江苏省突发环境事件应急预案管理办法

江苏省突发环境事件应急预案管理办法第一章总则第一条目的为规范江苏省突发环境事件应急预案（以下简称应急预案）管理，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，及时、有效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条适用范围本办法适用于本省行政区域内应急预案的制定、修订、备案、实施及监督管理等活动。

本办法所称突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响的事件。

第三条工作原则应急预案管理工作遵循以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，属地为主、协同应对，快速反应、科学处置的原则。

第四条职责分工省环境保护主管部门负责指导、监督全省应急预案管理工作，组织编制省级相关应急预案，负责省级重点企业应急预案备案工作。

设区的市、县（市、区）环境保护主管部门负责本行政区域内应急预案管理工作，组织编制本级相关应急预案，负责本级重点企业应急预案备案工作，并指导、监督下级环境保护主管部门和相关企业应急预案管理工作。

其他有关部门按照各自职责，做好应急预案管理的相关工作。

企业是制定和实施应急预案的责任主体，应当按照相关法律法规和本办法的规定，制定完善本企业应急预案，做好应急准备工作，并定期对应急预案进行演练和修订。

第二章应急预案体系第五条应急预案分类应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是政府组织应对各类突发环境事件的总体制度安排；专项应急预案是政府为应对某一类特定突发环境事件而制定的专项工作方案；部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（领域）突发环境事件制定的工作方案。

单位和基层组织应急预案包括企业事业单位应急预案、社会团体及其他组织应急预案、村（居）民委员会应急预案等。企业事业单位应急预案是企业事业单位根据有关法律法规和本办法的规定，为应对本单位突发环境事件制定的工作方案；社会团体及其他组织应急预案是社会团体及其他组织为应对可能发生的突发环境事件制定的工作方案；村（居）民委员会应急预案是村（居）民委员会为应对可能影响本区域的突发环境事件制定的工作方案。

第六条应急预案层级省级应急预案体系包括省级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案以及省级重点企业应急预案。设区的市、县（市、区）应急预案体系包括本级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案以及本级重点企业应急预案，并应当与省级应急预案相衔接。

企业事业单位应急预案应当与所在地政府及其部门应急预案相衔接，村（居）民委员会应急预案应当与所在地政府及其部门应急预案相衔接，并根据实际情况和需要，指导本区域内企业事业单位和其他组织做好应急预案制定工作。

第七条应急预案内容应急预案应当包括总则、应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、附则等主要内容。

总则应当明确编制目的、依据、适用范围、工作原则等；应急组织机构与职责应当明确应急指挥机构及其成员、工作小组及其职责等；预防与预警应当明确预防措施、预警机制、预警级别及发布等；应急响应应当明确响应分级、响应程序、应急处置措施等；后期处置应当明确善后处置、调查与评估等；应急保障应当明确应急队伍、物资装备、通信与信息、经费等保障措施；附则应当明确应急预案的管理与更新、解释与实施等事项。

第三章应急预案编制第八条编制要求应急预案编制应当符合国家和地方有关法律法规、标准规范的要求，结合本地区、本单位实际情况，针对可能发生的突发环境事件，明确应急工作的组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置程序、应急保障措施等内容，做到科学合理、实用可行。

第九条编制主体政府及其部门应急预案由各级政府及其相关部门组织编制。单位和基层组织应急预案由各单位和基层组织自行组织编制。

跨行政区域的突发环境事件应急预案，由有关人民政府共同组织编制。

第十条编制程序1.成立编制小组：应急预案编制单位应当成立由相关负责人、专家和工作人员组成的编制小组，明确职责分工，制定编制计划。2.开展风险评估：编制小组应当对本地区、本单位可能发生的突发环境事件进行全面风险评估，分析事件的可能性、影响范围和危害程度等，确定风险等级。3.组织应急资源调查：编制小组应当对本地区、本单位应急资源状况进行全面调查，包括应急队伍、物资装备、通信与信息、经费等，掌握应急资源现状，评估应急资源保障能力。4.编制应急预案草案：编制小组应当根据风险评估和应急资源调查结果，结合相关法律法规和标准规范，编制应急预案草案。应急预案草案应当广泛征求有关部门、单位、专家和社会公众的意见。5.组织评审：应急预案草案编制完成后，编制单位应当组织内部评审，必要时邀请相关专家进行评审。评审通过后，报有关部门备案或批准。

第十一条专家参与应急预案编制应当充分发挥专家作用，邀请相关领域的专家参与风险评估、应急资源调查、应急预案草案编制和评审等工作。专家应当具备丰富的专业知识和实践经验，熟悉突发环境事件应急处置工作，能够独立、客观、公正地提出意见和建议。

第四章应急预案备案第十二条备案范围下列应急预案应当按照本办法规定进行备案：1.政府及其部门应急预案：省级总体应急预案报国务院备案；省级专项应急预案、部门应急预案报国务院主管部门备案；设区的市、县（市、区）总体应急预案报上一级政府备案，专项应急预案、部门应急预案报上一级主管部门备案。2.单位和基层组织应急预案：省级重点企业应急预案报省环境保护主管部门备案；设区的市、县（市、区）重点企业应急预案报本级环境保护主管部门备案。其他企业事业单位应急预案报所在地县级环境保护主管部门备案；社会团体及其他组织应急预案报所在地县级民政部门备案；村（居）民委员会应急预案报所在地乡镇人民政府、街道办事处备案。

第十三条备案程序应急预案编制单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照本办法规定向有关部门进行备案，并提交以下材料：1.应急预案备案申报表；2.应急预案评审意见；3.应急预案文本及电子文档；4.风险评估结果和应急资源调查清单。

受理备案的部门应当对备案材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以备案，并出具应急预案备案登记表；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知编制单位需要补正的材料。

第十四条备案变更应急预案备案后，涉及下列情形之一的，编制单位应当及时向原备案部门提出变更申请，并提交相关证明材料：1.应急指挥机构及其职责发生重大调整的；2.应急响应程序发生重大调整的；3.重要应急资源发生重大变化的；4.在实施过程中发现存在重大问题的。

原备案部门应当自收到变更申请之日起10个工作日内，对应急预案变更情况进行审查，符合要求的，予以变更备案，并出具应急预案备案变更登记表；不符合要求的，不予变更备案，并书面说明理由。

第五章应急预案实施第十五条宣传培训政府及其部门、单位和基层组织应当加强应急预案的宣传培训工作，普及突发环境事件应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。

政府及其部门应当定期组织对应急预案相关人员进行培训，培训内容应当包括应急预案的内容、应急处置程序、应急救援技能等。单位和基层组织应当定期组织本单位、本区域内人员进行培训，确保相关人员熟悉应急预案内容，掌握应急处置技能。

第十六条演练政府及其部门、单位和基层组织应当按照有关规定定期组织应急预案演练，提高应急预案的实用性和可操作性。

省级总体应急预案演练由省人民政府组织实施；省级专项应急预案演练由省级相关部门组织实施；省级部门应急预案演练由省级部门自行组织实施。设区的市、县（市、区）总体应急预案演练由本级人民政府组织实施；专项应急预案演练由本级相关部门组织实施；部门应急预案演练由本级部门自行组织实施。

企业事业单位应当每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。社会团体及其他组织、村（居）民委员会应当根据实际情况，适时组织应急预案演练。

演练结束后，演练组织单位应当及时对应急预案演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订和完善。

第十七条应急处置突发环境事件发生后，事发地政府及其相关部门、单位和基层组织应当立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，控制事件态势，减少危害后果，并及时向上级政府及其相关部门报告。

在应急处置过程中，应当遵循科学、有序、高效的原则，合理调配应急资源，确保应急处置工作顺利进行。同时，应当及时向社会公众发布事件信息，回应社会关切，维护社会稳定。

第十八条后期处置突发环境事件应急处置工作结束后，事发地政府及其相关部门应当及时组织开展后期处置工作，包括现场清理、污染物处理、生态修复、损害评估、赔偿理赔、恢复生产生活秩序等。

后期处置工作应当做到妥善、彻底，防止次生、衍生环境问题的发生。同时，应当及时对应急处置工作进行总结评估，针对存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案。

第六章监督管理第十九条监督检查各级环境保护主管部门应当定期对应急预案的制定、修订、备案、实施等情况进行监督检查，督促有关部门和单位落实应急预案管理各项规定。

监督检查内容包括应急预案编制的科学性、实用性、可操作性，应急预案备案的及时性、完整性，应急预案演练的组织实施情况，应急处置工作的开展情况等。

第二十条考核评价各级政府应当将应急预案管理工作纳入年度环境保护目标考核内容，对应急预案管理工作成绩突出的部门和单位给予表彰和奖励，对工作不力的进行通报批评，并责令限期整改。

第二十一条责任追究违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定制定应急预案的；2.