农村土地流转纠纷问题与治理对策-以内蒙古Q村为例19000字【论文】

1农村土地流转纠纷问题与治理对策一以内蒙古Q村为例 1 2 2 3 4 62.1相关概念界定 62.2理论基础 7 83.1达拉特旗Q村土地流转纠纷现状概述 83.2达拉特旗Q村土地流转纠纷的具体表现 四、Q村土地流转中土地纠纷引发的成因分析 4.1制度结构原因 4.2观念意识方面 15五、Q村土地流转纠纷治理的建议对策 5.1政府方面 185.3农户方面 在农村，集体土地承包经营权流转的问题并不少见，尤其是随着城镇化、工业化的发展，以及农村人口市民化、经济的发展变得越发的普遍。通过流转土地承包经营权的方式，逐步达成农村劳力非农化，同时农村土地资源配置得以优化。但从现阶段看，土地经营权受限于制度、措施以及机制等客观因素影响而很难有序运作。本文以农村土地流转为关键词，通过理论结合实地调查，探讨制度和运作方面存在的不足，并加以改进。作为粮食生产基地，达拉特旗这一区域普遍存在集体土地流转纠纷的问题，但是由于此地区较为偏远，加之目前正在运行的土地管理法则不够完善，而且这个地区经常性的发生一些小规模的土地流转纠纷事件，所以将达拉特旗Q村作为研究生对象是最合适2的了。本文探讨内蒙古达拉特旗Q村集体土地流转过程中农民的土地承包权的权利纠关键词：农村土地流转；土地承包经营权；土地流转纠纷；内蒙古达拉特旗Q村1.1研究背景与研究意义随着我国的改革开放，以及城镇化、工业化发展，党和国家从上个世纪80年代开从2004年开始，中央以及当地政府针对土地流转的问题，拟定了诸多相关要求。优化配置¹。不够严格，存在一些漏洞，基于此，选择地处河套平原(1)理论意义3就理论意义来说，本文主要借助社会冲突论和社区发展权理论的理论视角，分析了Q村土地流转过程产生的各种纠纷问题的现状和典型事例，尤其是农户和农户之间土地流转纠纷的典型事例，丰富了关于土地流转纠纷问题研究的理论成果，也进一步为丰富了社会冲突理论和社区发展权理论的已有研究成果。(2)实践意义在鄂尔多斯市，作为农业大旗的达拉特旗，在发展集体土地的流转过程中还存在诸多问题，笔者依据实际情况开展相关的研究，阐述其在实际的集体土地流转阶段的不足，并结合理论依据，阐述问题原因，最终拟定可行性措施加以解决，从而推进达拉特旗Q村集体土地流转进程，进一步优化集体土地流转的方式，有效推进我国现代化发展。1.3研究方法与思路(1)理论结合实地调研的研究方式15”。梳理整合相关的文献资料，提供理论依据满足本文研究所需。同时确立区域开展实地研究，获取现实数据，并有针对性的开展相(2)个性结合共性开展相关研究'16²。以区域内用户为研究对象加以研究，掌握问题的趋势，并找寻问题原因所在，阐述可行性应对策略。(3)采用案例与政策理论相结合的分析方式17³。农村土地承包经营权流转以相关政策理论为基础，阐述实践规范化，从而提供强有力的依据，推进理论和实践的发展。4本文以达拉特旗Q村农村土地承包经营权流转纠纷案例为研究对象，结合我国的法律，从国内外与之相关的理论着手，具体性分析现阶段该村存在的土地流转纠纷的问题，进而拟定可行性解决措施，提高农户土地流转积极性，促进土地流转良性有序发展，并达成农业现代化目标。达拉特旗集体土地流转达拉特旗集体土地流转实地调查研究国外：适当涉猎达拉特旗集体土地流转中存在的问题解决对策顶层设计流转方式流转分析制度浴革理论基础解除后顾之忧开展知识普及完成确权颁证健全社会保障健全中介服务正确舆论导向图1研究技术路线图(1)在本文的研究中，以社会冲突论、社区发展权理论为视角进行调查研究，探5寻存在的问题，并结合有关的理论、法规和政策，(2)从地理位置上看，作为商品粮基地的达拉特旗Q村，在现代化、农牧产业发6以流转的方式把土地经营权转交给其他农户或者组织20。解析土地流转可知，在土地文的研究重点在于Q村农户之间的主要出租类型，以及出租出现的一系列纠纷。7所谓的土地流转纠纷是指，土地流转的主体双方在流转关系的基础上衍生出了一系列的土地纠纷矛盾问题24]。包含流转后土地归属、流转程序以及流转费用等相关纠纷问题。土地流转纠纷是农地纠纷中重要的一项，这一类纠纷涉及农民生产，同时影响范围广，处理不当的话，会有极大的危害面，甚至影响到农村地区的和谐稳定。解析农地流转纠纷可知，流转过程更容易发生纠纷，因此可把其性质界定为民事合同纠纷。其与普通的民事纠纷具有以下几方面的独有的特征：一、纠纷主体。这一类纠纷的主体多半是农村或者农民，因为农民身份的特殊性，因此需要秉承双方平等的权利基础上，妥善处理这种类型的纠纷。二、在权益方面，充分考虑到对于农民而言，农地这一资源的意义而适当的倾斜到农民身上，保障其权益25。2.2理论基础以“冲突”和“纠纷”为关键词，搜索与之相关的社会学研究，获得丰硕的成果。社会学家科塞(美国)深入探讨社会冲突的原因、形式以及影响等。他的观点认为，在较大社会空间的驱动下发生了社会冲突，各个群体或者利益主体，因为价值观和信仰的不同，会因为利益和权利的不公平分配而发生冲突和争夺26]。在科塞的观点中，通过社会冲突这一方式，推进了社会的优化整合与稳定。换言之，需要采用科学合理的措施，应对和处理不同主体之间的社会冲突，进而妥善处理矛盾冲动，最大限度的减少其对社会稳定的危害性。2.2.2农村社区发展权理论所谓的社区发展是指，居民在有关组织的引导和帮助下，通过自身力量在城乡基层社会中推进社会的稳定发展，在改善社区生活环境的同时优化居民的生活品质{27³。以社区居民主体发展权为前提，达成社区发展权目标。在农民生存和发展过程中，社区是核心的先决条件，是达成土地等资源良性发展的平台。从国内的形式看，“三农”问题一直备受关注。基于此，现阶段推进农村发展的关键在于协调好农民和资源环境的协调发展。充分利用社区平台，促使主客体系协调发展。从政治、经济等层面，农民主体与土地等资源客体之间体现出发展权。面对“三农”的问题，可通过构建出动态性的、立体性的权利，通过社区的方式，妥善推进人与自然的发展。国内社区在新农村建设大环境下，秉承和谐发展、程序正义等多个理念，推进社区的全面发展。基于此，社区发展8权在新农村发展中起到了有效的作用，解决社区的问题。从上个世纪90年代的后期，达拉特旗开始有出现集体土地流转的问题。以转包、出租等方式在亲朋邻里之间进行土地流转。因为流转交易双方多半是亲戚朋友，所以流转多是以口头形式实现的。在土地流转中，也可能涉及农企到村社，虽然流转的过程中，农户可享有租赁承包土地的权利，但是并没有正规的手续。达拉特旗区在鄂尔多斯市改革开放之后，在政府推行的“收缩转移、集中发展”和“城乡统筹，集约发展”战略推动下，为满足逐步往产业集群化、工业集团化发展需求，逐步推出《全市农村牧区土地承包经营权流转暂行办法》,并逐步在沿边、平原地带示范，针对流转的程序、模式做出具体化规定，进而有效的进行流转土地管理，并确保农户的生活得到保障。进而推进达拉特旗农牧业的现代化发展，并改善生态环境，创建具有社会主义特性的新农村。截止至2018年的有关数据可知，在全旗的总耕地面积中，土地流转总面积和草牧场流转分别为92.87万亩和94万亩，各占45%和20%。基于此，在本文中，选择了达拉特旗Q村及其他两个乡镇作为研究范围，进一步阐述和解析土地流转的类型，并进一步解析土地流转的交易价格和年限。并基于不同的层面，归纳梳理并解析土地流转纠纷：3.1.1流转的土地类型、面积及所占比例(涉及流转户数及人数)选取Q村及其他两个乡镇作为研究代表，通过调查这三个村2011-2019年总共的土地流转类型以及325户土地流转村民得出结论，在达拉特旗流转的主要是耕地和园地两种类型土地，多采用转包和出租等方式进行流转。甚少有转让的流转方式，从下表可知，流转的具体情况：乡镇不同土地流转类型占所有流转土地的比例不同流转方式所占比例涉及流转户数园地其他转包出租转让59注：来白达拉特旗农业经营管理站选取流转的农户进行调查发现，有超过9成的农户会具体标注流转土地的价格，仅有5%土地的租金多半在2800-3000/公顷(好地),沙地的话，租金则在2250-2500/公顷；但推动其效益发展。选取达拉特旗Q村作为具体的案例具体分析可知，从2010年开始，土地的质量，综合考虑市场等因素，最终确定了转让时间为3年。3.1.4Q村土地流转纠纷概况生了超过22起的纠纷，其中农户与开发商的土地纠纷案件为3起，另外农户与农户出现的流转纠纷超过19起(2011年-2014年)。从2015年开始，这期间因为完成了土地建设，土地流转纠纷开始持续高发，多达50件，有超过46起，是农户与农户因为土地流转程序以及错误签署合同方式。选取20个案例开展相关的研究得出结论，土地纠纷案例中，其中土地归属问题以及流转程序不当引起的案例均为2个，同时还有6个案例，是因为土地增值的缘故造成的毁约问题。还有2个案例是因为在土地承包过程中，出现为土地确权，清晰了产权，通过法律和制度的保障，在某种意义上村民就是产权主(1)典型案例2014年，开发商为了创建一个工业园看中了一块地，占地一前李某与何某已经发生土地流转行为，李某将土地出租给何某10年。公司在确认土地(2)案例分析上述案例就是典型的土地归属权不明确类型的土地纠纷。3.2.2土地流转程序不合法类型的纠纷通过实际调查，自从包产到户之后，Q村村民秉承自愿原则，为了满足农业生产所需，促进邻里关系进行土地交换，虽然也符合法律规定的自愿原则，但是土地流转的程序并不符合相关的规定，没有提交土地流转申请表至村委会，更没有经过村委会的审核和登记，有超过九成的村民仅仅是以口头协商的方式，就着手进行土地流转。因此土地流转过于随意、也具有民间化、□头化的特征。通常情况下，流转的农户多半是本村的亲戚朋友，因此村民基于农民的传统习俗，并没有签订合同，更没有任何字据形式，多半是通过口头的形式达成协商。这样对双方的权利和义务并没有一个清晰的认知，对流转土地数量、期限也没有准确规定，如果村民关系稳定的话，那么土地流转的程序也会趋于稳定，当彼此之间有利益纠纷的情况，或者关系恶化的情况下，可能会想要回收土地，否决了之前的土地流转，最终发生了纠纷。2010年夏，工业园道路建设征地消息公布，刘XX的一块土地被征用，他家这块地的右边地在2006年已经和刘XX的堂哥家的另一块地已作交换，右边是互换来作堂哥爸爸的墓地，后来刘XX家占地消息传到堂哥家，堂哥就买了很多小树苗去栽到刘XX家的左边地，刘XX得知后，明明只是互换了右边，凭什么要把树苗栽到我家地的左边，就找上门问清楚，最后两家人全部都打起来，到现在也老死不相往来。土地流转是释放土地活力，发展农村经济的客观需要，但由于当前的管理水平有限，土地流转一系列体系尚不健全，所以Z村以口头形式进行土地流转的情况屡见不鲜，如此就难以建立稳定的流转关系，这给日后土地纠纷埋下隐患。此案例就是这种类型，案例中后来因为刘XX通过和堂哥口头协商将就种了他的另一半土地，却没有约定具体日期，如果一开始就明确期限，后面也不会因为时间的推移让人产生整块换整块地的错觉。他们两家在进行土地流转时都遵循了自愿性和公平性原则，但是就法律依据来讲，没有坚持依法性原则，没有按照法律程序进行土地流转，则是以口头形式进行流转，所以才导致后来两家这个局面。3.2.3书面合同不规范类型的纠纷在上文中，笔者提及在Q村，甚少有村民就土地流转的问题，签订相关的合同，也的村委会开始大力宣传普及与土地流转相关的法律知识，让当地村民有与之相关的意自2014年开始，不少工业园区自从土地改革之后陆陆续续建立。随着园区建设的经金钱这一方式进行利益分配。通过走访，笔者发现一部分村4.1制度结构原因和政策，很容易出现矛盾和冲突。解析Q村土地的经营方式可知，用口头商议的方式实现，并没有采用书面协议，自然的发生。产业化结构，随着用途的变化，土地也会因此增加了利用价值。当然了，土地的价5.1政府方面进行土地流转。进而确保农村的土地流转可以实现市场化的发展。创建出良好的氛挥其协调的作用。基层干部充当中介，起到协调作用。二，发挥主观商议处理的方式。力。现阶段国内的土地流转的中介机构尚处于初级的发展阶段，没有相应的运作机5.2村委会方面纷的能力。同时村委会应该利用自身优势，防患于未然，把此种类型的纠纷消灭于摇篮5.2.2规范化和条例化传统习俗在中国的农村，普遍存在“熟人社会”(费孝通)的观点。中国人非常崇尚礼尚往来，整个传统社会就是一张庞大的关系脉络。之所以盛行“熟人社会”,是因为整个社会崇尚以人情为先。在Q村中，这种情况也非常的普遍。因为彼此之间都是熟人朋友，如果非要弄一纸协议，反而让彼此生分了起来，拉开了距离，辜负了彼此的信任。Q村村民受限于“熟人社会”的理念，多半以口头的形式进行土地流转协定，这几乎成了彼此墨守成规的原则，这一风俗也恰好使得Q村失去了应有的权益保障。在笔者的观点看来，Q村村委会应该从根本上改变口头协定的弊端，依据村里的传统风俗制定相关的规范化条例，规范村民的言行举止，遵守规定，保障农村合法的土地权益，以书面的形式实现土地流转，进而最大限度减少此类纠纷发生。5.2.3明确农村村民成员资格农户土地流转过程中，是否采用出租、转包以及互换等形式与成员的认定有一定的关系。解析目前与土地流转相关的法律法规可知，并没有对相关的权利做明确的规定，同时在实际的运作中，会出现意识与行为不统一的情况，不利于纠纷处理，甚至会产生消极的结果。在实际的土地流转的过程中，虽然有一部分人落户以后，成为该村的村民，但是并没有成为该村的组织成员。解析当地的标准可知，是否成为该村的组织成员，主要是依据以下标准，一，其户籍所在地是否在该村组织，另外一方面，该成员是否在该组织内部中，并且具有稳定的生产和生活的关系，同时是否具有稳定的生活和生产，是否履行相应的义务。以上两个标准，是鉴定作为该村村民的成员，是否有资格成为成员。同时在界定成员的权利的过程中，同时会考量其是否具备其他替代性生活保障，充分考量当地惯例的实际情况，以及村民会议制定的组织章程等等。归纳梳理与之相关的案例，最终得出相应的结论，因为在认定成员资格方面，村民没有完整的体系，反而增加了纠纷的概率。基于此，Q村村委会应该发挥主观能动性，积极宣传推广相关的知识，从而最大限度的规避和处理土地流转纠纷的发生。5.3农户方面5.3.1农户自身积极参与纠纷和解本文选取了Q村为研究对象，深入探讨与土地流转纠纷相关的问题，可能与农户之这样才可以保障土地流转良性有序运作下去。5.3.3进一步强化农户的法律意识农户一直是土地流转的主要参与者。基于此想要从根本上防治并解决土地纠纷问题，基层与村委会成员需要参与相关培训，引导农户配合，从根本上防治土地纠纷。同时对于Q村农户也应该发挥主观能动性，参与到相关的法律知识培训中，逐步提升法律意识，了解更多与土地流转相关的法律法规，从而能够利用法律知识，妥善应对和处理土地纠纷的问题，确保Q村整个社会的和谐问题。在“法律进乡村”大前提下，创造条件让更多农民学习并掌握更多相关的土地流转的知识，让他们能够拿起法律的武器，保护自身权益，化解土地流转的矛盾纠纷。其次，村委会以及各级政府应该采用具体案例的方式，向村民宣传土地流转有关的法律法规，让农户具有这方面的法律意识。同时有关部门也应该从当地的实际情况出发，帮助农户出具规范化的土地流转合同，确保其符合法律的规定的同时，在文本中体现出各方权责利弊，推进农村土地流转的规范化发展，进而最大限度的解决土地流转的纠纷问题，妥善处理相关的矛盾。在我国的农村，随着城镇化的发展，以及逐步实施的乡村振兴战略的推动下，土地流转情况变得非常的普遍，同时也增加了发生此类纠纷的概率。土地流转的纠纷不仅仅制约了乡村社会发展，也对乡村的经济产生了负面影响。基于此，社会各界的观点认为，应该拟定可行性措施规范化土地流转，最大限度的保证各个主体利益。在笔者看来，需要协调多方力量，防患于未然，才可以妥善处理并解决农村土地流转的问题。尤为要注意的是，作为实践性课题，应该从当地的实际情况出发，有针对性的解决当地的农村土地流转纠纷的问题。在本文中，笔者阐述了Q村农户的土地纠纷类型，并具体阐述其成因，进而拟定可行性措施妥善处理此类问题，主要包含以下几方面第一，在土地流转过程中，Q村农户之间因为土地利益这一因素发生了纠纷。一旦土地发生增值，进而发生了土地流转纠纷等一系列问题，并在这个过程中暴露农村利益诉求、土地资源配置等有关问题。基于此，要求基层政府、村委会、村民之间通力合作，规划土地流转的秩序，进而最大限度的保障农户利益。第二，从现阶段看，Q村为了有效的管控不能够妥善处理土地流转纠纷的问题，就需要全方位综合防治、管控，拟定可行性措施处理土地纠纷，最大限度地保护农户利益。第三，通过探讨Q村土地流转存在的纠纷问题，可知我国农村的土地流转一直存在利益纠纷的共性问题，基于此，为了促进Q村社会经济和谐发展，应该集合农户、村委会以及基层等部门，应该通力合作，创设出良好的平台，推进土地流转的良性有序发展。本文的研究分析，受限于各方面主客观原因，没有开展从整体介绍土地纠纷的定量研究，研究还存在诸多不足。在接下来的时间，笔者将进一步深入实践调查Q村土地流转问题，梳理相关的理论成果，逐步优化土地流转制度机制，同时针对土地流转的纠纷，应该依据不同地区的实际情况，阐述自我观点，有针对性地解决土地流转纠纷的问题。[1]邓大才.小农政治——社会化小农与乡村治理[M].北京：中国社会科学出版社，2014.[2]关雨竹.辽宁省农村土地流转模式绩效研究-以抚顺县为例[D].硕士学位论文，辽宁大学，2016.[4]丁玲，钟涨宝.农村土地承包经营权确权对土地流转的影响研究-来自湖北省土地确权的实证[J].农[5]李昊，李世平，南灵.中国农户土地流转意愿影响因素--基于29篇文献的Meta分析[J].农业技术经[6]方芸.土地承包经营权流转纠纷类型、成因与治理[D].浙江工商大学，2017.[7]崔香香.河北省农村土地流转纠纷问题及其政策制度因素[D].首都经济贸易大学，2017.[8]丘道持.论农村土地流转[M].重庆：西南师范大学出版社，2018:15-17.[9]走进达拉