行政执法全过程记录制度

行政执法全过程记录制度一、引言行政执法全过程记录制度是规范行政执法行为、保障公民合法权益、提高行政执法公信力的重要举措。通过对行政执法的各个环节进行全面、客观、准确的记录，能够实现行政执法的公开透明，便于接受社会监督，有效防止权力滥用，确保行政执法行为合法、公正、规范。

二、制度目标1.规范执法行为：确保行政执法人员严格按照法定程序和要求开展执法活动，避免随意执法、选择性执法等问题。2.保障合法权益：为行政相对人提供明确的执法依据和过程记录，使其在面对行政执法时能够清楚了解自身权利和义务，同时也为其维护自身合法权益提供有力证据。3.提高执法公信力：增强行政执法的透明度和可追溯性，使社会公众能够更好地监督行政执法工作，提升政府部门的形象和公信力。4.促进依法行政：通过全过程记录，促使行政执法人员不断提高自身法律素养和执法水平，推动依法行政工作深入开展。

三、适用范围本制度适用于本行政区域内具有行政执法权的行政机关及其执法人员在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等各类行政执法活动时的全过程记录。

四、记录内容与方式（一）文字记录1.执法文书行政执法过程中使用的各类执法文书，如行政许可申请书、受理通知书、决定书，行政处罚决定书、告知书、听证笔录，行政强制决定书、查封扣押清单等，应当按照法定格式和要求填写，做到内容完整、表述准确、逻辑清晰。执法文书的制作应当由承办案件的行政执法人员签名或者盖章，并注明日期。有条件的，可以采用电子签名等技术手段进行确认。2.内部审批文件对行政执法案件的受理、立案、调查取证、审查决定、送达执行等各个环节的内部审批过程，应当制作相应的审批文件，记录审批时间、审批意见、审批人等信息。内部审批文件应当与执法文书相互衔接，形成完整的行政执法链条记录。3.工作记录行政执法人员在执法过程中的工作记录，如现场检查记录、询问笔录、调查取证照片或视频的文字说明等，应当详细记录执法时间、地点、执法人员、执法对象、执法内容等情况。工作记录应当及时、准确，能够反映执法活动的真实情况。记录人应当对记录内容的真实性负责，并在记录上签名。

（二）音像记录1.记录范围对下列行政执法活动，应当进行音像记录：现场检查、调查取证、抽样检验、先行登记保存证据、查封扣押财产等容易引发争议的行政执法活动；举行听证的行政执法活动；直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的行政执法活动；其他需要进行音像记录的行政执法活动。对现场执法、调查取证、举行听证等环节进行音像记录时，应当记录到执法活动结束，保持记录的连续性。2.记录设备根据执法工作需要，配备相应的音像记录设备，如执法记录仪、摄像机、照相机等。音像记录设备应当性能良好、功能齐全，能够满足执法记录的要求。执法记录仪应当具备高清拍摄、自动对焦、红外夜视、数据存储、实时上传等功能，确保记录的图像清晰、声音完整、数据安全。3.记录要求音像记录应当自执法人员到达现场开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止。在执法过程中，应当注意记录执法现场的环境、执法人员与执法对象的言行举止、重要物品和证据等情况。音像记录应当保持原始性，不得剪接、删改或者伪造。记录完成后，应当及时将音像资料存储至专门的存储设备，并按照规定进行分类、编号、存储，确保音像资料的完整性和可查阅性。

五、记录程序与管理（一）记录程序1.启动记录在开展行政执法活动前，执法人员应当根据执法活动的性质、种类和现场情况，确定是否需要进行音像记录。如需进行音像记录，应当开启音像记录设备，并告知执法对象正在进行记录。2.记录实施执法人员应当按照规定的记录内容和要求，对行政执法活动进行全程记录。在记录过程中，应当注意保持音像记录设备的正常运行，不得擅自停止记录。因设备故障、电量不足等特殊原因导致音像记录中断的，执法人员应当及时排除故障，重新开启记录设备继续记录，并在执法结束后对中断原因和重新记录的情况进行说明。3.记录结束行政执法活动结束后，执法人员应当及时停止音像记录，并将音像记录设备存储的音像资料导出至专门的存储设备进行保存。执法人员应当在执法文书中注明音像记录的起止时间、存储设备编号等信息，并将音像记录资料作为执法档案的一部分进行归档保存。

（二）记录管理1.存储与保管音像记录资料应当按照类别、时间顺序进行分类存储，存储期限按照相关法律法规和档案管理规定执行。一般情况下，行政处罚案件的音像记录资料保存期限为案件结案后不少于[X]年。建立专门的音像记录资料存储室，配备必要的存储设备，如硬盘、光盘等，并设置防火、防潮、防盗、防磁等设施，确保音像记录资料的安全存储。对存储的音像记录资料应当定期进行检查和维护，发现问题及时处理，确保资料的完整性和可查阅性。2.查阅与使用因工作需要查阅音像记录资料的，应当经本机关负责人批准，并填写查阅申请表。查阅申请表应当注明查阅的目的、内容、时间等信息。查阅音像记录资料时，应当由档案管理人员在场陪同，查阅人员不得擅自复制、删除、修改音像记录资料。确因工作需要复制音像记录资料的，应当经本机关负责人批准，并按照规定进行登记。音像记录资料仅限于行政执法工作使用，不得用于其他非行政执法目的。未经批准，任何单位和个人不得擅自对外提供或者公开音像记录资料。3.销毁与处置音像记录资料超过保存期限需要销毁的，应当按照档案管理的有关规定，由档案管理人员提出销毁意见，报本机关负责人批准后进行销毁。销毁音像记录资料时，应当填写销毁清单，注明销毁的音像记录资料的名称、数量、存储设备编号等信息，并由销毁人员和监督人员签字确认。销毁清单应当作为档案保存。

六、监督与保障（一）监督检查1.内部监督本机关法制机构负责对行政执法全过程记录制度的执行情况进行监督检查。定期对执法文书的制作、音像记录资料的存储与管理等情况进行抽查，发现问题及时督促整改。对行政执法人员在执法过程中未按照规定进行记录或者记录不完整、不准确的，应当责令其限期改正；情节严重的，依法依规追究相关人员的责任。2.外部监督接受社会公众的监督。通过政府网站、政务新媒体等渠道，主动公开行政执法全过程记录制度的相关内容，包括记录的范围、方式、程序、管理要求等，方便公众查阅和监督。对社会公众提出的关于行政执法全过程记录的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。对涉及行政执法违法或者不当的投诉举报，应当依法依规进行调查处理，并及时向社会公开处理结果。

（二）保障措施1.人员培训加强对行政执法人员的培训，使其熟悉行政执法全过程记录制度的内容和要求，掌握执法文书制作、音像记录设备使用等技能。定期组织开展行政执法全过程记录专题培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课，提高行政执法人员的业务水平和综合素质。2.设备保障加大对行政执法全过程记录设备的投入，按照执法工作需要及时配备、更新音像记录设备和存储设备，确保设备性能良好、功能齐全。建立设备维护和更新机制，定期对音像记录设备进行检查、维护和保养，及时发现和解决设备存在的问题。对损坏或者老化的设备，应当及时进行维修或者更换，保障执法记录工作的正常开展。3.经费保障本机关应当将行政执法全过程记录制度建设所需经费纳入年度财政预算，保障执法文书制作、音像记录设备购置、存储设备租赁、资料整理归档等工作的顺利