水利部生产安全事故应急预案

水利部生产安全事故应急预案一、总则（一）目的规范水利部生产安全事故应急管理和应急响应程序，及时有效应对水利生产安全事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失，保障水利工程安全运行和人民群众生命财产安全。

（二）适用范围本预案适用于水利部直属单位（工程）、地方水利工程建设与运行管理中发生的生产安全事故的应对工作。

（三）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少事故造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在水利部统一领导下，各级水行政主管部门和水利生产经营单位按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。3.属地为主，协同应对：以事故发生地政府为主，水利部及相关部门和单位密切配合，共同做好事故应急处置工作。4.快速反应，科学施救：及时响应事故，快速实施救援，科学决策，有效应对，防止事故扩大。5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，完善应急准备，加强培训演练，提高应急处置能力。

二、事故风险描述（一）水利工程建设风险1.施工坍塌：包括深基坑、高边坡、脚手架坍塌等，可能因地质条件差、施工工艺不当、支护措施不力等原因引发。2.触电：施工现场电气设备安装、使用不符合规范，人员违规操作等易导致触电事故。3.高处坠落：临边、洞口防护不到位，人员未正确佩戴和使用安全带等造成高处坠落。4.物体打击：交叉作业、物料堆放不稳等引发物体坠落伤人。

（二）水利工程运行风险1.洪水漫溢：水库、堤防等工程防洪能力不足，遭遇超标准洪水时可能发生洪水漫溢。2.堤坝溃决：工程质量问题、渗流破坏等导致堤坝溃决。3.水闸失控：水闸设备故障、操作不当等致使水闸不能正常启闭，引发上下游水位异常变化。4.泵站故障：泵站机组故障、电气故障等影响泵站正常运行，造成排水或灌溉中断。

（三）水利工程勘测设计风险1.野外作业风险：在山区、水域等复杂地形条件下作业，可能遭遇滑坡、泥石流、溺水等危险。2.设计失误：设计方案不合理，对工程地质、水文条件判断不准确等埋下安全隐患。

（四）水利工程管理风险1.维修养护作业风险：在水利工程设施上进行维修养护时，可能发生高处坠落、触电、机械伤害等事故。2.运行调度风险：调度指令错误、不及时，可能引发工程安全事故或影响水资源合理调配。

三、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构水利部成立生产安全事故应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），由水利部主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括相关司局负责人。

（二）职责分工1.应急指挥中心职责统一领导、指挥和协调水利生产安全事故应急处置工作。研究决定事故应急处置重大决策和指导意见。负责与上级政府及相关部门的沟通协调。2.总指挥职责全面负责应急指挥中心工作，发布应急处置指令。协调各方力量参与应急救援。审定事故应急处置方案和措施。3.副总指挥职责协助总指挥开展应急处置工作。负责组织现场应急救援指挥。协调解决应急处置中的具体问题。4.成员单位职责相关司局按照各自职责，负责提供技术支持、信息保障、物资调配、人员疏散安置等工作。

（三）现场应急救援指挥机构事故发生后，根据需要成立现场应急救援指挥部，负责现场应急救援的组织指挥工作。现场应急救援指挥部指挥长由熟悉事故情况、具备应急指挥能力的人员担任。

四、预防与预警（一）预防措施1.落实安全生产责任制，加强水利工程建设、运行、管理等各环节安全管理。2.加强安全教育培训，提高从业人员安全意识和技能。3.定期开展水利工程安全检查、隐患排查治理，及时消除安全隐患。4.完善水利工程安全监测设施，实时掌握工程运行状况。

（二）监测与预警1.建立水利生产安全事故监测体系，对水利工程建设、运行等情况进行实时监测。2.制定预警指标和标准，当监测数据达到预警值时，及时发布预警信息。3.预警信息包括事故类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等。4.通过水利部网站、相关媒体、短信平台等渠道发布预警信息。

五、应急响应（一）响应分级根据事故的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.Ⅱ级响应：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3.Ⅲ级响应：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4.Ⅳ级响应：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（二）响应程序1.事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府水行政主管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.水行政主管部门接到事故报告后，应当按照规定及时上报，并通知相关部门和单位。3.根据事故级别，启动相应级别的应急响应。应急指挥中心立即开展应急处置工作，组织协调各方力量进行救援。

（三）处置措施1.现场救援迅速组织救援队伍赶赴事故现场，抢救受伤人员。采取措施控制事故扩大，如切断电源、停止施工、封堵缺口等。保护事故现场，以便进行事故调查。2.医疗救护及时将受伤人员送往附近医疗机构救治。协调医疗机构做好医疗救治资源保障。3.应急监测对事故现场及周边环境进行监测，掌握污染情况、工程设施损坏情况等。为应急处置决策提供数据支持。4.信息发布及时、准确、客观地向社会发布事故信息，回应社会关切。信息发布内容包括事故基本情况、应急处置进展、下一步工作计划等。5.人员疏散安置对可能受事故影响的人员进行疏散，安置到安全地点。提供必要的生活保障。

（四）响应终止当事故现场得到控制，事故危害得到消除后，经现场应急救援指挥部确认，由应急指挥中心下达应急响应终止指令。

六、后期处置（一）善后处置1.做好伤亡人员善后处置工作，包括家属安抚、赔偿等。2.对事故造成的财产损失进行评估和赔偿。3.尽快恢复水利工程正常建设、运行秩序。

（二）事故调查按照有关规定组织事故调查，查明事故原因、经过、责任，提出处理建议和防范措施。

（三）总结评估对事故应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，完善应急预案。

七、应急保障（一）队伍保障1.水利部直属单位（工程）应组建应急救援队伍，配备必要的救援装备和物资。2.鼓励和引导社会救援力量参与水利生产安全事故应急救援。

（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的抢险救援物资，如抢险设备、防护用品、照明设备等。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。

（三）资金保障1.水利生产安全事故应急处置所需资金纳入部门预算。2.事故发生后，及时安排应急救援资金，保障应急处置工作顺利开展。

（四）通信与信息保障1.建立健全应急通信联络机制，确保应急指挥中心与各相关部门、单位及现场应急救援指挥部之间通信畅通。2.利用现代信息技术，实现事故信息的快速收集、传递和处理。

（五）技术保障1.加强水利安全生产技术研究，提高应急处置技术水平。2.建立专家库，为事故应急处置提供技术支持。

八、应急预案管理（一）培训1.制定培训计划，定期组织应急管理人员、救援人员、从业人员等进行培训。2.培训内容包括应急预案、应急处置技能、安全知识等。

（二）演练1.定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。2.演练形式包括桌面演练、实战演练等。

（三）