灾区信息发布与舆论引导预案

灾区信息发布与舆论引导预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本生产经营单位发生生产安全事故后，针对灾区信息发布与舆论引导工作进行组织和实施。预案适用于事故发生后的应急响应、救援处理和恢复重修阶段的信息发布和舆论引导工作。（二）响应分级1响应分级依据依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。分级响应的基本原则如下：（1）事故危害程度：依据事故可能造成的伤亡人数、环境污染、社会影响等因素，将事故分为特别重点、重点、较大、一般四个等级。（2）影响范围：依据事故影响的地域范围、行业领域和公众关注度等因素，将事故分为全国性、区域性、地方性三个等级。（3）生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位应对事故的本领、应急物资储备、应急预案的完善程度等因素，将事故应急响应分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。2响应分级标准（1）特别重点事故：全国性、一级响应。（2）重点事故：区域性、二级响应。（3）较大事故：地方性、三级响应。（4）一般事故：一般性、四级响应。3响应分级原则（1）事故发生单位应依据事故危害程度、影响范围和自身掌控事态的本领，快速启动相应级别的应急预案。（2）事故发生单位应依照响应分级标准，向上级主管部门报告事故情况，并恳求相应级别的帮助。（3）事故发生单位应加强与新闻媒体的沟通，及时、准确、客观地发布信息，引导舆论，维护社会稳定。（4）事故发生单位应紧密关注事故影响范围，确保救援工作有序进行，尽快恢复正常生产经营秩序。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用指挥协调型应急组织形式，设立事故应急指挥部，负责事故信息发布与舆论引导工作的统一领导和指挥。2构成单位（部门）及职责（1）事故应急指挥部职责：负责全面领导和指挥事故信息发布与舆论引导工作，协调各部门、各小组的行动，确保信息发布和舆论引导工作的及时、准确、有序进行。（2）信息发布小组职责：负责收集、整理、审核事故相关信息，订立信息发布计划，协调新闻媒体进行报道，确保信息发布的及时性和准确性。（3）舆论引导小组职责：负责监测网络舆情，分析舆论动态，订立舆论引导策略，通过官方渠道发布权威信息，引导舆论走向，维护社会稳定。（4）宣传报道小组职责：负责与新闻媒体沟通协调，供应事故相关资料，帮助媒体进行报道，确保新闻报道的客观性和公正性。（5）技术支持小组职责：负责供应信息发布与舆论引导所需的技术支持，包含信息平台维护、数据分析、网络安全等。（6）后勤保障小组职责：负责保障信息发布与舆论引导工作的后勤需求，包含物资供应、交通保障、通讯保障等。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1信息发布小组（1）具体构成：由宣传部门、信息部门、技术部门等构成。（2）职责分工：宣传部门：负责信息发布的整体策划和协调。信息部门：负责收集和整理事故相关信息。技术部门：负责信息发布平台的技术支持和维护。（3）行动任务：及时收集事故相关信息，进行初步审核。订立信息发布计划，确定发布时间和内容。协调新闻媒体进行报道，确保信息发布的及时性。2舆论引导小组（1）具体构成：由舆情监测部门、公关部门、法律顾问等构成。（2）职责分工：舆情监测部门：负责实时监测网络舆情，分析舆论动态。公关部门：负责订立舆论引导策略，协调对外沟通。法律顾问：负责供应法律咨询，确保舆论引导的合法性。（3）行动任务：监测网络舆情，分析舆论走向，及时报告指挥部。订立舆论引导方案，引导舆论走向正面。与新闻媒体和公众进行沟通，回应关切。3其他工作小组其他工作小组的具体构成、职责分工及行动任务依照上述模式进行设置，确保各小组协同作战，高效完成信息发布与舆论引导工作。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：设立24小时应急值守电话，确保事故信息能够及时接收和处理。2负责人：指定专人负责应急值守电话的接听和记录，确保信息不遗漏。（二）事故信息接收1接收范围：接收来自现场、相关部门、员工、公众等关于事故的信息。2接收方式：通过电话、短信、电子邮件、网络平台等多种方式进行信息接收。3负责人：指定专人负责事故信息的接收和初步处理。（三）内部通报程序1通报程序：接到事故信息后，立刻启动内部通报程序，确保信息快速传递到相关部门和人员。2通报方式：通过内部通讯系统、会议、短信等方式进行通报。3负责人：通报程序由信息发布小组负责人负责执行。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程：现场负责人在确认事故信息后，立刻向应急指挥部报告。应急指挥部在接到报告后，依据事故等级和影响范围，决议是否需要向上级主管部门、上级单位报告。由应急指挥部负责人或指定专人负责向上级报告。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因初步推断。事故造成的伤亡人数、资产损失等初步情况。生产经营单位已采取的应急措施。3报告时限：一般事故：在事故发生后1小时内报告。较大及以上事故：在事故发生后30分钟内报告。4负责人：报告流程和内容由应急指挥部负责人或指定专人负责。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法：通过电话、短信、电子邮件、新闻发布会等方式进行通报。2通报程序：应急指挥部依据事故影响范围和相关部门的要求，决议通报范围和内容。由信息发布小组负责人或指定专人负责通报。3负责人：通报程序和内容由信息发布小组负责人或指定专人负责。（六）信息记录与归档1全部接报、通报的信息应认真记录，包含时间、内容、接收人、报告人等。2记录的信息应妥当保管，以便后续调查、分析和评估。3负责人：信息记录与归档工作由信息部门负责人或指定专人负责。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序接到事故信息后，应急指挥部应立刻组织相关人员进行分析研判。分析事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。结合响应分级明确的条件，评估是否实现响应启动的条件。2响应启动方式若事故信息实现响应启动的条件，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（二）响应启动的决策依据1事故性质：依据事故的类型、原因和可能造成的后果进行评估。2严重程度：依据事故造成的伤亡人数、资产损失、环境污染等指标进行评估。3影响范围：依据事故对周边环境、社会秩序、公众安全等方面的影响范围进行评估。4可控性：依据生产经营单位掌控事态的本领和资源进行评估。（三）预警启动的决策1预警启动条件事故信息虽未实现响应启动条件，但存在较大风险，可能升级为更严重的事故。事故影响范围较大，可能对周边环境、社会秩序、公众安全造成严重影响。2预警启动程序应急领导小组依据预警启动条件，决议是否启动预警。启动预警后，相关应急小组进入待命状态，做好响应准备。（四）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。2科学分析处理需求依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别若事态发展表明响应级别需要调整，应急指挥部应立刻调整响应级别，并通知相关应急小组。4避开响应不足或过度响应确保响应措施与事故实际情况相匹配，既不过度响应，也不响应不足。（五）信息处理与研判的责任人1应急指挥部负责人负责总体协调和决策。2信息发布小组负责人负责信息的收集、整理和发布。3舆论引导小组负责人负责舆论监测和引导。4技术支持小组负责人负责信息处理所需的技术支持。5后勤保障小组负责人负责保障信息处理工作的后勤需求。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道内部通讯系统企业官方网站企业微信公众号企业官方微博企业客户服务热线本地政府指定的信息发布平台2预警信息发布方式短信通知电子邮件新闻发布会电视、广播报道官方媒体发布3预警信息发布内容事故发生的简要情况可能造成的危害和影响应急指挥部的预警启动决议员工和公众应采取的措施预警解除的条件和估计时间（二）响应准备1队伍准备确认应急队伍的构成和人员状态，确保随时可以投入救援工作。组织应急演练，提高队伍的应急处理本领。2物资准备检查和增补应急物资，确保储备充分。准备应急车辆和设备，确保其处于良好状态。3装备准备检查救援装备的性能和可靠性，确保关键时刻能正常使用。对救援人员进行装备使用培训。4后勤准备确保应急物资和装备的运输畅通。准备应急留宿、餐饮等后勤保障。5通信准备检查通信设备，确保应急通信系统的稳定运行。建立多渠道通信网络，确保信息畅通。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故隐患已得到有效掌控或除去。受威逼的人员已安全撤离或转移到安全区域。预警启动的措施已不再需要。2预警解除的要求应急指挥部应组织评估，确认满足解除预警的基本条件。通过相同的发布渠道，正式发布预警解除信息。3预警解除的责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和宣布。信息发布小组负责人负责预警解除信息的发布。全部相关人员负责依据预警解除信息调整应急状态。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。响应级别分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析事故情况，确定应急处理方案。信息上报：依照规定的时间和要求，向上级主管部门和单位报告事故情况。资源协调：协调内部和外部资源，确保应急处理工作顺利进行。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息的公开透亮。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的物资、资金和人力资源。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员出入。疏散受威逼区域的人员，确保其安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。使用专业设备和工具，确保搜救工作的有效性。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。组织医疗救援队伍，配备必需的医疗设备和药品。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。监测事故发展态势，为应急处理供应数据支持。5技术支持供应必需的技术支持，包含通信、交通、物资等。使用专业技术和设备，帮助应急处理工作。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止事故扩大。采取必需措施，确保现场安全。7环境保护防止事故对环境造成进一步污染。采取应急措施，减少事故对环境的影响。8人员防护要求全部参加应急处理的人员必需佩戴必需的防护装备。定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮助1向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求确定需要帮助的类型和规模。通过官方渠道向相关救援机构提出帮助恳求。供应必需的事故信息和救援需求。2联动程序及要求与外部救援机构建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确指挥关系和职责分工，确保救援工作的有序进行。3外部（救援）力气到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援力气的总体指挥。明确内部与外部救援力气的沟通渠道和协调机制。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员、资产和环境构成威逼。受影响区域恢复正常秩序，人员安全得到保障。2响应停止的要求应急指挥部依据实际情况，决议响应停止。通过官方渠道发布响应停止信息。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。信息发布小组负责人负责响应停止信息的发布。七、后期处理（一）污染物处理1处理原则紧急处理原则：对事故现场及四周环境进行紧急清理，掌控污染源。安全环保原则：确保污染物处理过程符合环保要求，不对环境造成二次污染。经济合理原则：在确保安全和环保的前提下，选择经济合理的处理方法。2处理措施对受污染区域进行环境监测，评估污染程度。依据污染类型，采用物理、化学、生物等方法进行污染物处理。对污染物质进行收集、运输、处理，确保合规处理。对受污染的设备、设施进行清洗、消毒，恢复其使用功能。3责任人环保部门负责人负责污染物处理的总体监督和协调。专业技术人员负责具体污染物处理工作的实施。（二）生产秩序恢复1恢复原则安全第一原则：确保恢复生产过程中的安全。科学合理原则：依据实际情况，订立合理的恢复生产计划。有序推动原则：分阶段、分步骤地恢复生产秩序。2恢复措施检查和修复受损的生产设备、设施。重新评估生产流程，确保安全可靠。渐渐恢复生产，避开急于求成。加强生产管理，提高生产效率。3责任人生产部门负责人负责生产秩序恢复的整体规划和管理。技术部门负责人负责生产设备、设施的修复和技术支持。（三）人员安排1安排原则安全保障原则：确保安排人员的人身安全。优先原则：优先安排受事故影响最严重的人员。人道主义原则：供应必需的生活保障和心理健康支持。2安排措施为受影响人员供应临时住处和生活必需品。协调相关部门，为受影响人员供应就业帮忙。开展心理健康辅导，帮忙受影响人员恢复心理平衡。与受影响人员保持沟通，了解其需求和反馈。3责任人人力资源部门负责人负责人员安排的整体协调和实施。社会事务部门负责人负责与政府和社会组织协调，供应必需的社会支持。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、信息发布小组、舆论引导小组等相关部门和人员的通信联系方式。建立应急通信录，包含电话、短信、电子邮件等联系方式。2通信方法使用有线和无线通信设备，确保通信畅通。建立备用通信网络，如卫星电话、对讲机等，以应对主通信网络故障。3备用方案订立通信故障时的备用方案，包含临时通信站点、移动通信设备等。4保障责任人指定通信保障负责人，负责通信设备的维护和通信网络的运行。确保应急通信设备的定期检查和更新。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含事故调查、环境保护、医疗救助等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备肯定的应急救援技能。协议应急救援队伍：与企业签订协议的外部救援队伍，具备应急救援本领。2队伍培训定期对应急队伍进行培训，提高其应急救援技能和应急处理本领。组织应急演练，检验队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：包含救援设备、医疗救助设备、防护用品、通讯设备、照明设备等。数量：依据事故可能发生的类型和规模，确定所需物资和装备的数量。性能：确保物资和装备的性能满足应急救援要求。存放位置：指定特地的存放地方，确保物资和装备的安全。运输及使用条件：订立运输和使用规程，确保物资和装备在紧急情况下能快速投入使用。更新及增补时限：定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好状态。2管理责任人指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的采购、储存、维护和分发。建立物资装备台账，记录物资和装备的认真信息。3联系方式管理责任人应供应联系方式，以便在应急情况下快速响应。（四）资金保障1应急资金来源明确应急资金的来源，包含企业自筹、政府补贴等。2资金使用管理订立应急资金使用管理制度，确保资金使用的合理性和透亮度。指定资金管理人员，负责应急资金的预算、审批和使用。九、其他保障（一）能源保障1保障措施确保应急期间电力、水源、燃料等能源供应的稳定性。建立应急能源储备，以应对可能发生的能源停止。订立能源使用计划，优先保障应急救援和人员生命安全所需的能源。2责任人指定能源保障负责人，负责能源供应的协调和管理。（二）经费保障1保障措施确保应急响应所需的经费充分，包含人员工资、物资采购、设备维护等。建立应急经费使用机制，确保经费使用的合理性和效率。寻求政府和社会各界的资金支持。2责任人指定经费保障负责人，负责应急经费的预算、审批和使用。（三）交通运输保障1保障措施确保应急救援车辆和人员能够快速、安全地到达事故现场。协调交通运输部门，优先保障应急救援车辆通行。建立应急交通运输预案，应对可能的交通拥堵和停止。2责任人指定交通运输保障负责人，负责交通运输的协调和管理。（四）治安保障1保障措施加强事故现场及周边的治安巡逻，维护现场秩序。协调公安机关，确保应急救援行动的安全。对可能引发的社会不稳定因素进行防备和掌控。2责任人指定治安保障负责人，负责治安秩序的维护。（五）技术保障1保障措施供应必需的技术支持，包含数据分析、信息处理、通信技术等。利用现代信息技术，提高应急响应的效率和准确性。建立技术保障小组，负责技术支持的实施。2责任人指定技术保障负责人，负责技术支持的工作。（六）医疗保障1保障措施确保伤员能够得到及时、有效的医疗救治。建立应急医疗救治体系，包含救助车、医疗设备、医护人员等。与周边医疗机构建立联动机制，共享医疗资源。2责任人指定医疗保障负责人，负责医疗救治工作的协调和管理。（七）后勤保障1保障措施供应应急响应所需的饮食、留宿、生活必