沈阳地铁集团有限公司突发公共事件总体应急预案

沈阳地铁集团有限公司突发公共事件总体应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置沈阳地铁集团有限公司（以下简称"集团公司"）各类突发公共事件，提高应对突发事件的能力，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障地铁运营安全、有序、高效进行，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《城市轨道交通运营管理规定》等相关法律法规及规范性文件，结合集团公司实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于集团公司所辖地铁线路的车站、区间、车辆段、控制中心等范围内发生的各类突发公共事件，包括但不限于运营突发事件、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.居安思危，预防为主：高度重视地铁运营安全，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在集团公司统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和权限，充分发挥应急指挥机构的作用。4.快速反应，协同应对：加强以属地政府为主导的应急救援体系建设，建立健全快速反应机制，充分发挥集团公司内部各部门、各单位以及外部相关单位的协同作用，形成应急合力。5.科学施救，专业处置：遵循科学原理，充分运用先进的技术和装备，提高应急救援的科学性和时效性。同时，加强应急救援队伍建设，提高应急处置的专业化水平。6.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理，使应急工作规范化、制度化、法制化。

（五）突发事件分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将集团公司突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家和地方有关规定执行。

二、组织体系（一）应急指挥机构集团公司设立突发公共事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），作为突发事件应急处置的最高指挥机构。应急指挥中心主任由集团公司总经理担任，副主任由集团公司副总经理担任，成员包括集团公司各部门负责人、各子公司负责人等。

应急指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在集团公司安全质量部。

（二）应急工作机构1.运营突发事件应急处置组：由运营分公司负责组建，主要负责运营突发事件的应急处置工作，包括行车组织调整、设备抢修、乘客疏散与救援等。2.自然灾害应急处置组：由建设分公司、运营分公司等相关部门和单位组成，负责自然灾害的应急处置工作，包括防汛、防雪、抗震等。3.公共卫生事件应急处置组：由集团公司后勤保障部门牵头，运营分公司等相关部门和单位配合，负责公共卫生事件的应急处置工作，包括疫情防控、通风消毒等。4.社会安全事件应急处置组：由集团公司安保部门牵头，运营分公司等相关部门和单位配合，负责社会安全事件的应急处置工作，包括反恐防暴、治安维护等。

（三）应急救援队伍集团公司组建了应急救援队伍，包括抢险抢修队、医疗救护队、治安保卫队、后勤保障队等。各应急救援队伍按照各自职责，承担相应的应急救援任务，并定期进行培训和演练。

（四）应急联动机制集团公司与市应急管理部门、公安、消防、卫生健康等相关部门建立了应急联动机制，在突发事件发生时，能够及时沟通信息，协同开展应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防1.风险评估：定期对地铁运营过程中可能存在的各类风险进行评估，包括人员、设备、环境、管理等方面，识别潜在的突发事件风险，并制定相应的风险控制措施。2.安全管理：加强地铁运营安全管理，建立健全各项安全管理制度和操作规程，加强对人员、设备、设施的日常检查和维护，确保运营安全。3.教育培训：加强对员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。同时，通过多种形式向乘客宣传安全知识和应急避险常识，提高乘客的自我保护能力。4.预案演练：定期组织开展应急预案演练，检验和完善应急预案，提高各部门、各单位之间的协同配合能力和应急处置水平。

（二）监测1.设备监测：利用地铁运营中的各类监测设备，如行车设备监测系统、环境与设备监控系统等，实时监测设备运行状态，及时发现异常情况并报警。2.人员监测：通过视频监控系统、现场巡查等方式，对车站、区间等区域的人员活动情况进行监测，及时发现异常行为和突发事件迹象。3.环境监测：对地铁车站、区间等区域的空气质量、温湿度、噪声等环境参数进行监测，确保运营环境符合要求。

（三）预警1.预警级别：根据突发事件的发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：当监测到可能发生突发事件时，由应急指挥中心办公室根据预警级别，及时向集团公司各部门、各子公司发布预警信息，并通知相关人员做好应急准备。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警行动：各部门、各单位接到预警信息后，应立即采取相应的预警行动，包括加强监测、准备应急物资和设备、组织应急救援队伍待命、开展应急培训和演练等。同时，根据预警级别，适时调整运营组织方式，采取限流、封站等措施，确保乘客安全。4.预警调整与解除：应急指挥中心根据突发事件的发展情况，适时调整预警级别。当突发事件得到有效控制，危害已经消除时，由应急指挥中心发布预警解除信息。

四、应急处置（一）信息报告1.报告程序：突发事件发生后，现场工作人员应立即向本部门、本单位负责人报告，部门、单位负责人接到报告后，应在第一时间向应急指挥中心办公室报告。应急指挥中心办公室接到报告后，应立即向应急指挥中心主任报告，并及时通知相关应急处置组赶赴现场。2.报告内容：信息报告应包括突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、人员伤亡情况、设备损坏情况、已经采取的措施等内容。报告应做到及时、准确、全面。

（二）先期处置突发事件发生后，现场工作人员应立即采取先期处置措施，包括疏散乘客、抢救伤员、控制现场局势等，防止事件进一步扩大。同时，应及时向上级报告事件情况，等待应急救援队伍的到来。

（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的严重程度和影响范围，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。2.响应程序：应急指挥中心接到突发事件报告后，应立即启动相应级别的应急响应，组织相关应急处置组赶赴现场，开展应急处置工作。应急指挥中心应及时掌握事件进展情况，协调解决应急处置过程中出现的问题，并按照规定向上级主管部门和政府有关部门报告事件情况。3.现场指挥：到达现场后，应急指挥中心应立即成立现场指挥部，由应急指挥中心主任或副主任担任现场总指挥，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部应设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组等工作小组，明确各小组的职责和任务，分工协作，共同开展应急处置工作。4.应急处置措施：运营突发事件：采取行车组织调整措施，尽快恢复运营；组织设备抢修，尽快恢复设备正常运行；疏散乘客，确保乘客安全；做好信息发布工作，及时向乘客通报事件情况。自然灾害：启动相应的自然灾害应急预案，采取防汛、防雪、抗震等措施，确保地铁设施设备安全；组织人员对受损设施设备进行抢修，尽快恢复运营；疏散乘客，确保乘客安全；做好信息发布工作，及时向乘客通报事件情况。公共卫生事件：加强通风消毒，确保运营环境安全；对乘客进行体温检测，发现异常情况及时报告；做好乘客信息登记工作，配合相关部门做好疫情防控工作；做好信息发布工作，及时向乘客通报事件情况。社会安全事件：启动反恐防暴应急预案，采取措施控制现场局势，防止事件扩大；疏散乘客，确保乘客安全；配合公安部门开展调查处理工作；做好信息发布工作，及时向乘客通报事件情况。

（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场指挥部确认，事件危害已经消除，应急指挥中心应及时宣布应急结束，并通知相关部门和单位做好后续工作。

五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对在突发事件中受伤的人员进行妥善安置和救治，做好伤亡人员家属的安抚工作。2.设施设备修复：组织力量对受损的地铁设施设备进行修复，尽快恢复正常运营。3.环境恢复：对受突发事件影响的地铁车站、区间等区域进行清理和消毒，恢复正常运营环境。

（二）调查与评估1.调查：应急指挥中心应组织相关部门和单位对突发事件的原因、经过、损失等情况进行调查，查明事件的性质和责任。2.评估：应急指挥中心应组织相关部门和单位对突发事件的应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估报告应报上级主管部门和政府有关部门备案。

（三）恢复运营在完成善后处置和调查评估工作后，经上级主管部门批准，集团公司应尽快恢复地铁正常运营。恢复运营前，应对地铁设施设备进行全面检查和测试，确保运营安全。

六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各部门、各单位之间，以及各应急处置组之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，并定期进行维护和测试。同时，利用信息化手段，建立应急信息管理平台，及时收集、汇总、分析和发布应急信息。

（二）应急物资与装备保障建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，如抢险救援设备、防护用品、医疗救护设备、食品、饮用水等。定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足。同时，与相关物资供应商建立合作关系，确保在应急状态下能够及时补充应急物资。

（三）应急队伍保障加强应急救援队伍建设，组建专业齐全、训练有素、反应迅速的应急救援队伍。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高其应急处置能力。同时，鼓励和引导志愿者参与应急救援工作，建立志愿者队伍管理机制。

（四）经费保障设立应急专项资金，用于应急物资储备、应急救援队伍建设、应急培训和演练、应急处置等方面的支出。应急专项资金由集团公司财务部门统一管理，专款专用，并根据实际需要及时进行调整和补充。

（五）交通运输保障与公安、交通等部门建立协调机制，确保在应急状态下能够及时调配交通运输工具，保障应急救援人员和物资的快速运输。同时，合理安排地铁运营组织方式，为应急救援工作提供便利条件。

（六）治安保障加强地铁车站、区间等区域的治安管理，与公安部门建立联动机制，加大巡逻力度，维护现场秩序。在突发事件发生时，及时疏散乘客，设置警戒区域，防止无关人员进入现场，确保应急处置工作的顺利进行。

（七）医疗卫生保障与附近医疗机构建立合作关系，确保在突发事件发生时能够及时获得医疗救护支持。配备必要的医疗救护设备和药品，组织医疗救护人员进行培训和演练，提高应急医疗救治能力。同时，做好受伤人员的转运和救治工作，确保受伤人员得到及时有效的治疗。

七、宣传、培训与演练（一）宣传通过多种渠道，如地铁车站宣传栏、官方网站、社交媒体等，向乘客宣传地铁运营安全知识和应急避险常识，提高乘客的安全意识和自我保护能力。同时，定期发布应急信息，让乘客了解集团公司在突发事件应急处置方面的工作进展和措施。

（二）培训制定应急培训计划，定期组织员工进行应急培训，培训内容包括应急预案、应急处置技能、安全知识等。培训方式可采用集中授课、现场演示、模拟演练等多种形式，确保员工熟悉应急处置流程和方法，提高应急处置能力。

（三）演练定期组织开展应急预案演练，演练内容包括运营突发事件、自然灾害、公共卫生事