（第5部分 矿业生产的监督管理）2第二章 矿山设计与监督管理

第二章矿山设计与监督管理矿山设计是在可靠的地质勘探的基础上进行的，它是整个矿山建设和生产过程的第一步，为保证提出技术上先进、经济上合理的设计方案，贯彻矿产资源的“合理开发、综合利用”原则，在矿山设计阶段就应该纳入监督管理的范围，从设计依据、设计程序、设计内容等诸方面实施监督。2.1矿山设计基本知识2.1.1矿山设计的基本要求（1）设计单位和设计人员应具有与所承揽设计规模相适应的设计资格。（2）所采用的设计程序、设计与预算内容、篇幅及建设程序，应符合国家的矿山设计和建设项目的规定、编写设计及预算的文件、标准、建筑定额和规范。（3）设计中要特别注意对矿产、土地和其他自然资源及劳动资源合理利用的论证。设计中应考虑超前建设和运营某些试验车间和试验室、测试工程项目、企业群的公共建筑以及环保设施等。（4）在设计中要采用先进工艺、设备、材料、构件，合理劳动组织及科学管理方法，以保证项目投产时能采用科学与技术的最新成就，并在劳动力、原料、材料、能源消耗上都能达到国家有关部门规定的合理定额。（5）设计工作效串，设计应在规模计划、结构设计及工艺决策、部件、结构件及成品件通用化的基础上，广泛采用标准设计，使设计程序标准化。（6）矿山设计应具有完备的安全生产和保护环境措施。2.1.2矿山设计的任务1．矿床地质勘探工业指标的制订2．项目建议书的编制3．可行性研究报告和设计任务书的编制2.1.3矿山设计的内容1．可行性研究报告和矿山设计任务书（1）矿山的资源条件和建设条件，包括矿产资源的储量、主要成分的含量、矿体的产状和赋存情况、矿石加工冶炼试验的情况、开采利用的条件、交通运输及供水、供电等建设条件。（2）建设规模及产品方案，包括开采的方法、开采的规模、产品的品种、数量和质量，以及产品用户的研究和推荐意见。（3）主要工艺和设计方案，包括采矿方法、开拓运辅方法、矿石加工方法、装备水平、主要厂(场)址，以及矿山设备修理、供水、供电等主要设施的方案研究和意见等。（4）原材料、燃料等的落实情况和节约能源的主要措施。（5）项目建设对环境的影响，以及保护环境的主要措施等。有文物保护的地区，还应提出保护要求和措施方案。（6）矿山组织、劳动定员和人员培训设想。（7）建设进度安排，包括需要的建设时间、可能的建成投产时间和达产时间等。（8）投资估算和资金筹措办法。（9）生产成本的估计和市场价格的分析。（10）经济效益和社会效益分析。2．初步设计（1）设计说明书应包括设计原始资料，拟建矿山简要特征，布局方案，矿山生产能力，矿床储量、矿石质量及其工艺性质，矿石损失与贫化指标；主要及辅助性生产组织，专业化及协作的决定；燃料、水、热、电能、劳动资源的需求及保证需求的可能性；对设计基本决策的先进性及经济性的评价，企业组成，建设程序，工程量的资料；技术经济计算结果及对确定各期工程总技术经济指标的评价；关于各种应用技术的协调及有关定额、规程、条例及国家标准的情况；关于建设地区及场地情况，总图、内外运输及货物周转，以及运输设备选择的决策，关于工程线路、交通的决策，土地复垦及耕地利用的措施，有用矿物、生产废料、二次能源的综合及合理利用措施；劳力、材料、能源的合理与经济利用；标明单位产品、单位生产能力及建筑安装工程量的各单项消耗指标。（2）主要图件：①矿山位置图，图上标明原有的和设计的外部交通及工程线路，居民建筑地区，设计的建筑设施，天然水及污水的净化装置，废气净化设施；②总平面图，图上标明原有设计的及拟搬迁的建筑物及构筑物。福利及绿化设施，交通线路，基本电力线路。同时，在总图中应划分出分期建设及投产的工程项目、交通及工程线路，并标出平面标高，以便确定土方工程量。（3）矿山初步设计的工艺部分包含以下各章：地质、采矿、机电等。3．施工图设计施工图设计是在初步设计基础上进行的施工设计。企业或其分期建设工程的施工图设计，应采用标准设计。尽可能利用结构、巷遭、工艺过程、井口建筑物或各种部件的标准设计，甚至采用全套矿井的标准设计。根据规定，施工图设计由绪盲、技术经济附表及下列部分组成；地质、工艺、采矿、矿机、选矿、能源、总图运输、施工、环保、预算、经济、施工组织等。施工图设计预算说明书用来确定新建矿山或改建矿山的费用，应给出矿山建设费用综合预算，各建设项目费用预算、设备购置及安装费、各类工程的单价等。（1）按建设份额，分别计算费用及回收金额。（2）在确定上述全部费用基础上，编写综合财务概算书，其中包括建设时期的研究赞用，以及未预见事项的备用费用。根据预算中的资料，确定建设总费用及每吨矿石产量费用，即单位基建投资。（3）给出企业基建费用（综合预算）分析，职工数量及工资基金计算表，每吨矿石成本、利润，利润率计算表。论证该矿床建矿及所用开采工艺的经济合理性。分析基建投资的经济效益及生产的利润率。（4）给出所需职工定员编制表（工人、干部及工程技术人员），工资基金及劳动生产率。根据工艺部分按工种及级别计算职工人数。2.2矿山设计的监督管理国家矿产资源管理方面的法律法规和政策对矿山设计阶段监督管理的环节和内容做了许多规定：（1）采矿权人应当委托具有相应矿山设计资格的单位进行设计。开采小矿床的零星分散资源和建筑材料用砂、石、粘土的，应当编制开采方案。（2）承担矿山设计的单位必须根据批准的设计任务书和矿产储量计算工业指标，在兼顾资源效益和经济效益的前提下，采用合理的开采方法和选矿工艺，确保充分、合理和综合开发利用矿产资源。矿山设计需要改变工业指标的，必须提出论证资料，报原下达工业指标的部门批准。（3）在矿山设计或开采方案中，应当选择合理的采矿方法和选矿方法，推广先进工艺技术，提高矿产资源利用水平。矿山设计中应当明确规定开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率。（4）矿山设计的审批，应当请国务院国土资源管理部门或省级人民政府主管部门参加。开采零星分散资源和建筑材料用砂、石、粘土的开采方案应当由市县人民政府国土资源管理部门批准。没有批准矿山设计或开采方案的矿山建设工程不得施工。2.2.1矿山设计应有可靠的基础（1）经过矿产储量委员会审查批准的矿床详细勘探地质报告。对于水文地质条件比较复杂的矿床，应有有关主管部门审查（2）矿石加工试验研究报告。对于选冶性能和工艺比较复杂的矿石，其加工试验研究报告应经有关主管部门的审查批准。（3）边坡状况比较复杂及大型露天矿山的边坡设计，要有经过审定的露天边坡稳定性研究报告。（4）工程地质资料。初步设计时，要有主要工业场地工程地质初步勘探资料。施工图设计时，需要各个主要建筑物和构筑物的工程地质详细勘探资料及主要井筒和硐室的工程地质资料。（5）权威、主管机构出具水文、气象、地震资料。（6）水、电、交通运输、机修、燃料供应、征地拆迁等的外部协作协议书或意向性协议书。（7）经环保部门批准的环境评价报告。2.2.2矿山设计应认真执行有关的法律政策设计工作的基本任务是要做出能体现国家有关方针、政策，切合实际，安全适用，技术先进，经济效益好的设计。因此，设计要遵守国家的法律、法规，认真执行国家经济建设的各项有关方针、政策是设计阶段矿产监督管理的重要内容。2.2.3矿山设计应重视资源的综合开发利用矿产资源是国家的宝贵财富。矿山设计工作要认真贯彻执行已颁布的《矿产资源法》和其他有关法规的规定，认真研究确定合理的开采顺序，尽可能提高矿产资源开发的回采率，降低贫化率和提高矿石加工对有用成分的回收率。（1）根据当前的采矿技术成就，露天开采的矿石回采率一般应在95%以上（开采范围以内），贫化率一般应控制在5%以内。地下开采的矿石回采率，当采用大量崩落方法时，一般应在75%~80%，采用其他采矿方法时，一般应在85%以上；地下开采的贫化率，当采用大量崩落采矿方法时，应在30%以下，当采用充填采矿方法时，应在10%以下，当采用其他采矿方法时，应在15%以下。（2）对于具有工业价值的共生矿产和伴生有用组分，必须综合开采利用。在目前技术经济条件下暂时不能综合开采利用的，应采取有产的保护措施。（3）对于设计开采范围以内的表外矿石，要通过必要的试验研究，尽量考虑利用。在目前技术经济条件下暂不能利用的，应当分别堆置，为以后考虑利用创造条件。（4）对于矿山生产产生的废石和尾矿，设计中应考虑多种利用方案。2.2.4矿山设计应重视安全生产安全生产是企业生产的一个重要方针。矿山的安全生产更是关系到对职工生命安全，保护国家财产和保证生产建设正常进行的一个重大问题。矿山设计必须重视安全生产，认真贯彻执行《矿山安全条例》及其他有关的安全规程的规定。对矿山生产所必需的劳动保护和安全设施，设计中要认真研究落实。在建设项目的设计中，对尘毒、噪声、高温等危害职工身体健康的治理措施和防止发生伤亡事故的安全设施，必须与主体工程同时设计、审批，同时施工、同时验收、投产使用。所需材料、设备一并列入概算。2.2.5矿山设计应重视环境保护保护和改善生活环境与生态环境，防止自然环境的破坏和污染，是我国现代化建设中的一项基本国策。在矿山设计中重要视环境保护，要认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》以及其他有关规定，采取行之有效