应设专人监护和引导；作业现场悬挂的标示牌应正确、

醒目、齐全、标准。.

（五）用工器具和材料要与带电部位保持足够平安距离。

梯子、管子等长物要放倒搬运，禁止单人搬运；严禁肩扛铁

锹、扫帚等硬质、轻型长物；带电设备区禁止使用金属梯；

装拆梯子、脚手架等要做好防倾倒和误碰带电设备的措施。

（六）接触停电设备前要可靠接地。接地线两端均应连

接牢固，防止意外脱落；作业点有感应电危害时，应加装临

时接地线；在500千伏电压等级的变电站构架上作业应穿静

电感应防护服、导电鞋。

（七）接设备引线及收放线缆要防止弹摆或滑落。拆接

设备引线时和拆下引线后，必须用牵引绳拴牢；收放线缆、

软管等严禁抖动或猛力拖拽；在半高层、架空过道等带电设

备上方作业，要做好防止线缆、软管滑落（脱）措施。

（八）施工机械在带电设备区作业要可靠接地，并设专

人监护。车、斗臂车、金属升降平台、绞磨等施工机械要可

靠接地；作业前要设置限高、限位标志；作业过程中，专责

监护人要重点监护施工机械抬升高度和旋转方向，确保斗、

臂及起吊物品与邻近带电设备保持足够的平安距离。

（九）运行设备构架、底座等部位作业要采取可靠平安

措施。未停电设备构架、底座进行电焊、喷漆作业要用绝缘

隔板有效隔离，防止烟雾、油漆造成短路；设备构架、底座

防腐及取油样等作业，人体任何部位及工具均不得超过设备

金属法兰高度，且应使用绝缘架梯，并设专人监护；变压器

散热器水冲洗宜停电进行。

（十）室内高压配电装置要完善隔离防护措施。室内配

电装置非封闭母线交叉局部、跨越人行通道的母线桥应装设

永久性隔离挡板（护网）；手车开关拉出后，应观察隔离挡

板是否可靠封闭，隔离挡板封闭后禁止开启。

第二十三条线路邻近带电体和交叉跨越作业现场十条

重点预控措施

（一）场勘察要明确掌握作业危险点。施工工程部应根

据工作任务对需要停电的范围、保存的带电部位和作业现场

的条件、环境及其他危险点等组织现场勘察，做好记录。应

编制组织措施、技术措施、平安措施和可靠性控制措施及事

故应急预案，经本单位主管领导（总工程师）批准后执行。

（二）配合停电线路的平安措施要齐全、完备。停电线

路与另一回线路相交叉或接近，不能保证平安距离时，另一

回线路也应停电。停电手续由施工工程部事先向设备运行管

理单位书面申请，并履行工作许可书面手续，实施停电、验

电、接地前方可开始工作。严禁在有同杆塔架设的10千伏及

以下线路带电情况下，进行另一回线路的登杆停电工作。

（三）完成工作许可手续后要严格执行现场“三交待〃。

完成工作许可手续后，工作负责人应向工作班成员交待工作

内容、人员分工、带电部位和现场平安措施、进行危险点告

知并履行确认手续，作业班方可开始工作。

（四）作业前认真核对线路双重名称和识别标记。同杆

塔多回线路作业人员登杆前应手持对应线路识别标记，核对

线路双重名称、色标、识别标记无误前方可工作。登杆塔和

在杆塔上工作时，每基塔都应设专人监护。线路多点作业时,

工作负责人应将每个工作小组送达具体作业地点。

（五）邻近带电体作业时要有效控制作业人员工作行为。

作业人员活动范围及其所携带的工具、材料等应保持与带电

导线最小平安距离。不得限制作业人员肢体活动的方式来满

足平安距离。工作票签发人和工作负责人对施工复杂容易发

生事故的工作，应增设专责监护人和确定被监护的人员。

（六）线路有感应电时要可靠装设个人保安线。工作地

段如有邻近、平行、交叉跨越及同杆塔架设线路，为防止停

电检修线路上感应电压伤人，在需要接触或接近导线工作时，

应使用个人保安线。严禁以个人保安线代替接地线。

（七）施工机具及起重机械邻近带电体作业时要可靠接

地。施工机具、起重机械应可靠接地，放置平衡牢固。工作

时与带电体的距需要符合邻近或交叉其他电力线工作平安距

离的规定。起重臂及吊件下必须划定平安区，地面应设专责

监护人。

（八）带电杆塔上传递物件要保证平安距离并防止电击。

在带电杆塔上传递工具、材料，应使用绝缘无极绳，保持与

带电导线最小平安距离。绝缘绳索传递大件金属物品（包括

工具、材料等）时，杆塔或地面上作业人员应将金属物品接

地后再接触，以防电击。

（九）交叉档内调整及架设导地线要防止滑跑或摆动。

在交叉档内松紧、降低或架设导线工作时，应设专责监护人,

当停电作业线路在带电线路下方时，要采用压线滑轮、控制

绳等措施防止导线跳动或过牵引而与带电导线接近至危险距

离以内。在带电线路上方对停电线路进行放松或架设导、地

线以及更换绝缘子等工作时，需加设导、地线脱落或滑跑的

后备保护，并严格控制与带电导线的平安距离满足规程规定。

在同杆塔架设多回线路上，下层线路带电，上层线路停电作

业时，不得进行放、撤导线和地线的工作。

（十）线路交叉跨越时要标准跨越架的搭设和使用。跨

越架的搭、拆应专人监护，要根据所跨越线路电压等级确保

跨越架与被跨越物保持最小平安距离，其强度满足要求，并

经使用单位验收合格前方可使用。

第六章施工平安风险分级预警与信息报送

第二十四条对于三级及以上施工平安风险建立平安预

警机制。风险预警实行分级管理，形成以公司基建部、建设

管理单位（省市建设公司）、业主工程部为主体的风险预警

管理体系。预警部门依据到岗到位标准制定到岗到位方案，

明确到岗到位人员、职责、任务要求等。

1、业主工程部在周例会上对下周三级平安风险作业工程

进行预警。

2、省、市建设公司在月度例会上对下月四级及以上平安

风险作业工程进行预警。

3、省公司在基建月度会议上对全省四级以上重大平安风

险作业工程实行点评预警，省公司基建部在五级风险作业前3

个工作日内下达?预警通知？。相关部门接到？预警通知？后，

应将细化、分解、落实的预控措施及时向省公司基建部汇报。

第二十五条三级及以上风险作业前及过程中，施工工程

部均应设置“工程重大危险源每日到岗到位公示牌”和"施

工现场平安风险控制牌〃，公示当日危险点作业地点、作业

内容、工作负责人及人员分工、危险点控制措施等。

第二十六条三级及以上风险作业实行逐级申报及作业前

24小时告知制度。施工工程部是风险作业申报的主体，业主、

监理、施工工程部在三级及以上风险作业施工前应执行如下

逐级申报和告知制度。

（一）三级施工风险作业的信息报送：

施工工程部：根据周例会上形成的?周重大风险（三级及

以上）作业工程清单？，在三级风险作业前24小时填写？三级

及以上风险作业旁站监督检查告知书？〔见附件9〕，报送业主

及监理工程部。

监理工程部：当收到施工工程部递交的？旁站监督检查告

知书？时，由总监安排专人实施作业过程旁站监理。

业主工程部：当收到施工工程部递交的？旁站监督检查告

知书？时，由工程经理安排专人进行现场监督检查。

（二）四级施工风险作业的信息报送：

施工工程部：根据月例会上形成的？月度重大风险（三级

及以上）作业工程清单？，在四级风险作业前7天向业主、监

理工程部递交经施工单位相关部门审批的“专项施工方案及

平安技术措施”。作业前24小时填写？三级及以上风险作业

旁站监督检查告知书？。

监理工程部：当收到施工工程部递交的四级风险作业“专

项施工方案及平安技术措施”后，应参加业主工程部组织的

专题会审。当收到施工工程部递交的？旁站监督检查告知书？

时，工程总监应及时通知所属单位分管领导。

业主工程部：当收到施工工程部递交的四级风险作业“专

项施工方案及平安技术措施〃后，应及时组织监理、施工工

程部相关人员进行专题会审。当收到施工工程部递交的？旁站

监督检查告知书？时，应及时通知建设公司分管领导，并报省

公司基建部门备案。.

（三）五级施工风险作业的信息报送：

施工工程部：五级风险作业前10天，须向业主、监理工

程部递交施工单位相关部门编审批的“特殊施工方案及平安

技术措施”；作业前24小时填写？三级及以上风险作业旁站

监督检查告知书？，并向施工工程部所属单位报告。

监理工程部：当收到施工工程部递交的“特殊施工方案及

平安技术措施”后，应参加建设单位组织的专家论证会。当

收到施工工程部递交的？旁站监督检查告知书？时，工程总监

应及时通知所属单位领导。

业主工程部：当收到施工工程部“特殊施工方案及平安技

术措施"后，应及时通知建设公司领导和省公司基建部，并

组织监理、施工单位及相关专家进行方案与措施论证。当收

到施工工程部递交的？旁站监督检查告知书？时，应及时通知

所属单位领导和省公司基建部。

第七章施工平安风险分级管理到岗到位要求

第二十七条各单位企业行政主要负责人是平安风险控

制第一责任人，按照“谁主管，谁负责”的原那么，亲自组

织各专业部门认真分析风险工程作业过程中存在的危险点，

评估平安风险，明确分工，落实责任，采取措施，降低风险。

第二十八条省公司基建部、建设管理单位（省、市建设

公司）施工、监理单位各级要按照？三级及以上施工平安风险

分级预警及分级管理流程？（见附件10）“挂牌督查”的要求,

每项重大风险均需落实责任人，管理人员参与重大风险管控

的管理和督查工作，落实到岗到位履职要求。应到位人员不

到位的，不得施工。

（一）二级及以下风险作业工程：施工工程部按照常态

平安管理要求组织实施，监理工程部人员实施巡视检查。

（二）三级风险作业工程：施工工程部班组负责人、平

安员（监护人）现场组织实施；监理工程部派专人落实旁站;

业主工程部派专人监督检查；并会签相应施工作业票。

（三）四级风险作业工程：施工企业分管领导组织现场

检查，相关职能部门派专人监督，施工工程经理、专职平安

员到位；监理单位分管领导组织现场检查，工程总监、平安

监理工程师现场旁站监督；建设管理单位（省市建设公司）

分管领导组织现场检查，业主工程经理、平安专职现场监督;

省公司基建部相关人员开展督查；并会签相应施工作业票。

（四）五级风险作业工程；施工单位领导组织相关人员

到现场制定降低风险等级的措施并实施；监理单位领导组织

相关人员到现场审查并旁站监督措施的落实；建设管理单位

（省市建设公司）领导组织相关人员到现场监督检查降低风

险等级的实施情况；省公司基建局部管领导和专业管理人员

到场督查；并会签相应施工作业票。

第二十九条三级及以上风险等级的施工工序，到岗人员

必须按照以下要求进行作业监督检查，按作业步骤对风险控

制卡进行逐项确认后，方可开展作业。

（一）施工负责人要在实际作业前组织对作业人员进行全

员平安风险交底，平安风险交底与平安施工作业票、工作票、

工作任务单交底同时进行，并在作业票、工作票交底记录上

全员签字。

（二）在作业过程中，施工负责人按照作业流程对？电网

工程平安施工作业票B?中的作业风险控制卡逐项确认。

（三）根据具体工作任务和风险等级上下，相关领导干

部和管理人员到岗到位，加强对四级及以上风险等级作业现

场的监督检查，及时协调和解决现场工作中出现的情况和问

题。

第三十条省公司基建部、建设管理单位（省市建设公

司）、施工单位、监理单位加强对三级及以上重大风险作业

工程开展平安督察和平安监督巡查，及时指出并制止违章。

第八章应急处置与信息报告

第三十一条工程部要按照？国家电网公司基建平安管理

规定?成立应急工作组，建立符合工程现场实际的应急管理体

系，编制完善的应急处置方案，落实应急管理资源，确保应

急管理责任落实到位，最大限度降低事故损失。

第三十二条严格执行？国家电网公司基建平安管理规定?

（国家电网基建[2023]1753）“第十四章第一百三H^一条”，

建立完善现场平安应急信息报告制度。

第三十三条建设、施工、监理单位必须按规定及时报告

公司基建平安管理全口径内发生的事故和突发事件，包括在

公司系统外发生的事故或突发事件。建设管理单位（省市建

设公司）是电网工程工程平安事故（事件）信息报送的归口

单位。

第三十四条各单位要采取有效措施将公司关于应急报

告的工作要求落实到所有工程现场，严禁以任何理由或借口

隐瞒事故或拖延上报时间。对未按规定及时报告基建平安事

故或突发事件的单位和人员，一经查实将按规定严肃追究责

任，对因报告不及时而造成后续工作被动的，要从重处理。

第九章考核评价

第三十五条省公司及时开展电网工程施工平安风险识

别、评估及控制管理执行情况检查，检查情况纳入本单位基

建平安管理相关工作考核与评价。

第三十六条建设管理单位（省市建设分公司）将施工平

安风险识别、评估及控制管理工作纳入设计、施工、监理等

合同条款，并严格考核。

第三十七条公司所属监理、施工单位应结合本单位实

际，制定相应考核方法，对工程部执行施工平安风险识别、

评估及控制情况进行考核。

第三十八条施工平安风险管理职责履行不到位或预控

措施执行不到位导致事故发生的，对责任单位和有关人员，

按公司有关规定进行处分。

第三十九条本方法由江苏省电力公司基建部负责解释

并监督执行。本方法自2023年3月26日起正式公布实施。

附件1：电网工程施工平安风险识别、评估及控制管理流

程

附件2：电网工程施工平安作业票A

附件3：电网工程施工平安作业票B

附件4：施工作业风险现场复测单

附件5：三级及以上施工平安风险动态识别、评估及预控

措施台帐

附件6：三级及以上施工平安风险动态识别、评估及预控

措施报审表

附件7：动态风险值计算

附件8：施工平安风险值D与风险等级关系表

附件9：三级及以上风险作业工程现场复测报审表

附件10：三级及以上风险作业旁站监督检查通知书

附件11：三级及以上施工平安风险分级预警及分级管控

流程

附件1电网工程风险识别、评估、控制管理流程图

设

业主

监理工计

工程施工工程部

程部院

部

是

附件2

电网工程平安施工作业票A

编号:

工程名称

施工班组（队）作业地点

作业内容开工时间

施工人数完工时间

主要风险点、风险3g：

作业前预控措施及落实：是否

1、□口

2、□□

3、□□

4、□□

5、□口

6、□□

7、□□

8、□□

9、口口

10、□□

11、□□

12、□□

13、□□

14、□□

15、□□

16、□□

作业分工:

作业前检查

是否

施工人员着装是否标准、精神状态是否良好□□

施工平安防护用品（包括个人）、用具是否齐全和完好□□

现场所使用的工器具是否完好且符合技术平安措施要求□□

是否编制平安技术措施□□

施工人员是否参加过本工程技术、平安措施交底□□

施工人员对工作分工是否清楚□□

各工作岗位人员对存在的风险点（源）是否明白□□

预控措施是否明白□□

作业人员签名

工作负责人审核人（平安、技术）

平安监护人签发人（工程经理）

签发日期

附件3

电网工程平安施工作业票B

编号:

工程名称

施工班组（队）作业地点

作业内容开工时间

施工人数风险等级

主要风险点：

工作分工：

作业前检查

是否

施工人员着装是否标准、精神状态是否良好口口

施工平安防护用品（包括个人）、用具是否齐全和完好口口

现场所使用的工器具是否完好且符合技术平安措施要求口口

是否编制平安技术措施口口

施工人员是否参加过本工程技术、平安措施交底口口

施工人员对工作分工是否清楚口口

各工作岗位人员对存在的风险点（源