汛期应急预案

汛期应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对汛期可能发生的各类灾害事故，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。通过建立健全应急响应机制，提高应对汛期灾害的快速反应能力、应急处置能力和协同作战能力，最大限度地减少灾害损失。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和政策文件，结合本地区实际情况制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内因暴雨、洪水、内涝、山体滑坡、泥石流等汛期灾害引发的突发事件的预防和应对。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众的生命安全放在首位，充分做好预防、预测、预警和预报工作，采取有效措施，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，各部门、各单位按照各自职责和权限，负责本地区、本部门、本单位的汛期应急处置工作，实行属地管理、分级负责、条块结合、以块为主的应急管理体制。3.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。各部门、各单位要密切配合，协同作战，形成合力，共同做好汛期应急工作。4.科学应对，依法处置充分运用先进的科学技术和装备，提高应急救援的科学性、时效性和专业性。严格按照法律法规的要求，依法开展应急处置工作，确保应急工作的规范化、制度化、法制化。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立本地区汛期应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在[具体部门]。

（二）职责分工1.指挥中心职责负责领导、组织和协调本地区汛期应急处置工作。研究决定重大应急决策和部署，指挥调度各类应急资源。及时向上级政府和有关部门报告灾情及应急处置情况。组织开展灾情评估和总结工作。2.总指挥职责全面负责指挥中心的工作，下达应急处置指令。协调各方力量，确保应急处置工作顺利进行。对重大事项作出决策，及时向上级汇报工作进展情况。3.副总指挥职责协助总指挥开展工作，负责组织实施具体的应急处置措施。协调各成员单位之间的工作，及时传达总指挥的指令。负责现场应急指挥工作，掌握灾情动态，及时向总指挥报告。4.成员单位职责[部门1]：负责组织协调抢险救援队伍，开展防汛抢险、排涝救灾等工作。负责对水利工程设施进行巡查、维护和调度，确保水利工程安全运行。[部门2]：负责组织协调消防救援队伍，参与抢险救援工作，承担火灾扑救、人员搜救等任务。负责对危险化学品、易燃易爆物品等重点区域进行安全检查，防范事故发生。[部门3]：负责组织协调医疗卫生救援队伍，开展医疗救治、卫生防疫等工作。负责做好灾区食品、饮用水等卫生监督检查，防止疫病传播。[部门4]：负责组织协调公安部门，维护灾区社会治安秩序，保障交通畅通。负责做好人员疏散、转移和安置工作，打击各类违法犯罪行为。[部门5]：负责组织协调民政部门，做好受灾群众的救助和安置工作。负责调配救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。[部门6]：负责组织协调交通运输部门，保障抢险救援人员、物资和设备的运输。负责做好道路、桥梁等交通设施的巡查和维护，确保交通畅通。[部门7]：负责组织协调电力、通信等部门，保障灾区电力供应和通信畅通。负责做好电力设施、通信设备的抢修和恢复工作。[部门8]：负责组织协调气象部门，及时发布气象预警信息，为防汛决策提供科学依据。负责做好气象灾害的监测和预报工作。[部门9]：负责组织协调国土资源部门，开展地质灾害隐患排查和监测预警工作。负责组织实施地质灾害应急抢险和治理工作。其他部门：按照各自职责，做好相关应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强监测预警气象部门要加强对天气变化的监测，及时发布气象预警信息。水利部门要加强对河流、湖泊、水库等水利工程设施的监测，及时掌握水位、流量等情况。国土资源部门要加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的监测，及时发布地质灾害预警信息。2.完善应急预案各部门、各单位要结合实际，制定完善本地区、本部门、本单位的汛期应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织开展应急预案演练，提高应急处置能力和协同作战能力。3.强化物资储备各部门、各单位要按照防汛抢险的需要，储备足够的防汛抢险物资，如沙袋、救生衣、照明设备等。定期对防汛抢险物资进行检查和维护，确保物资完好可用。4.加强宣传教育广泛开展防汛知识宣传教育，提高公众的防汛意识和自我保护能力。组织开展防汛应急培训，提高各级领导干部和工作人员的应急处置能力。

（二）预警发布与响应1.预警级别根据灾害的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上灾害，可能造成大量人员伤亡和巨大财产损失。橙色预警：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上灾害，可能造成较多人员伤亡和较大财产损失。黄色预警：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上灾害，可能造成一定人员伤亡和财产损失。蓝色预警：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上灾害，可能造成少量人员伤亡和财产损失。2.预警发布气象、水利、国土资源等部门要按照各自职责，及时发布预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道发布，确保公众及时了解预警信息。3.预警响应当发布蓝色预警时，相关部门和单位要加强值班值守，密切关注天气变化和灾情发展，做好应急准备工作。当发布黄色预警时，相关部门和单位要启动相应的应急响应机制，加强对重点区域、重点部位的巡查和防范，做好抢险救援队伍、物资等准备工作。当发布橙色预警时，相关部门和单位要进一步加强应急处置工作，组织抢险救援队伍开展抢险救援工作，及时转移危险区域的人员，确保人民生命财产安全。当发布红色预警时，相关部门和单位要全力以赴做好应急处置工作，采取一切必要措施，保障人民生命财产安全。同时，要及时向上级政府和有关部门报告灾情及应急处置情况。

四、应急响应（一）响应分级根据灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。

（二）响应程序1.信息报告发生汛期灾害后，受灾地区的相关部门和单位要立即向当地政府和上级主管部门报告灾情信息，报告内容包括灾害发生的时间、地点、受灾范围、灾害程度、人员伤亡情况、经济损失等。当地政府和上级主管部门接到灾情报告后，要立即核实情况，并及时向上级政府和有关部门报告。2.应急启动指挥中心接到灾情报告后，要立即启动相应的应急响应机制，组织指挥各成员单位开展应急处置工作。各成员单位要按照指挥中心的指令，迅速赶赴受灾现场，开展抢险救援、人员疏散、医疗救治、物资保障等工作。3.现场指挥成立现场应急指挥部，由指挥中心副总指挥担任现场总指挥，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场应急指挥部要及时了解灾情动态，制定应急处置方案，指挥调度各救援力量，确保应急处置工作有序进行。4.抢险救援抢险救援队伍要按照现场应急指挥部的指令，迅速开展抢险救援工作，抢救被困人员，转移危险区域的人员，防止灾害进一步扩大。在抢险救援过程中，要注意保护自身安全，避免发生次生灾害。5.人员疏散与安置公安部门要负责组织做好人员疏散和转移工作，按照预定的疏散路线，将受灾群众转移到安全地带。民政部门要负责做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活保障，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能及时医治。6.医疗救治医疗卫生救援队伍要迅速赶赴受灾现场，开展医疗救治工作，及时抢救受伤人员，做好伤病员的转运和治疗工作。加强灾区卫生防疫工作，做好食品、饮用水等卫生监督检查，防止疫病传播。7.物资保障民政、交通运输等部门要按照各自职责，做好救灾物资的调配和运输工作，确保救灾物资及时供应到受灾地区。各部门、各单位要做好防汛抢险物资的储备和管理工作，确保物资充足、完好可用。8.治安维护公安部门要加强灾区社会治安秩序维护，保障交通畅通，严厉打击各类违法犯罪行为，确保灾区社会稳定。9.信息发布宣传部门要按照有关规定，及时、准确、客观地发布灾情及应急处置信息，回应社会关切，稳定公众情绪。信息发布要统一口径，避免出现不实信息和谣言。

（三）响应终止当灾害得到有效控制，受灾群众基本生活得到保障，灾区社会秩序恢复正常后，由指挥中心决定终止应急响应。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置民政部门要继续做好受灾群众的安置工作，妥善安排受灾群众的生活，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。组织开展受灾群众的心理疏导和救助工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.损失评估统计部门要会同有关部门，对灾害造成的损失进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。及时向上级政府和有关部门报告损失评估情况，为灾后恢复重建提供依据。3.保险理赔保险监管部门要组织协调各保险公司，及时开展保险理赔工作，确保受灾群众和企业能够及时获得保险赔偿。各保险公司要简化理赔手续，提高理赔效率，尽快将保险赔偿金支付到受灾群众和企业手中。

（二）恢复重建1.制定规划发展改革部门要会同有关部门，根据灾害损失情况和受灾地区实际，制定灾后恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务和措施。恢复重建规划要充分考虑受灾地区的长远发展，注重提高基础设施和公共服务设施的抗灾能力。2.组织实施各有关部门要按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。加强对恢复重建工作的指导和监督，确保恢复重建工作顺利进行。在恢复重建过程中，要注重整合资源，充分调动社会各界的积极性，共同参与恢复重建工作。

（三）调查与总结1.调查评估成立灾害调查评估组，对灾害发生的原因、过程、损失及应急处置工作进行全面调查评估。调查评估组要深入受灾现场，收集相关资料，听取受灾群众和有关部门的意见，形成灾害调查评估报告。2.总结经验教训各部门、各单位要对汛期应急处置工作进行总结，分析存在的问题，总结经验教训。根据总结情况，进一步完善应急预案和应急处置机制，提高应对汛期灾害的能力。

六、应急保障（一）队伍保障1.抢险救援队伍组建以消防救援队伍、武警部队、民兵预备役部队为骨干的抢险救援队伍，配备必要的抢险救援装备和器材。加强抢险救援队伍的培训和演练，提高应急处置能力。2.医疗卫生救援队伍组建医疗卫生救援队伍，配备必要的医疗救治设备和药品。加强医疗卫生救援队伍的培训和演练，提高医疗救治能力。3.志愿者队伍鼓励和引导社会各界志愿者参与防汛抢险和救灾工作，组建志愿者队伍。对志愿者队伍进行培训和管理，确保志愿者在应急处置工作中发挥积极作用。

（二）物资保障1.防汛抢险物资储备足够的防汛抢险物资，如沙袋、救生衣、照明设备、抢险工具等。建立防汛抢险物资储备管理制度，定期对物资进行检查和维护，确保物资完好可用。2.救灾物资民政部门要储备足够的救灾物资，如食品、饮用水、帐篷、棉被等。建立救灾物资储备管理制度，定期对物资进行检查和更新，确保救灾物资及时供应到受灾地区。

（三）通信与信息保障1.通信保障通信部门要保障灾区通信畅通，确保应急指挥、抢险救援、信息发布等工作的顺利进行。建立应急通信保障机制，制定通信应急预案，配备必要的应急通信设备，确保在灾害发生时能够迅速恢复通信。2.信息保障建立健全信息收集、分析、传递、发布等工作机制，确保信息及时、准确、畅通。加强对信息的管理和保密工作，防止信息泄露。

（四）交通运输保障1.道路保障交通运输部门要保障灾区道路畅通，确保抢险救援人员、物资和设备的运输。加强对道路的巡查和维护，及时排除道路障碍，确保道路安全通行。2.运输工具保障储备足够的运输工具，如车辆、船舶等，确保在灾害发生时能够迅速调配运输工具，满足应急处置工作的需要。

（五）资金保障1.财政预算各级政府要将防汛抢险、救灾等应急工作所需资金纳入财政预算，确保资金足额到位。加强对资金的管理和监督，确保资金专款专用。2.社会捐赠鼓励社会各界开展捐赠活动，支持防汛抢险和救灾工作。规范社会捐赠资金的管理和使用，确保捐赠资金合理、透明、公开。

七、宣传、培训和演练（一）宣传1.广泛宣传利用广播、电视、报纸、互联网等多种媒体，广泛宣传防汛知识和应急处置常识，提高公众的防汛意识和自我保护能力。制作防汛宣传资料，发放到社区、学校、企业等单位，普及防汛知识。2.针对性宣传针对不同群体，开展有针对性的宣传活动。如对中小学生进行防汛知识教育，提高学生的防汛意识；对企业职工进行防汛应急培训，提高企业的防汛应急能力。

（二）培训1.分级培训组织开展各级领导干部、工作人员的防汛应急培训，提高应急管理水平和决策能力。对抢险救援队伍、医疗卫生救援队伍等专业人员进行专业技能培训，提高应急处置能力。2.定期培训定期组织开展防汛应急培训，不断更新培训内容，提高培训效果。培训内容包括防汛法律法规、应急预案、抢险救援技能、灾害应对措施等。

（三）演练1.演练计划制定年度防汛应急演练计划，明确演练的内容、时间、地点和参与单位。演练计划要具有针对性和可操作性，能够检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.演练实施按照演练计划，组织开展防汛应急演练。演练要模拟真实的灾害场景，检验各部门、各单位的应急响应能力和协同作战能力。演练结束