突发公共卫生事件应急公共卫生信息利用预案

突发公共卫生事件应急公共卫生信息利用预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，对公共卫生信息的收集、分析、处理、发布和利用的应急响应工作。预案掩盖的事件包含但不限于传染病疫情、食物中毒、职业中毒、环境污染事件、自然祸害等对公众健康构成威逼的情况。预案旨在确保在突发公共卫生事件发生时，能够快速、有效地收集、分析和利用公共卫生信息，为应急决策供应科学依据，保障人民群众的生命安全和身体健康。

（二）响应分级

1基本原则

（1）分级响应原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级。

（2）动态调整原则：依据事态发展变动，及时调整应急响应级别。

（3）协同搭配原则：各相关部门和单位应紧密搭配，形成联动机制，共同应对突发公共卫生事件。

（4）信息公开原则：在确保信息安全的前提下，及时、准确、全面地发布公共卫生信息。

2响应级别

（1）一级响应：当突发公共卫生事件对公众健康造成严重威逼，可能波及较大范围，生产经营单位难以单独应对时，启动一级响应。

（2）二级响应：当突发公共卫生事件对公众健康造成肯定威逼，影响范围较广，生产经营单位可以初步掌控事态时，启动二级响应。

（3）三级响应：当突发公共卫生事件对公众健康造成局部影响，生产经营单位能够有效掌控事态时，启动三级响应。

（4）四级响应：当突发公共卫生事件对公众健康影响较小，生产经营单位能够快速应对时，启动四级响应。

3响应措施

每个响应级别都应明确相应的应急措施，包含但不限于信息收集、分析、处理、发布和利用，以及与其他相关部门和单位的沟通协作等。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

突发公共卫生事件应急公共卫生信息利用预案的应急组织机构采用分级响应、协同作战的组织形式。构成单位（部门）包含但不限于以下部分：

1应急指挥部

负责突发公共卫生事件的总体指挥、协调和决策。

2信息收集与处理组

负责公共卫生信息的收集、整理、分析和报告。

3应急响应组

负责应急响应的具体实施，包含现场处理、物资调配、人员疏散等。

4通信保障组

负责应急通信保障，确保信息传递的及时性和准确性。

5公共关系组

负责与媒体和公众的沟通，发布信息，维护社会稳定。

6监测评估组

负责对突发公共卫生事件进行监测和评估，为决策供应依据。

7法规政策组

负责供应法律法规和政策支持，确保应急响应的合法性。

（二）应急处理职责

1应急指挥部职责

确定应急响应级别；

指挥协调各应急小组的工作；

决策应急响应措施；

组织应急演练和培训。

2信息收集与处理组职责

收集突发公共卫生事件相关信息；

分析信息，评估事件影响；

及时向应急指挥部报告信息；

确保信息传递的准确性和时效性。

3应急响应组职责

依据应急指挥部指令，实施现场处理；

搭配相关部门进行人员疏散和物资调配；

采取有效措施掌控事态发展；

帮助监测评估组进行事件评估。

4通信保障组职责

确保应急通信系统的正常运行；

及时修复受损通信设施；

维护信息传递渠道的畅通。

5公共关系组职责

订立信息发布策略；

发布权威信息，回应公众关切；

监控舆情，维护社会稳定。

6监测评估组职责

对突发公共卫生事件进行实时监测；

定期评估事件进展和影响；

为应急指挥部供应决策支持。

7法规政策组职责

供应法律法规和政策咨询；

确保应急响应措施符合法律法规要求；

参加订立应急响应相关政策和标准。

（三）工作小组构成、职责分工及行动任务

1信息收集与处理组

构成：信息收集员、数据分析员、报告员

职责分工：收集员负责信息的收集，数据分析员负责信息的分析，报告员负责信息的报告

行动任务：实时收集信息，分析事件发展趋势，及时报告事件进展

2应急响应组

构成：现场处理员、物资调配员、人员疏散员

职责分工：处理员负责现场处理，调配员负责物资调配，疏散员负责人员疏散

行动任务：依据指令实施现场处理，确保物资供应，组织人员安全疏散

3其他工作小组

通信保障组、公共关系组、监测评估组、法规政策组的构成、职责分工及行动任务参照上述模式进行设定。

三、信息接报

（一）应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，并对外公布，以便及时接收突发公共卫生事件的信息报告。电话号码及联系人信息如下：

应急值守电话：[电话号码]

联系人：[姓名]

职务：[职务]

（二）事故信息接收

1事故信息接收渠道

电话报告

传真报告

电子邮件报告

现场报告

其他有效报告方式

2事故信息接收程序

接收人应立刻记录事故信息，包含事故发生时间、地方、性质、影响范围等。

接收人应核实报告人身份，并要求供应必需的信息。

接收人应将接收到的信息及时转交信息收集与处理组。

（三）内部通报程序

1通报方式

紧急会议

内部通讯系统

电子邮件

短信

其他有效通报方式

2通报内容

事故基本信息

应急响应级别

应急措施

需要各单位搭配的事项

3责任人

内部通报由应急指挥部负责人或其指定人员负责。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程

信息收集与处理组负责整理事故信息，形成报告。

应急指挥部负责人审核报告，确保内容准确无误。

依照规定时限，通过指定渠道向主管部门和上级单位报告。

2报告内容

事故发生的时间、地方、性质

事故影响范围和程度

已采取的应急措施

需要上级单位支持的事项

3报告时限

一级响应：30分钟内报告

二级响应：1小时内报告

三级响应：2小时内报告

4责任人

报告工作由应急指挥部负责人或其指定人员负责。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报方法

通过电话、传真、电子邮件等方式进行通报。

依照相关部门或单位的要求，供应书面报告。

2通报程序

信息收集与处理组负责整理事故信息，形成通报料子。

应急指挥部负责人审核通报料子，确保内容准确无误。

依照相关部门或单位的要求，及时发送通报料子。

3责任人

通报工作由应急指挥部负责人或其指定人员负责，并确保通报内容的准确性和及时性。

四、信息处理与研判

（一）响应启动的程序和方式

1信息收集

应急指挥部和信息收集与处理组负责对突发公共卫生事件的相关信息进行收集，包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围、已采取的措施等。

2信息研判

信息收集与处理组对收集到的信息进行初步研判，评估事件的严重程度、影响范围和可控性。

3响应启动决策

依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：

a若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应立刻作出响应启动的决策，并宣布启动相应的应急响应。

b若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

4响应启动方式

通过应急指挥部的统一指挥，启动应急响应机制。

通知各应急小组进入应急状态，执行相应的应急措施。

向公众发布相关信息，提高公众的应急意识和自我防护本领。

（二）响应启动的具体操作

1紧急情况下的自动启动

当监测系统或预警系统检测到事故信息实现响应启动条件时，系统可自动启动应急响应，并通知应急指挥部。

2人工启动

应急指挥部依据信息研判结果，认为需要启动应急响应时，由应急领导小组负责人或其授权人员宣布启动应急响应。

（三）响应级别的调整

1跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息。

2科学分析处理需求

依据收集到的信息，科学分析处理需求，评估响应措施的成效。

3及时调整响应级别

依据事态发展变动，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

若事态得到有效掌控，响应级别可渐渐降低；若事态恶化，响应级别可提升。

（四）避开过度响应或不足响应的措施

1适时评估

定期对应急响应的效果进行评估，确保响应措施与事态发展相匹配。

2资源优化配置

依据事态发展和处理需求，合理调配应急资源，避开资源挥霍。

3沟通协调

加强与相关部门和单位的沟通协调，确保信息共享和协同作战。

五、预警

（一）预警启动

1预警信息发布渠道

通过应急指挥中心的官方渠道发布预警信息。

利用公共广播、电视、网络、移动电话短信等媒体平台进行预警信息发布。

通过社区公告栏、企事业单位公示牌等传统宣传途径发布预警信息。

2预警信息发布方式

采取文字、图像、音频、视频等多种形式，确保预警信息的清楚性和易懂性。

发布预警信息时，应包含事件的基本情况、可能的影响、防范措施和应急联系方式。

3预警信息发布内容

事件的简要描述

估计的影响范围和程度

建议的防备措施和应急准备建议

应急指挥部联系电话和联系人

应急响应的初步要求

（二）响应准备

1队伍准备

依照预警信息的要求，组织应急队伍进入待命状态，确保应急人员充分。

对应急队伍进行必需的培训，提高应对本领。

2物资准备

依据预警信息，提前准备应急物资，如防护用品、消毒用品、医疗用品等。

确保物资储备充分，并定期进行检验和更新。

3装备准备

检查和调试应急装备，确保其处于良好的工作状态。

对特殊装备进行维护和保养，确保在紧急情况下能够快速投入使用。

4后勤准备

确保应急期间的饮食、留宿等后勤保障措施到位。

做好应急资金准备，确保应急响应的财政支持。

5通信准备

确保应急通信系统的稳定运行，包含移动通信、卫星通信等。

定期测试通信设备，确保信息传递的畅通无阻。

（三）预警解除

1预警解除的基本条件

事态得到有效掌控，公共卫生风险降至较低水平。

应急措施已实现预期效果，不会再对公众健康构成威逼。

各级应急准备和响应措施已恢复正常。

2预警解除的要求

应急指挥部应依据实际情况，决议何时解除预警。

解除预警信息应通过相同的渠道发布，确保公众及时了解情况。

3责任人

预警解除的决策由应急指挥部负责人或其授权人员作出。

解除预警信息发布后，应急指挥部应连续关注事态发展，确保预警解除的决策正确无误。

六、应急响应

（一）响应启动

1确定响应级别

依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部确定相应的响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，级别越高，响应措施越严格。

2响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，研究订立应急响应方案。

信息上报：依照规定时限，向相关部门和上级单位报告事故信息。

资源协调：协调各部门和单位供应必需的资源支持，包含人力、物资、设备等。

信息公开：依据需要，通过官方渠道发布相关信息，引导公众正确应对。

后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤保障。

人员调配：依据应急响应需求，调配应急人员，明确岗位职责。

（二）应急处理

1事故现场的警戒疏散

确立警戒区域，设置警示标志，掌控人员出入。

组织疏散受影响区域的人员，确保其安全。

2人员搜救

依据需要，组织专业人员进行人员搜救工作。

使用专业设备和工具，确保搜救工作高效、安全。

3医疗救治

快速开展伤员救治，确保医疗资源的合理调配。

组织专家团队，对伤员进行分类救治。

4现场监测

对污染区域进行监测，评估风险，及时发布监测结果。

监测空气质量、水源、土壤等环境指标。

5技术支持

供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估等。

利用现代信息技术，提高应急处理的效率和准确性。

6工程抢险

对受损设施进行抢修，恢复基本功能。

采取隔离、封堵等措施，防止事态扩大。

7环境保护

采取措施掌控污染源，防止污染扩散。

对受污染区域进行清理，减少对环境的影响。

8人员防护要求

应急人员必需穿着适当的防护装备，确保自身安全。

对受影响区域的人员进行健康监测和防护引导。

（三）应急帮助

1恳求帮助的程序及要求

应急指挥部在事态无法掌控时，可向外部（救援）力气恳求帮助。

恳求帮助时，应明确帮助需求、时间、地方等信息。

2联动程序及要求

与救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

明确各方职责，确保救援工作有序进行。

3外部（救援）力气到达后的指挥关系

明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一领导。

应急指挥部负责总体指挥，外部救援力气听从指挥部的调度。

（四）响应停止

1响应停止的基本条件

事态得到有效掌控，公共卫生风险降至较低水平。

受影响区域恢复正常，公众健康得到保障。

应急响应措施已实现预期效果，不再需要连续应急状态。

2响应停止的要求

应急指挥部应依据实际情况，决议何时停止应急响应。

停止应急响应信息应通过官方渠道发布，告知公众。

3责任人

响应停止的决策由应急指挥部负责人或其授权人员作出。

确保响应停止后的善后处理工作得到妥当布置。

七、后期处理

（一）污染物处理

1清理与消毒

对事故现场进行彻底的清理和消毒，除去潜在的健康风险。

使用专业设备和药品，确保清理和消毒工作的有效性。

2环境监测

对事故现场及周边环境进行连续监测，确保污染物得到有效掌控。

及时向公众发布监测结果，加强透亮度和信任度。

3处理报告

编制污染物处理报告，认真记录处理过程、方法和效果。

报告应提交给相关部门和上级单位，接受审查和监督。

（二）生产秩序恢复

1恢复计划

订立生产秩序恢复计划，包含恢复时间表、恢复步骤和责任人。

确保恢复计划符合安全生产要求，避开因恢复工作导致新的风险。

2生产设施检查

对生产设施进行全面检查，确保其安全、可靠地恢复运行。

对损坏的设施进行维护和修理或更换，确保生产设施符合安全标准。

3生产进度布置

依据恢复计划，合理布置生产进度，确保生产秩序平稳过渡。

（三）人员安排

1受影响人员安排

对受事故影响的人员进行安排，包含临时住处、生活必需品供应等。

供应心理辅导和支持，帮忙受影响人员尽快恢复正常生活。

2健康跟踪

对受影响人员的健康情形进行跟踪，确保其得到必需的医疗帮忙。

与医疗机构合作，建立健康监测体系，确保受影响人员得到及时治疗。

3人力资源调配

依据生产秩序恢复的需求，合理调配人力资源，确保工作任务的顺利完成。

（四）其他后期处理工作

1责任追究

对事故原因进行调查，追究相关责任人的责任。

依据调查结果，采取相应的法律、行政和经济措施。

2教训总结

组织事故教训总结会议，分析事故原因，提出改进措施。

将事故教训纳入应急预案，完善应急管理体系。

3信息发布

定期向公众发布后期处理进展信息，提高透亮度。

及时回应公众关切，维护社会稳定。

后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，确保事故影响得到有效掌控和除去，恢复正常的生产生活秩序。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1相关单位及人员通信联系方式

明确应急指挥部、各应急小组负责人及关键岗位人员的通信联系方式。

订立统一的应急通信录，包含电话、传真、电子邮件、即时通讯工具等。

2通信方法

采用有线、无线、卫星等多种通信手段，确保信息传递的多样性。

建立应急通信网络，确保在紧急情况下通信畅通。

3备用方案

订立通信停止时的备用方案，包含备用通信设备、临时通信站点等。

明确备用方案的启动条件和操作程序。

4保障责任人

明确通信与信息保障工作的负责人，负责日常维护和应急状态下的通信保障。

（二）应急队伍保障

1应急人力资源

明确应急专家名单，包含公共卫生、医疗救治、环境保护等领域的专家。

组织专兼职应急救援队伍，包含医疗救援、物资保障、现场维护等人员。

与协议应急救援队伍建立合作关系，确保在紧急情况下能够快速调用外部资源。

2队伍培训

定期对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领和技能。

组织应急演练，检验队伍的实战本领。

（三）物资装备保障

1应急物资和装备

列出应急物资和装备的类型，如防护用品、消毒用品、医疗用品、通信设备、救援工具等。

明确物资和装备的数量、性能要求、存放位置、运输及使用条件。

2更新及增补时限

订立应急物资和装备的更新及增补计划，确保其处于良好的使用状态。

定期检查和更新物资和装备，确保符合应急需求。

3管理责任人

明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理、维护和保养工作。

负责物资和装备的调配和发放，确保应急响应时能够快速投入使用。

4台账管理

建立应急物资和装备的台账，认真记录物资和装备的采购、使用、报废等情况。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

应急保障是突发公共卫生事件应急公共卫生信息利用预案的紧要构成部分，确保了应急响应的顺利进行和高效执行。各保障单位应紧密搭配，共同做好应急保障工作。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求评估

对应急响应过程中的能源需求进行评估，包含电力、燃料等。

2能源供应方案

订立应急能源供应方案，确保应急响应期间能源的稳定供应。

考虑备用能源和应急发电机等备用设施。

3能源管理

建立能源使用管理制度，确保能源的合理使用和节省。

（二）经费保障

1经费预算

订立应急经费预算，确保应急响应所需的资金充分。

2经费管理

建立应急经费管理制度，确保经费使用的规范和透亮。

（三）交通运输保障

1交通运输需求分析

分析应急响应过程中的交通运输需求，包含人员疏散、物资运输等。

2交通运输方案

订立交通运输方案，确保应急响应所需车辆和人员的及时到位。

3交通管制

在必需时实施交通管制，保障应急车辆和人员的优先通行。

（四）治安保障

1治安风险评估

对事故现场及周边区域的治安风险进行评估。

2治安措施

采取必需的治安措施，包含警戒线设置、巡逻防控等，维护现场秩序。

（五）技术保障

1技术支持需求

评估应急响应过程中所需的技术支持，如数据分析、遥感监测等。

2技术保障方案

订立技术保障方案，确保应急响应所需的技术支持到位。

（六）医疗保障

1医疗资源评估

评估事故现场及周边区域的医疗资源，包含医院、药品、医疗设备等。

2医疗保障方案

订立医疗保障方案，确保伤员得到及时、有效的救治。

（七）后勤保障

1食品和饮水保障

确保应急响应期间食品和饮水的供应，满足人员的基本需求。

2留宿保障

布置应急人员的临时留宿，确保其工作和休息环境舒适。

其他保障措施应依据应急工作的实际需求确定，并定期进行评估和更新。各相关保障单位应明确责任，