公共卫生事件公共卫生预防应急预案

PAGEPAGE1公共卫生事件公共卫生防备应急预案一、总则1适用范围本预案适用于我国生产经营单位在公共卫生事件发生时，为有效防备和掌控公共卫生事件，保障人民群众生命资产安全，维护社会稳定而订立的公共卫生防备应急预案。预案包含但不限于以下情况：（1）传染病暴发、流行；（2）群体性不明原因疾病；（3）重点食物和职业中毒；（4）重点环境污染；（5）其他可能引发公共卫生事件的突发事件。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：（1）一级响应：适用于公共卫生事件发生时，造成或可能造成特别重点危害，影响范围广泛，生产经营单位自身难以有效掌控的事态。（2）二级响应：适用于公共卫生事件发生时，造成或可能造成重点危害，影响范围较大，生产经营单位在上级引导和帮助下能够有效掌控的事态。（3）三级响应：适用于公共卫生事件发生时，造成或可能造成较大危害，影响范围有限，生产经营单位能够独立掌控的事态。（4）四级响应：适用于公共卫生事件发生时，造成或可能造成一般危害，影响范围较小，生产经营单位能够有效掌控的事态。分级响应的基本原则如下：（1）分级响应的原则是：事故危害程度越高、影响范围越广、生产经营单位掌控事态的本领越弱，应急响应级别越高。（2）应急响应级别确实定，应综合考虑事故的性质、规模、发展态势和生产经营单位实际掌控本领。（3）在事故发展过程中，如情况发生变动，应及时调整应急响应级别。（4）应急响应级别的调整，需经生产经营单位重要负责人批准，并向相关部门报告。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式本预案采用指挥中心加专业小组的应急组织形式，确保快速、高效地应对公共卫生事件。（2）构成单位（部门）的应急处理职责生产经营单位重要负责人：全面负责公共卫生事件的应急指挥和决策，确保应急预案的有效实施。应急指挥部：由生产经营单位重要负责人担负指挥长，下设副指挥长及各工作小组组长，负责应急工作的总体协调和指挥。应急办公室：负责应急工作的日常管理，包含信息收集、报告、转达、协调等。技术支持小组：负责供应技术支持和专业引导，包含疾病防控、卫生消毒、医疗救助等。调查评估小组：负责对公共卫生事件进行调查、评估，提出应对措施和建议。信息宣传小组：负责及时发布事件信息，开展舆论引导，维护社会稳定。物资保障小组：负责应急物资的储备、调配和供应。应急救援小组：负责现场救援、伤员转运、现场消毒等工作。交通保障小组：负责应急车辆和人员的调度，确保救援通道畅通。保障供应小组：负责应急物资和生活必需品的供应。2各工作小组具体构成、职责分工及行动任务（1）应急指挥部构成：生产经营单位重要负责人、副指挥长、各工作小组组长。职责分工：负责应急工作的总体指挥、决策和协调。行动任务：启动应急预案，指挥各部门开展应急处理工作，确保事件得到有效掌控。（2）应急办公室构成：应急办公室负责人、信息员、联络员。职责分工：负责信息收集、报告、转达、协调和记录。行动任务：及时收集事件信息，向上级报告，向下转达指令，确保信息畅通。（3）技术支持小组构成：公共卫生专家、防疫人员、医疗救助人员。职责分工：供应技术支持和专业引导。行动任务：开展疾病防控、卫生消毒、医疗救助等工作。（4）调查评估小组构成：公共卫生专家、技术人员、数据分析人员。职责分工：对事件进行调查、评估。行动任务：对事件原因、影响范围、发展趋势等进行调查和评估，提出应对措施。（5）信息宣传小组构成：宣传人员、媒体联络员。职责分工：负责信息发布和舆论引导。行动任务：及时发布事件信息，开展舆论引导，维护社会稳定。（6）物资保障小组构成：物资管理员、采购员、仓储人员。职责分工：负责应急物资的储备、调配和供应。行动任务：确保应急物资的充分，满足应急处理需求。（7）应急救援小组构成：救援人员、医护人员、消毒人员。职责分工：负责现场救援、伤员转运、现场消毒等工作。行动任务：快速响应，开呈现场救援，确保伤员得到及时救治。（8）交通保障小组构成：交通管理人员、车辆调度员。职责分工：负责应急车辆和人员的调度，确保救援通道畅通。行动任务：确保救援通道畅通，为救援工作供应交通保障。（9）保障供应小组构成：物资供应人员、后勤保障人员。职责分工：负责应急物资和生活必需品的供应。行动任务：确保应急物资和生活必需品的供应，满足应急处理需求。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时畅通，明确标识为应急接报电话，以便及时接收和处理相关信息。2事故信息接收（1）内部通报程序接收人：应急办公室指定的信息接收员。接收方式：电话、短信、网络通讯等。责任人：信息接收员负责及时接收并记录信息。（2）外部通报程序接收人：应急办公室指定的信息接收员。接收方式：电话、网络通讯、书面报告等。责任人：信息接收员负责及时接收并记录信息。3事故信息内部通报（1）通报方式：口头通报、书面通报、电子通报等。（2）通报责任人：应急办公室负责人。（3）通报内容：事故发生的时间、地方、性质、初步推断、影响范围等。（4）通报时限：接到事故信息后，应在30分钟内完成内部通报。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程首先由应急办公室负责人向生产经营单位重要负责人报告。重要负责人审核后，由应急办公室负责人或指定专人向上级主管部门、上级单位报告。（2）报告内容事故发生的时间、地方、性质、影响范围、初步推断等。应急响应级别确实定和已采取的措施。人员伤亡、经济损失等情况。（3）报告时限在事故发生后1小时内向上级主管部门、上级单位报告初步信息。在事故发生后6小时内，完成认真信息的报告。（4）责任人应急办公室负责人负责报告工作的组织协调和实施。信息接收员负责收集和整理事故信息。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过电话、传真、电子邮件、书面报告等方式通报。通过新闻媒体、政府网站、社交媒体等渠道进行信息公开。（2）通报程序应急办公室负责人审核后，由信息宣传小组负责实施通报。通报内容应真实、准确，避开误导公众。（3）责任人信息宣传小组负责人负责通报工作的组织协调和实施。信息发布员负责具体实施信息通报。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与初步研判应急办公室负责收集事故信息，包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围等。技术支持小组对收集的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）应急领导小组决策依据事故信息，应急领导小组依据响应分级明确的条件，决议是否启动应急响应。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。（3）自动启动机制若系统配置了自动启动机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统将自动启动应急响应。（4）预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但可能引发公共卫生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急办公室应做好响应准备，实时跟踪事态发展。2响应启动的具体步骤（1）应急办公室接到事故信息后，立刻报告应急领导小组。（2）应急领导小组召开会议，对事故信息进行讨论和分析。（3）依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组决议启动应急响应或预警。（4）若启动应急响应，应急领导小组宣布启动级别，并下达应急响应指令。（5）应急办公室将应急响应信息通知各工作小组，并确保信息转实现位。3跟踪事态发展与调整响应级别（1）实时跟踪各工作小组应实时跟踪事态发展，及时向上级报告最新情况。应急办公室负责汇总信息，向应急领导小组供应决策依据。（2）科学分析技术支持小组和调查评估小组应科学分析处理需求，提出调整响应级别的建议。（3）及时调整应急领导小组依据最新情况，及时调整响应级别，确保应急响应与事态发展相适应。调整响应级别后，应急办公室应重新通知各工作小组，并更新应急响应指令。（4）避开过度响应在调整响应级别时，应避开过度响应，确保资源得到合理调配和利用。4责任人应急领导小组负责人负责响应启动、调整和决策。应急办公室负责人负责信息收集、处理和内部通报。各工作小组负责人负责本小组的应急处理工作。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道生产经营单位内部公告栏、广播系统。企业官方网站、内部通讯平台。与政府部门、医疗机构的合作渠道。社交媒体、短信平台等公共信息发布渠道。（2）预警信息发布方式紧急通知：通过短信、电话、电子邮件等方式直接通知相关人员。公共信息发布：通过官方网站、社交媒体等渠道向公众发布预警信息。（3）预警信息发布内容预警级别：依据事态严重程度，发布相应的预警级别。预警原因：简要说明引发预警的原因和依据。应对措施：供应初步的应对建议和防备措施。应急联系方式：供应应急值班电话、联系人等信息。2响应准备（1）队伍准备确保应急队伍的紧急集结本领，包含医疗救助队伍、防疫队伍等。对应急队伍进行必需的培训和演练。（2）物资准备检查和增补应急物资，如防护用品、消毒剂、医疗用品等。确保物资储备充分，能够满足应急需求。（3）装备准备检查和维护应急装备，如救助车、消毒设备、通讯设备等。确保装备处于良好状态，随时可以投入使用。（4）后勤准备确保应急期间的后勤供应，包含食品、饮用水、留宿等。准备应急帐篷、移动洗手间等设施。（5）通信准备确保应急通信系统畅通，包含电话、网络、卫星通讯等。订立备用通信方案，以防主通信系统失效。3预警解除（1）预警解除的基本条件公共卫生事件得到有效掌控，不再具有暴发和传播风险。受影响区域恢复正常生活和工作秩序。相关监测指标稳定，符合解除预警的标准。（2）预警解除的要求应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。解除预警后，应及时通过原发布渠道向相关人员和社会公众通报。（3）责任人应急领导小组负责人负责预警解除的决策和宣布。应急办公室负责人负责预警解除后的信息发布和后续工作布置。各工作小组负责人负责本小组职责范围内的预警解除后续工作。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。应急响应级别分为一级、二级、三级、四级，级别越高，响应力度越大。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，分析事故情况，决议响应措施。信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。资源协调：应急办公室协调各部门资源，确保应急响应的顺利进行。信息公开：信息宣传小组负责及时向公众发布事故信息和应急响应进展。后勤及财力保障工作：保障供应小组负责应急期间的物资供应和财力支持。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散设立警戒区域，隔离事故现场，防止无关人员进入。进行人员疏散，确保人员安全。（2）人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保全部人员安全。对被困人员进行紧急救治。（3）医疗救治快速开展伤员救治，确保伤员得到及时、有效的医疗救助。设置临时医疗点，开呈现场救助。（4）现场监测对事故现场进行监测，包含空气质量、水质、土壤等。及时收集和分析监测数据。（5）技术支持技术支持小组供应专业技术引导和支持。对事故原因进行技术分析和鉴定。（6）工程抢险组织专业队伍进行工程抢险，防止事故扩大。修复受损设施，恢复正常秩序。（7）环境保护防止事故对环境造成进一步污染。进行环境修复和整治。（8）人员防护要求救援人员需佩戴必需的防护装备，如口罩、防护服、手套等。加强对救援人员的健康监测和防护培训。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应立刻启动应急帮助程序。明确恳求帮助的渠道、方式及所需供应的信息。（2）联动程序及要求与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和协同作战。明确联动程序，确保救援行动的高效性。（3）外部救援力气到达后的指挥关系明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一领导。外部救援力气应听从应急指挥部的统一指挥。4响应停止（1）响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再具有暴发和传播风险。受影响区域恢复正常生活和工作秩序。应急指挥部依据实际情况，决议停止应急响应。（2）响应停止的要求应急指挥部应正式宣布响应停止。各工作小组应做好后续工作，包含现场清理、善后处理等。（3）责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。各工作小组负责人负责本小组职责范围内的响应停止后续工作。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与评估对事故现场及四周环境进行污染物识别，评估污染程度和范围。明确污染物的类型、性质和潜在危害。（2）污染物清理与处理组织专业队伍对污染物进行清理，确保污染物得到有效处理。采用合适的方法和技术进行污染物的无害化处理或资源化利用。（3）环境监测与评估在污染物清理后，进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。对受污染的环境进行评估，订立修复方案。（4）责任人环境保护小组负责人负责污染物处理工作的组织与监督。技术支持小组负责供应专业技术和监测数据。2生产秩序恢复（1）生产设施检查与修复对受事故影响的生产设施进行检查，评估损坏程度。组织专业人员进行修复，确保生产设施尽快恢复正常运行。（2）供应链恢复分析事故对供应链的影响，采取措施恢复供应链的正常运作。与供应商、客户沟通，确保信息畅通。（3）生产计划调整依据实际情况调整生产计划，确保生产秩序的平稳过渡。（4）责任人生产恢复小组负责人负责生产秩序恢复工作的整体协调。生产管理小组负责具体的生产设施修复和生产计划调整。3人员安排（1）伤员救治与病愈对事故中的伤员进行后续救治和病愈，确保其得到充分的医疗关怀。建立伤员档案，跟踪病愈进度。（2）员工心理辅导为受事故影响的心理受到撞击的员工供应心理辅导和咨询服务。组织心理健康讲座和培训。（3）员工返岗布置依据员工健康情形和工作本领，合理布置员工返岗。为员工供应必需的培训和技能提升机会。（4）责任人医疗救助小组负责人负责伤员救治和病愈工作的组织与实施。人力资源管理部门负责人负责员工心理辅导和返岗布置工作。后期处理工作的目的是确保事故得到彻底解决，恢复正常的生产和生活秩序，并对受影响的人员和环境进行妥当处理。全部后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，并连续至全部问题得到解决。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员的联系方式。各工作小组负责人的联系方式。应急办公室负责人的联系方式。专业技术人员和救援队伍负责人的联系方式。与上级主管部门、医疗机构的联系渠道。（2）通信方法利用电话、传真、电子邮件、短信等常规通信方式。应急通信设备，如卫星电话、便携式无线电等。公共信息发布平台，如官方网站、社交媒体等。（3）备用方案在主通信线路故障时，启用备用通信线路。在无法使用常规通信方式时，采用手摇电话、信号灯等非电子通信手段。（4）保障责任人通信与信息保障小组负责人负责通信与信息保障的总体协调。各工作小组负责人负责本小组的通信与信息保障工作。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：包含公共卫生专家、医疗救助专家、环境保护专家等。专兼职应急救援队伍：包含医疗救助队、防疫队伍、工程抢险队等。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够获得帮助。（2）人员培训与演练定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备类型防护用品：口罩、防护服、手套、护目镜等。医疗救助用品：急救箱、药品、医疗器械等。防疫用品：消毒剂、喷雾器、口罩等。工程抢险装备：切割机、发电机、水泵等。通信设备：卫星电话、无线电、便携式电脑等。（2）数量、性能、存放位置依据应急响应级别和可能发生的公共卫生事件，确定所需物资和装备的数量。确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。将物资和装备存放在安全、干燥、易于取用的地方。（3）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速运输到事故现场。明确物资和装备的使用条件和操作规程。（4）更新及增补时限定期检查物资和装备的完好性，及时更新和增补损坏或过期的物品。设定物资和装备的更新和增补时限，确保其始终保持良好状态。（5）管理责任人及其联系方式设定物资和装备的管理责任人，负责日常维护和管理。明确管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系。（6）台账建立建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）能源需求分析分析应急响应过程中可能需要的能源类型，如电力、燃料等。评估能源供应的稳定性和可靠性。（2）能源供应方案订立能源供应方案，确保应急响应过程中的能源需求得到满足。与能源供应商建立合作关系，确保能源的及时供应。（3）责任人能源保障小组负责人负责能源供应的协调和管理工作。2经费保障（1）经费预算依据应急预案的需求，订立认真的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练等费用。确保经费预算的合理性和可行性。（2）经费管理设立专用的应急经费账户，确保经费的专款专用。定期审计经费使用情况，确保经费使用的透亮度和效率。（3）责任人财务管理部门负责人负责经费的预算、管理和审计。3交通运输保障（1）交通运输需求分析分析应急响应过程中可能需要的交通运输类型，如车辆、船舶、飞机等。评估交通运输的畅通性和可用性。（2）交通运输方案订立交通运输方案，确保应急物资和人员的快速运输。与交通运输部门建立应急联动机制。（3）责任人交通运输保障小组负责人负责交通运输的协调和管理工作。4治安保障（1）治安巡逻在应急响应期间，加强治安巡逻，维护现场秩序。与公安机关保持紧密联系，确保治平稳定。（2）安全防范对应急现场进行安全检查，防止意外事件发生。订立安全防范措施，确保人员和资产安全。（3）责任人治安保障小组负责人负责治安保障工作的组织和实施。5技术保障（1）技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、设备维护等。确保技术设备的正常运行，为应急响应供应技术保障。（2）技术更新定期对技术设备进行更新和维护，保持技术先进性。（3）责任人技术保障小组负责人负责技术保障工作的组织和实施。6医疗保障（1）医疗资源调配调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备和药品。确保应急响应