重庆市生产安全事故应急预案管理办法

重庆市生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条目的为规范生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高生产经营单位应急处置能力，有效预防和减少生产安全事故及其造成的损害，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、修订、培训、宣传、评估和监督管理等工作。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条工作原则应急预案管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。

第四条职责分工市应急管理部门负责指导、监督本市应急预案管理工作，统筹协调本市生产安全事故应急救援体系建设。

区县（自治县）应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。

市级有关部门按照各自职责，负责本行业、本领域应急预案的管理工作，指导、督促生产经营单位做好应急预案的制定、备案和实施工作。

生产经营单位负责本单位应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、修订、培训、宣传等工作，落实应急管理主体责任。

第二章应急预案体系第五条应急预案分类应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

综合应急预案是生产经营单位应对各类生产安全事故的总体预案。

专项应急预案是生产经营单位为应对某一类特定生产安全事故或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等制定的专项预案。

现场处置方案是生产经营单位针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。

第六条应急预案层级衔接生产经营单位的综合应急预案、专项应急预案应当与所在地政府及有关部门的应急预案相衔接，形成上下贯通、相互配套的应急预案体系。

现场处置方案应当具体、实用，便于操作，与综合应急预案和专项应急预案相衔接。

第七条应急预案框架内容综合应急预案应当包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、附则等内容。

专项应急预案应当包括危险性分析、应急组织机构及职责、预防措施、应急处置程序、应急物资与装备保障等内容。

现场处置方案应当包括事故特征、应急组织与职责、应急处置程序、注意事项等内容。

第三章应急预案编制第八条编制要求生产经营单位编制应急预案应当符合下列要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本单位的安全生产实际情况；（三）结合本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本单位应急工作需要；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。

第九条编制程序生产经营单位编制应急预案一般包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、预案编制、桌面推演、应急预案评审等步骤。

第十条风险评估生产经营单位应当对本单位存在的危险有害因素进行全面辨识和风险评估，确定事故风险的种类、特点和影响范围，评估事故可能产生的后果，提出防范和控制事故风险的措施建议。

第十一条应急资源调查生产经营单位应当对本单位可调用的应急救援资源进行全面调查，包括应急救援队伍、应急救援物资、应急救援装备、应急救援资金等，明确各类应急资源的数量、性能、存放位置等信息，建立应急资源清单。

第十二条应急预案评审生产经营单位应当组织有关专家或者委托有相应资质的安全生产技术服务机构对本单位编制的应急预案进行评审。

矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行专家评审。

前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行专家评审或者内部评审。

应急预案评审应当形成书面评审纪要，详细记录专家评审意见。评审人员应当对应急预案的科学性、实用性、可操作性及与相关应急预案的衔接性等方面提出修改意见和建议。

第四章应急预案备案第十三条备案范围下列生产经营单位应当按照本办法的规定，进行应急预案备案：（一）矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业；（二）中型规模以上的其他生产经营单位。

前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身实际情况，决定是否进行应急预案备案。

第十四条备案程序生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行备案，并提交下列材料：（一）应急预案备案申报表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档；（四）风险评估结果和应急资源调查清单。

市级有关部门管理的生产经营单位，其应急预案报市应急管理部门和市级有关部门备案。

区县（自治县）管理的生产经营单位，其应急预案报所在地区县（自治县）应急管理部门和有关部门备案。

中央在渝和市属国有企业及其所属子公司、分公司的应急预案报市应急管理部门和市级有关部门备案。

其他生产经营单位的应急预案按照属地原则报所在地区县（自治县）应急管理部门备案。

受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。

第十五条备案编号应急预案备案编号由14位数字组成，第1、2位为备案机关代码，第3、4位为年份代码，第5、6位为月份代码，第7、8位为行业代码，第9、10位为区县（自治县）代码，第11、12、13、14位为顺序编号。

第十六条备案变更生产经营单位的名称、地址、法定代表人、应急管理机构或负责人等信息发生变化，或者生产工艺、设备、经营范围等发生重大变化，致使原应急预案无法满足应急管理工作需要的，应当及时对应急预案进行修订，并按照本办法第十四条规定重新备案。

第五章应急预案演练第十七条演练计划生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业，应当按照有关法律、法规、规章和国家标准的规定，建立应急救援队伍，并每年至少组织一次应急救援预案演练。

第十八条演练组织实施生产经营单位应当按照应急预案演练计划组织开展演练活动。演练活动可以邀请相关部门、单位和专家参与，也可以委托有相应资质的安全生产技术服务机构组织实施。

演练前，生产经营单位应当制定演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员、保障措施等。演练方案应当报上级主管部门和所在地安全生产监督管理部门备案。

演练过程中，生产经营单位应当按照演练方案组织实施，确保演练活动安全、有序进行。演练结束后，生产经营单位应当对演练效果进行评估，针对演练中暴露的问题，及时对应急预案进行修订完善。

第十九条演练总结评估生产经营单位应当对演练情况进行总结评估，撰写演练总结报告，分析演练中存在的问题，提出改进措施和建议。演练总结报告应当包括演练基本情况、演练效果评估、演练发现的问题及改进措施等内容。

生产经营单位应当将演练总结报告报上级主管部门和所在地安全生产监督管理部门备案。

第六章应急预案修订第二十条修订情形有下列情形之一的，生产经营单位应当及时修订应急预案：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；（七）国家和本市规定的其他应当修订的情形。

第二十一条修订程序应急预案修订按照本办法第九条规定的程序进行。

生产经营单位应当在应急预案修订后及时向原备案部门重新备案，并提交修订后的应急预案文本及电子文档、应急预案修订情况说明等材料。

第七章应急预案培训第二十二条培训计划生产经营单位应当制定本单位的应急预案培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象、培训方式等。

第二十三条培训内容应急预案培训内容应当包括：（一）应急预案的内容、应急处置程序和处置措施；（二）本单位的应急组织机构、职责分工和应急救援队伍；（三）应急救援设备、器材的使用方法和注意事项；（四）事故预防、避险、自救、互救等知识；（五）其他与应急预案相关的内容。

第二十四条培训方式生产经营单位可以根据实际情况，采用多种方式开展应急预案培训，如集中培训、现场讲解、模拟演练、在线学习等。

第二十五条培训记录生产经营单位应当对培训情况进行记录，包括培训时间、培训内容、培训对象、培训教师、培训效果评估等。培训记录应当保存3年以上。

第八章应急预案宣传第二十六条宣传要求生产经营单位应当通过多种途径，广泛宣传本单位的应急预案，提高从业人员和社会公众的应急意识和自救互救能力。

第二十七条宣传内容应急预案宣传内容应当包括：（一）本单位的应急预案体系和主要内容；（二）事故预防、避险、自救、互救等知识；（三）应急救援的重要性和意义；（四）其他与应急预案相关的内容。

第二十八条宣传方式生产经营单位可以采用张贴宣传海报、发放宣传手册、举办知识讲座、开展应急演练等方式进行应急预案宣传。

第九章应急预案评估第二十九条评估主体生产经营单位应当每年对应急预案的科学性、实用性、可操作性等进行评估，必要时可以委托有相应资质的安全生产技术服务机构进行评估。

第三十条评估内容应急预案评估内容应当包括：（一）应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、修订等工作是否符合本办法的规定；（二）应急预案的内容是否符合有关法律、法规、规章和标准的要求；（三）应急预案的应急组织机构、职责分工、应急处置程序、应急保障措施等是否合理、可行；（四）应急预案与本单位实际情况是否相符，是否能够有效应对可能发生的生产安全事故；（五）其他需要评估的内容。

第三十一条评估报告生产经营单位应当根据应急预案评估结果，撰写评估报告，提出改进措施和建议。评估报告应当包括评估基本情况、评估发现的问题、改进措施和建议等内容。

生产经营单位应当将应急预案评估报告报上级主管部门和所在地安全生产监督管理部门备案。

第十章监督管理第三十二条监督检查各级应急管理部门和有关部门应当依法对应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、修订、培训、宣传、评估等工作进行监督检查，督促生产经营单位落实应急预案管理责任。

第三十三条违法行为处罚生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：（一）未按照规定编制应急预案的；（二）未按照规定进行应急预案评审的；（三）未按照规定进行应急预案备案的；（四）未按照规定开展应急预