疫情防控国际合作政策制定预案

疫情防控国际合作政策订立预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国生产经营单位在疫情防控国际合作政策订立过程中，可能显现的各类突发事件和紧急情况。具体包含但不限于以下情况：

1国际疫情形势变动，对我国生产经营单位产生重点影响；

2疫情防控国际合作政策订立过程中，显现争议或冲突；

3国际合作政策订立过程中，涉及重点利益或安全风险；

4疫情防控国际合作政策订立过程中，显现其他可能对生产经营单位造成严重影响的事件。

（二）响应分级

1基本原则：

a事故危害程度：依据疫情对生产经营单位及社会的影响程度，划分为特别重点、重点、较大和一般四个等级；

b影响范围：依据事故影响的地域范围、行业领域和人群，划分为全国性、区域性、地方性和局部性四个等级；

c生产经营单位掌控事态的本领：依据生产经营单位应对疫情的本领和措施，划分为完全掌控、部分掌控和无法掌控三个等级。

2分级响应：

a特别重点（I级）：当疫情对生产经营单位及社会造成特别重点危害，影响范围全国性，生产经营单位无法掌控事态时，启动I级响应；

b重点（II级）：当疫情对生产经营单位及社会造成重点危害，影响范围区域性，生产经营单位部分掌控事态时，启动II级响应；

c较大（III级）：当疫情对生产经营单位及社会造成较大危害，影响范围地方性，生产经营单位能够掌控事态时，启动III级响应；

d一般（IV级）：当疫情对生产经营单位及社会造成一般危害，影响范围局部性，生产经营单位能够有效应对时，启动IV级响应。

本预案的响应分级可依据实际情况进行调整，确保疫情防控国际合作政策订立过程中的应急响应及时、有效。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

1应急组织形式

本预案采用分级响应机制，应急组织机构分为应急指挥部和应急工作小组。应急指挥部负责全面协调和指挥应急响应工作，应急工作小组负责具体实施应急响应措施。

2应急组织构成单位（部门）的应急处理职责

a应急指挥部

指挥长：负责全面领导应急指挥部工作，订立应急响应策略，指挥协调各工作小组行动。

副指挥长：帮助指挥长工作，负责应急指挥部日常运行和管理。

成员：包含各部门负责人，负责各部门的应急响应协调和资源调配。

b应急工作小组

综合协调组

构成：由办公室、人力资源部、财务部等部门人员构成。

职责：负责应急响应的综合协调，信息收集与报送，资源调配，与上级及相关部门沟通协调。

行动任务：订立应急响应计划，组织应急演练，协调各部门行动。

技术支持组

构成：由技术部门、研发部门等人员构成。

职责：负责供应技术支持和解决方案，对疫情防控国际合作政策订立供应专业看法。

行动任务：分析疫情形势，评估政策影响，提出技术支持方案。

信息宣传组

构成：由公关部门、媒体部门等人员构成。

职责：负责应急信息的发布和宣传，提高公众对疫情防控国际合作政策的认知。

行动任务：订立信息发布计划，撰写新闻稿，组织新闻发布会。

法律法规组

构成：由法律部门、合规部门等人员构成。

职责：负责法律法规的咨询和解读，确保政策订立符合国家法律法规。

行动任务：研究相关法律法规，供应法律支持，参加政策订立。

外事协调组

构成：由国际合作部门、外事部门等人员构成。

职责：负责国际疫情的沟通与合作，协调国际政策订立。

行动任务：与国际组织、友好国家建立联系，收集国际政策信息，参加国际合作。

（二）应急工作小组具体构成、职责分工及行动任务

如上所述，各应急工作小组的具体构成、职责分工及行动任务已在各自组别中认真列出。各小组应依据预案要求，订立认真的行动计划，确保在疫情防控国际合作政策订立过程中，能够快速、有效地应对各类突发事件。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1应急值守电话：设立特地的应急值守电话，用于接收各类事故信息的报告。

2负责人：应急值守电话由专人负责接听，确保24小时畅通。

（二）事故信息接收

1接收范围：接收与疫情防控国际合作政策订立相关的各类事故信息，包含疫情变动、政策争议、利益冲突、安全风险等。

2接收方式：通过电话、传真、电子邮件、网络平台等多种方式接收事故信息。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1通报程序：接到事故信息后，立刻启动内部通报程序，确保信息及时传递至相关部门。

2通报方式：通过会议、电话、短信、电子邮件等方式进行通报。

3责任人：信息接收责任人负责事故信息的接收和初步推断，信息通报责任人负责信息传递和跟进。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1报告流程：

a信息接收责任人接到事故信息后，立刻上报应急指挥部；

b应急指挥部依据事故等级和影响范围，决议是否向上级主管部门、上级单位报告；

c决议报告后，由应急指挥部负责人或指定专人负责报告。

2报告内容：

a事故发生的时间、地方、原因；

b事故的影响范围、程度和可能的发展趋势；

c已采取的应急措施和效果；

d需要上级主管部门、上级单位支持的事项。

3报告时限：接到事故信息后，应在规定时限内完成报告，具体时限依据事故等级和紧急程度确定。

4责任人：报告责任人负责事故信息的准确报告，确保信息及时传递至上级主管部门、上级单位。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1方法：

a通过正式公文或口头通知；

b通过新闻媒体、网络平台等公开渠道；

c通过行业协会、专业机构等渠道。

2程序：

a应急指挥部依据事故情况，决议是否需要向外部通报；

b由信息通报责任人负责联系相关部门或单位；

c依照相关规定和程序，进行事故信息的通报。

3责任人：信息通报责任人负责事故信息的准确通报，确保信息及时、准确地转达给相关部门或单位。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息接收与评估

应急值班人员接到事故信息后，应立刻进行初步评估，推断信息的紧要性和紧急程度。

对初步评估为紧急或紧要的信息，应立刻报告应急指挥部。

2应急指挥部决策

应急指挥部依据接收到的信息，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，进行综合研判。

应急指挥部可依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。

3响应启动的决策与宣布

若事故信息实现响应启动的条件，应急指挥部可作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

响应启动的决策应通过会议纪要、通知或公告等形式正式宣布。

4自动启动机制

若系统配置了自动启动机制，且事故信息实现预设的响应启动条件，系统将自动启动相应级别的应急响应。

自动启动机制应确保其准确性和可靠性，并配备人工审核和干涉功能。

（二）预警启动与响应准备

1预警启动

若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动后，应做好以下准备工作：

a启动应急响应机制，做好人员、物资和设备的准备；

b加强监测和预警，实时跟踪事态发展；

c开展应急演练，提高应急处理本领。

2响应准备

在预警启动期间，应急组织应紧密关注事态发展，确保随时能够启动应急响应。

响应准备包含但不限于以下内容：

a订立认真的应急预案和操作手册；

b确保应急物资和设备的充分和可用；

c组织应急培训和演练；

d建立信息共享和沟通机制。

（三）响应级别调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应急组织应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故影响。

2科学分析处理需求

依据事态发展和评估结果，科学分析处理需求，必需时调整应急响应级别。

3及时调整响应级别

应急组织应依据实际情况，及时调整应急响应级别，避开响应不足或过度响应。

调整响应级别需经应急指挥部决策，并正式宣布。

4避开响应不足或过度响应

应急组织应确保响应级别与事故实际情况相匹配，避开因响应不足而造成损失，或因过度响应而挥霍资源。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

通过官方网站、新闻媒体、社交平台等公共信息渠道发布预警信息。

利用内部通信系统，如企业内部网、企业广播系统等，向内部员工发布预警。

2预警信息发布方式

采用公告、新闻稿、短信、电子邮件、电话等形式发布预警信息。

结合不同情况，可选择单条发布或多条连续发布预警信息。

3预警信息发布内容

预警信息应包含但不限于以下内容：

a预警的级别和启动时间；

b预警的原因和依据；

c预警可能的影响范围和程度；

d防备和减轻危害的建议；

e应急指挥部联系方式和联系人。

（二）响应准备

1队伍准备

检查和确认应急队伍的构成和状态，确保人员到位。

对应急队伍进行培训，确保其具备相应的应急知识和技能。

2物资准备

核查应急物资的库存，确保物资充分且状态良好。

依据预警级别，准备相应的应急物资和设备。

3装备准备

确保应急装备的可用性，进行必需的维护和校验。

准备必需的交通工具和通讯设备。

4后勤准备

布置应急人员的后勤保障，包含留宿、饮食等。

确保应急工作的资金支持和物流供应。

5通信准备

检查通信设备，确保通信畅通无阻。

建立应急通信网络，包含备用通信线路和设备。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

疫情防控国际合作政策订立相关的风险因素得到有效掌控。

预警级别对应的潜在威逼消失，事态得到稳定。

预警信息发布渠道已通知相关单位和人员。

2预警解除的要求

应急指挥部依据实际情况，决议预警解除的时间和方式。

预警解除信息应通过相同的渠道发布，确保全部相关人员知晓。

3责任人

预警解除由应急指挥部负责人或其授权的应急管理人员决议。

应急指挥部负责人应确保预警解除信息的准确性和及时性。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。

响应级别分为I级（特别重点）、II级（重点）、III级（较大）和IV级（一般）。

2响应启动后的程序性工作

a应急会议召开

应急指挥部召开紧急会议，确定应急响应的具体措施和责任分工。

会议应记录会议内容和决策结果。

b信息上报

及时向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

信息上报应准确、完整，并定时限要求完成。

c资源协调

协调内部和外部资源，确保应急响应所需的物资、设备和人员到位。

d信息公开

依据信息发布规定，及时向公众发布事故信息和应急响应进展。

e后勤及财力保障工作

确保应急响应的后勤保障，包含人员食宿、交通、通讯等。

确保应急响应的财力支持，包含应急资金和保险理赔等。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

建立现场警戒线，掌控人员出入。

组织疏散可能受到事故影响的人员。

2人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救。

确保搜救人员的安全防护。

3医疗救治

建立临时医疗救治点，对伤员进行救治。

确保医疗救治的及时性和有效性。

4现场监测

对事故现场进行环境监测，评估风险。

监测数据应及时上报并进行分析。

5技术支持

供应必需的技术支持，帮助应急处理工作。

确保技术支持的有效性和专业性。

6工程抢险

组织工程抢险队伍进行现场抢险作业。

确保工程抢险作业的安全性和效率。

7环境保护

防止事故对环境造成进一步污染。

做好事故现场的清理和恢复工作。

8人员防护要求

全部参加应急处理的人员必需穿着必需的防护装备。

定期对应急人员进行健康监测和防护培训。

（三）应急帮助

1恳求帮助的程序及要求

当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动应急帮助程序。

恳求帮助时应供应认真的事故信息和所需帮助的类型。

2联动程序及要求

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

联动程序应明确各方职责和沟通渠道。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援力气应听从应急指挥部的指挥。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事故得到有效掌控，不再对人员和环境构成威逼。

应急响应所需的各项措施已落实到位。

2要求

应急指挥部应正式宣布响应停止。

全部应急响应人员应依照指令撤离现场。

3责任人

响应停止的决策由应急指挥部负责人或其授权的应急管理人员作出。

应急指挥部负责人应确保响应停止后的善后处理工作得到妥当布置。

七、后期处理

（一）污染物处理

1环境监测

在应急响应结束后，对事故现场及四周环境进行连续监测，确保污染物得到有效掌控。

监测数据应及时分析，评估环境风险。

2污染物清理

依据监测结果，对污染区域进行清理，除去污染源。

清理工作应遵从相关环保法规和标准，确保清理效果。

3污染物处理

将清理出的污染物依照规定进行分类、收集和处理。

选择合适的污染物处理方法，如固化、稳定化、生物降解等。

4环境恢复

完成污染物处理后，对受影响的环境进行修复和恢复。

恢复工作应确保环境质量实现国家标准或要求。

（二）生产秩序恢复

1评估影响

对事故对生产经营活动的影响进行全面评估，包含生产设备、供应链、市场等方面。

2修复与维护

对受损的生产设备进行修复或更换，确保生产线的正常运行。

维护生产秩序，确保生产活动的连续性和稳定性。

3供应链重修

评估供应链停止的影响，采取措施重修供应链，确保原材料子和产品的供应。

4市场恢复

分析市场变动，调整销售策略，恢复市场份额。

（三）人员安排

1伤员救治与病愈

对事故中受伤的人员供应连续的医疗救治和病愈服务。

帮助伤员及其家属解决医疗费用和病愈过程中的问题。

2员工心理疏导

供应心理疏导服务，帮忙员工应对事故带来的心理压力。

组织心理培训和讲座，提高员工的心理经受本领。

3员工生活保障

确保员工的基本生活需求得到满足，如食宿、交通等。

对于因事故造成生活困难的人员，供应必需的经济帮助。

4人员安排方案

订立认真的员工安排方案，包含重新调配工作、转岗培训等。

确保员工的合法权益得到保护，避开因事故造成的人员流失。

后期处理工作应在应急响应结束后立刻启动，并连续至全部影响得到妥当解决。后期处理工作的质量和效率将直接影响企业的声誉和可连续发展。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

明确应急指挥部、应急工作小组、应急值班人员等关键岗位的通信联系方式。

建立应急通信录，包含电话、传真、电子邮件等联系方式。

2通信方法

采用常规通信手段，如电话、短信、电子邮件等。

在必需时，使用无线电通信、卫星通信等特殊通信手段。

3备用方案

订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备、临时通信点等。

确保在重要通信渠道失效时，仍能保持有效的通信联系。

4保障责任人

明确通信与信息保障工作的责任人，负责确保通信渠道的畅通和信息传递的及时性。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

专家：包含医疗、公共卫生、法律、国际关系等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备应急响应本领。

协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够获获救援支持。

2队伍培训

定期对应急队伍进行培训，提高其专业技能和应急处理本领。

组织应急演练，检验队伍的实战本领。

3队伍管理

建立应急队伍管理制度，明确队伍的职责、权限和纪律。

建立应急队伍档案，记录队伍成员的培训情况、应急经过等。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

明确应急物资和装备的类型，如个人防护用品、医疗设备、消毒用品、应急食品等。

确定物资和装备的数量，以满足应急响应的需求。

评估物资和装备的性能，确保其符合应急工作的要求。

2存放位置

将应急物资和装备存放在安全、便于取用的地方。

定期检查存放环境，确保物资和装备不受损害。

3运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速送达。

明确物资和装备的使用条件，确保其在正确的时间和地方得到使用。

4更新及增补时限

依据物资和装备的损耗情况，订立更新和增补计划。

定期检查和更新物资和装备，确保其处于良好的状态。

5管理责任人

明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的采购、保管、使用和维护。

管理责任人应保持联系方式畅通，确保应急物资和装备的及时调配。

6台账建立

建立应急物资和装备的台账，记录其认真信息，包含种类、数量、状态等。

定期更新台账，确保其准确性和完整性。

九、其他保障

依据应急工作需求，以下为疫情防控国际合作政策订立预案中的其他相关保障措施：

（一）能源保障

1确保应急响应期间必需的能源供应，包含电力、燃气等。

2订立能源应急预案，包含能源供应停止时的应急措施。

3负责能源供应的责任人应定期检查能源设施，确保其正常运行。

（二）经费保障

1确保应急响应所需的经费及时到位，包含应急物资采购、人员薪酬、应急演练等费用。

2建立应急经费专户，实行专款专用。

3经费管理责任人应定期对经费使用情况进行审核，确保合理、高效。

（三）交通运输保障

1确保应急物资和人员的运输通道畅通，包含道路、铁路、航空等。

2订立交通运输应急预案，应对可能的交通停止情况。

3联系相关交通运输部门，确保应急响应期间的运输优先权。

（四）治安保障

1加强应急响应区域的安全巡逻，维护社会治安秩序。

2与公安机关保持紧密联系，及时报告和处理突发事件。

3建立应急响应区域的治安联动机制，确保快速反应。

（五）技术保障

1供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、决策支持等。

2确保应急信息系统稳定运行，确保信息传递的及时性和准确性。

3技术保障人员应具备相关技术知识和应急处理本领。

（六）医疗保障

1确保应急响应区域内医疗资源的充分，包含医院、诊所、药品、医疗器械等。

2建立应急医疗救治网络，确保伤员得到及时救治。

3医疗保障人员应接受专业培训，具备紧急医疗救治本领。

（七）后勤保障

1确保应