国家级突发事件应急响应预案

PAGEPAGE1国家级突发事件应急响应预案一、总则（一）适用范围本预案适用于国家级突发事件的应急响应工作。国家级突发事件是指在全国范围内或者涉及多个省份、影响国家政治稳定、社会秩序、生态环境和人民生命资产安全等重点突发事件。（二）响应分级1分级依据依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级。具体分级如下：（1）一级响应：针对国家级重点突发事件，对全国范围内或者多个省份造成严重影响，需要跨区域、跨部门协调处理的。（2）二级响应：针对国家级较大突发事件，对肯定区域或者省份造成较大影响，需要跨部门协调处理的。（3）三级响应：针对国家级一般突发事件，对局部区域或者省份造成影响，需要本地区、本部门处理的。2分级响应基本原则（1）分级响应原则：依据突发事件危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，依照分级标准确定应急响应级别。（2）逐级响应原则：依照突发事件发生、发展和处理的过程，逐级提高应急响应级别，确保响应及时、有序、高效。（3）协同响应原则：各级、各部门要依照职责分工，加强协作，形成合力，共同应对突发事件。（4）信息共享原则：各级、各部门要加强信息共享，及时掌握突发事件动态，为应急响应供应有力支持。（5）科学决策原则：在应急响应过程中，要充分发挥专家和专业技术人员的作用，科学决策、精准处理。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式国家级突发事件应急响应预案采用综合协调、分级负责、条块结合的应急组织形式。2构成单位（部门）国家级突发事件应急响应预案的构成单位（部门）包含：（1）应急指挥部：负责国家级突发事件的应急响应工作的总体指挥和协调。（2）现场指挥部：负责现场应急处理工作的指挥和协调。（3）应急专家组：供应专业技术和决策支持。（4）相关部门：包含但不限于公安、消防、卫生、交通、环保、气象、通信等部门。（二）应急处理职责1应急指挥部职责（1）负责国家级突发事件的应急响应工作的总体指挥和协调。（2）决议启动和停止应急响应。（3）发布应急响应命令和指令。（4）协调各部门、各单位之间的应急行动。（5）监督、评估应急响应效果。2现场指挥部职责（1）负责现场应急处理工作的指挥和协调。（2）订立现场应急处理方案。（3）指挥救援队伍和物资的调配。（4）组织现场救援、疏散、安排等工作。（5）向应急指挥部报告现场情况。3应急专家组职责（1）对突发事件进行技术分析和评估。（2）供应应急处理的专业技术支持。（3）提出应急处理的建议和方案。（4）参加应急演练和培训。4相关部门职责（1）公安部门：负责现场治安秩序维护，确保救援通道畅通。（2）消防部门：负责火灾扑救和人员搜救。（3）卫生部门：负责伤员救治和卫生防疫工作。（4）交通部门：负责交通管制和运输保障。（5）环保部门：负责环境污染监测和处理。（6）气象部门：供应气象信息支持，帮助进行风险评估。（7）通信部门：保障应急通信畅通。（三）工作小组1工作小组构成依据应急响应需要，设置以下工作小组：（1）指挥协调组（2）现场救援组（3）物资保障组（4）信息发布组（5）医疗救助组（6）疏散安排组（7）心理帮助组（8）专家咨询组2职责分工及行动任务（1）指挥协调组：负责应急响应工作的总体协调，确保各部门、各单位之间的信息畅通和行动全都。（2）现场救援组：负责现场救援行动的组织和实施，包含人员搜救、伤员救治等。（3）物资保障组：负责应急物资的调配和供应，确保救援行动的物资需求。（4）信息发布组：负责发布突发事件信息和应急响应进展，及时回应社会关切。（5）医疗救助组：负责伤员救治和医疗支持，包含现场救助、医院救治等。（6）疏散安排组：负责组织受影响人员的疏散和安排工作。（7）心理帮助组：负责对受影响人员进行心理疏导和帮助。（8）专家咨询组：为应急响应供应专业技术和决策支持。三、信息接报（一）应急值守电话1明确应急值守电话：设立国家级突发事件应急值守电话，确保24小时有人值守，电话号码公开，便于社会公众和相关部门快速联系。2负责人：应急值守电话由应急指挥部指定专人负责接听和处理。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：通过电话、互联网、现场报告等多种渠道接收事故信息。2内部通报程序（1）接收人员接到事故信息后，应立刻向应急指挥部报告。（2）应急指挥部对事故信息进行初步核实，确认后启动应急响应程序。（3）应急指挥部将事故信息通报给相关部门和单位。（三）内部通报方式和责任人1通报方式：采用电话、短信、电子邮件、即时通讯工具等方式进行内部通报。2负责人：应急指挥部指定专人负责内部通报工作，确保信息传递的及时性和准确性。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程（1）应急指挥部接到事故信息后，立刻核实信息真实性。（2）确认事故性质和影响后，依照规定流程向上级主管部门和上级单位报告。（3）上级主管部门和上级单位对报告进行审核，必需时要求供应增补料子。2报告内容（1）事故发生的时间、地方、单位名称。（2）事故的性质、原因、初步推断。（3）事故的影响范围、人员伤亡和资产损失情况。（4）已采取的应急处理措施和效果。（5）下一步工作计划和需求。3报告时限（1）事故发生后，应在第一时间内向上级主管部门和上级单位报告。（2）依据事故发展情况，及时更新报告内容，确保信息的准确性。4责任人：应急指挥部指定专人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法（1）电话通报：及时向相关部门和单位通报事故信息。（2）书面通报：通过正式文件或电子邮件等方式进行书面通报。2通报程序（1）应急指挥部确认事故信息后，决议通报的部门和单位。（2）依照通报方法，将事故信息及时通报给相关部门和单位。3负责人：应急指挥部指定专人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动程序和方式1响应启动程序（1）信息收集：通过各类监测系统、现场报告、应急值守电话等渠道收集事故信息。（2）初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步分析，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（3）决策启动：依据事故信息是否实现响应启动的条件，由应急领导小组作出启动响应的决策。（4）发布命令：应急指挥部发布启动响应的命令，通知相关部门和单位进入应急状态。2响应启动方式（1）手动启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组可手动启动响应。（2）自动启动：若系统设置的条件满足，可自动启动响应，通知应急指挥部和相关部门。（二）响应启动条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，以下情况可启动响应：1事故可能对人员生命安全构成严重威逼。2事故可能造成重点资产损失。3事故可能对环境造成严重污染。4事故可能对社会稳定和公共安全造成严重影响。5事故可能引发连锁反应，扩大事故范围。（三）预警启动1当事故信息未实现响应启动条件，但可能发展成重点突发事件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并依据情况调整预警等级。（四）响应级别调整1响应启动后，应急指挥部应依据事态发展和应急处理效果，及时调整响应级别。2调整响应级别时应充分考虑以下因素：事故的严重程度和影响范围是否发生变动。救援力气的投入和效果。事故现场的掌控情况。社会影响和社会舆论。（五）避开过度响应或响应不足1应急指挥部应确保响应措施与事故实际情况相匹配，避开过度响应或响应不足。2通过科学分析、合理调配资源和加强协调，确保应急响应的有效性。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）官方媒体：通过中央电视台、新华社、人民日报等国家级媒体发布预警信息。（2）网络平台：利用政府官方网站、微博、微信公众号等网络平台发布预警信息。（3）短信平台：通过移动、联通、电信等运营商的短信平台向相关人员发送预警信息。（4）广播电台：利用广播电台进行预警信息的实时播报。2预警信息发布方式（1）新闻发布：召开新闻发布会，向公众和媒体通报预警信息。（2）公告：在政府官方网站、公共场合和交通枢纽等地方张贴预警公告。（3）社交媒体：通过官方微博、微信公众号等社交媒体平台发布预警信息。3预警信息发布内容（1）预警等级：依据事故风险程度确定预警等级。（2）预警范围：受预警影响的地域范围。（3）预警内容：可能发生的事故类型、预警原因、影响范围和可能的后果。（4）应急措施：公众应采取的防备措施和建议。（5）联系方式：应急指挥部联系方式，便于公众咨询和报告情况。（二）响应准备1队伍准备（1）应急队伍：依据预警等级，动员各类应急队伍，包含救援队伍、医疗队伍等。（2）专业培训：对应急队伍进行专业培训和演练。2物资准备（1）救援物资：准备必需的救援物资，如食品、饮用水、医疗用品等。（2）应急装备：确保救援装备完好，包含救援车辆、船只、无人机等。3装备准备（1）通信设备：确保应急通信设备正常运行，包含卫星电话、应急广播系统等。（2）监控设备：部署必需的监控设备，实时监控事态发展。4后勤准备（1）食宿保障：为应急人员供应必需的食宿条件。（2）交通保障：确保应急车辆和人员的交通运输。5通信准备（1）信息共享：建立信息共享机制，确保各部门、各单位之间信息畅通。（2）应急预案：完善应急预案，确保应急响应的快速启动。（三）预警解除1解除基本条件（1）事故风险已得到有效掌控。（2）预警范围内的公众已采取必需的防护措施。（3）事态发展已不再构成威逼。2解除要求（1）应急指挥部依据实际情况，决议解除预警。（2）通过官方媒体和渠道发布预警解除信息。3责任人（1）预警解除决策由应急指挥部负责人作出。（2）预警解除信息发布由应急指挥部指定的信息发布负责人负责。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定相应的响应级别，并依照响应分级标准执行。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急处理方案。（2）信息上报：及时向上级主管部门和相关部门报告事故信息，包含事故性质、影响范围、救援进展等。（3）资源协调：协调各部门、各单位资源，包含人力、物资、装备等。（4）信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应情况，确保公众知情。（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散（1）设置警戒线，掌控人员进出。（2）疏散受影响区域内的群众，确保安全。2人员搜救（1）组织救援队伍进行人员搜救。（2）使用专业设备和技术进行搜救。3医疗救治（1）组织医疗救援队伍进行现场救治。（2）确保伤员得到及时、有效的医疗救治。4现场监测（1）对事故现场进行监测，评估环境风险。（2）实时监测事故发展情况。5技术支持（1）供应必需的技术支持和咨询服务。（2）帮助进行事故原因分析和风险评估。6工程抢险（1）组织专业队伍进行工程抢险，防止事故扩大。（2）修复受损设施，恢复基础设施功能。7环境保护（1）采取措施防止事故对环境造成污染。（2）对污染区域进行清理和整治。8人员防护要求（1）救援人员必需佩戴必需的防护装备。（2）确保救援人员的安全和健康。（三）应急帮助1恳求帮助程序及要求（1）在事态无法掌控时，应急指挥部应及时向上级主管部门恳求帮助。（2）供应认真的帮助需求，包含人员、物资、装备等。2联动程序及要求（1）建立跨部门、跨区域的联动机制。（2）明确各部门、各单位在联动中的职责和任务。3外部救援力气到达后的指挥关系（1）明确外部救援力气的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。（2）外部救援力气与本地救援队伍进行有效沟通和协调。（四）响应停止1响应停止的基本条件（1）事故已得到有效掌控，不再构成威逼。（2）现场救援和清理工作基本完成。（3）事故影响区域已恢复正常秩序。2响应停止的要求（1）应急指挥部宣布响应停止。（2）各部门、各单位恢复正常工作状态。3责任人（1）响应停止的决策由应急指挥部负责人作出。（2）各部门、各单位负责人负责本单位的响应停止工作。七、后期处理（一）污染物处理1污染物清理（1）对事故现场进行彻底的清理，清除污染物。（2）对受污染的环境进行专业评估，确定清理方案。2污染物处理（1）依照国家相关法规和标准，对污染物进行安全、有效的处理。（2）选择具备资质的环保企业进行污染物处理工作。（3）确保污染物处理过程不对四周环境和公众健康造成二次污染。（二）生产秩序恢复1生产设施修复（1）组织专业技术人员对受损的生产设施进行评估和修复。（2）订立修复计划，确保生产设施尽快恢复。2供应链恢复（1）评估供应链受损情况，采取措施恢复供应链的正常运转。（2）与供应商、客户沟通，协调生产秩序恢复。（三）人员安排1受影响人员安排（1）对受事故影响的人员进行身份核实和安排。（2）供应临时住处、生活必需品和心理支持。（3）帮助受影响人员重新就业或转业。2伤员病愈（1）对事故造成的伤员进行连续的医疗救治和病愈治疗。（2）供应必需的病愈设备和专业服务。（3）跟踪伤员病愈情况，确保伤员得到妥当照料。3心理帮助（1）对事故幸存者、家属和相关人员进行心理疏导和帮助。（2）组织专业心理咨询服务，供应心理支持和治疗。（四）评估与总结1事故调查与评估（1）组织事故调查组，查明事故原因和责任。（2）对事故调查结果进行评估，总结事故教训。2应急预案评估（1）评估应急预案的应用性和有效性。（2）依据评估结果，修订和完善应急预案。3总结报告（1）编写事故调查报告和应急响应总结报告。（2）报告应包含事故原因分析、应急处理过程、经验教训和改进措施。（五）责任追究1依法依规追究事故责任人的法律责任。2对事故中暴露出的管理缺陷和不足，提出整改措施，确保仿佛事故不再发生。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式（1）应急指挥部：明确应急指挥部成员的姓名、职务、联系方式。（2）相关部门和单位：列出各部门和单位的负责人姓名、联系方式。（3）应急救援队伍：列出救援队伍负责人的姓名、联系方式。2通信方法（1）常规通信：使用固定电话、移动电话、互联网等常规通信工具。（2）应急通信：利用卫星电话、对讲机等应急通信设备。3备用方案（1）备用通信设备：备有备用通信设备，确保应急通信不间断。（2）备用通信线路：建立备用通信线路，以备主线路显现问题时切换使用。4保障责任人（1）指定专人负责通信设备的维护和管理。（2）建立通信故障应急处理机制，明确责任人。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：聘请相关领域的专家作为咨询顾问。（2）专兼职应急救援队伍：组建专兼职应急救援队伍，进行定期培训和演练。（3）协议应急救援队伍：与外部应急救援队伍签订协议，确保在紧急情况下能快速获得帮助。2队伍管理（1）人员培训：对应急救援队伍进行专业技能和安全培训。（2）队伍演练：定期组织应急演练，提高队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：列出应急物资和装备的类型，如食品、药品、医疗器械、防护装备等。（2）数量：明确各类物资和装备的数量，确保满足应急响应需求。（3）性能：说明物资和装备的性能指标，确保其能够满足应急处理要求。（4）存放位置：指定物资和装备的存放地方，便于快速调用。2运输及使用条件（1）运输：明确物资和装备的运输方式、路线和责任人。（2）使用条件：订立物资和装备的使用规程和操作规范。3更新及增补时限（1）更新：定期检查和更新物资和装备，确保其性能和安全性。（2）增补：依据实际需要，及时增补不足的物资和装备。4管理责任人及其联系方式（1）指定专人负责物资和装备的管理。（2）建立物资和装备管理台账，记录出入库信息。5台账建立（1）建立应急物资和装备台账，包含名称、规格、数量、存放地方、保管人等信息。（2）定期更新台账，确保信息的准确性。九、其他保障（一）能源保障1能源供应：确保应急响应期间必需的能源供应，包含电力、燃气等。2备用能源：储备备用能源，如发电机、油料等，以应对能源供应停止的情况。3能源调度：建立能源调度机制，优先保障应急响应工作的能源需求。（二）经费保障1经费预算：订立应急响应经费预算，确保应急资金充分。2经费使用：严格依照预算执行，确保资金使用的合理性和透亮度。3经费筹措：通过政府拨款、社会捐赠等方式筹措应急响应所需经费。（三）交通运输保障1交通管制：在事故现场及周边地区实施交通管制，确保救援车辆通行畅通。2运输调度：协调交通运输资源，优先保障应急救援物资和人员的运输。3交通运输保障措施：订立交通运输保障方案，包含备用路线、车辆调配等。（四）治安保障1治安维护：加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。2安全防范：对事故现场进行安全评估，采取必需的安全防范措施。3治安信息：及时收集、分析治安信息，为应急响应供应支持。（五）技术保障1技术支持：供应必需的技术支持，包含数据分析、设备维护等。2技术研发：鼓舞技术研发，提高应急处理的技术水平。3技术培训：对应急管理人员和救援人员进行技术培训，提升应急处理本领。（六）医疗保障1医疗资源调配：依据事故情况，调配医疗资源，包含医护人员、医疗设备等。2医疗救治：确保伤员得到及时、有效的医疗救治。3医疗防疫：对事故现场和受影响区域进行防疫措施，防止疫情扩散。（七）后勤保障1生活保障：为应急人员供应必需的生活保障，包含饮食、留宿等。2装备补给：确保应急人员所需的装备和物资得到及时补给。3后勤服务：供应必需的后勤服务，如通信、交通、维护