《国内外治理方式的经验及启示综述3200字》

国内外治理方式的经验及启示综述1.1国外治理城市自行车的经验在政策支持方面，荷兰、丹麦和德国等国政府主要采取了以下几项措施：一是通过立法来限制机动车在住宅区街道的行驶速度，相应车辆进入相应的道路，禁止车流穿越通过，同时在大多数狭窄的街道上，规定自行车可以拥有优先通行权。二是开展骑行技能培训，进行安全教育，一方面把自行车骑行技能设置为儿童在校的必修课，从儿童时期就开始培训骑行技能，为安全骑行自行车提供保障。另一方面是进行加强对机动车驾驶员的教育，通过培训来提高驾驶员的观察能力，这样可以有效降低事故发生的概率。三是通过设立交通法规来对自行车骑行者给以更高程度的保护，可以更好地保护骑行者和行人，同时加强对于骑行者违法行为的处罚力度。1.2国内其他城市共享单车治理的经验1.2.1北京市治理共享单车的措施——电子围栏和动态总量控制为营造公开公平、竞争有序的行业发展环境，北京市对互联网租赁自行车的投放规模实施了动态总量调控。2020年，北京市自行车电动车行业协会会与各运营企业共同制定了北京市互联网租赁自行车“入栏结算”奖惩规则，规范了并引导承租人有序停放车辆的措施。北京市交通运输综合执法总队针对互联网租赁自行车运营数据接入不充分、未按要求投放车辆、未配置必要管理人员等违规行为，及时对相关运营企业进行约谈，并对约谈后超过约定期限未整改到位的共享单车运营企业依法进行罚款。其中，共计处罚了青桔11次、哈啰8次、美团5次。2021年4月13日，市交通委发布《互联网租赁自行车行业2020年运营监管及2021年车辆投放规模的公示》。北京市继续对互联网租赁自行车投放规模实施动态总量调控，2021年中心城区车辆总量控制在80万辆以内，其中美团40万辆、哈啰21万辆、青桔19万辆。同时，鼓励运营企业进入中心城区以外的地区经营，各相关区区政府确定运营区域和车辆投放数。电子围栏和动态总量控制这两项重要方法，对于城市精细化治理的“疏堵结合”而言具有非常重要的模范意义。1.2.2上海市治理共享单车的措施——对乱停乱放现象进行依法查处全新修订的《上海市非机动车安全管理条例》于2021年5月1日起施行，根据条例规定，城管执法部门将对互联网租赁自行车（共享单车）乱停放等现象进行依法查处。为了提高政策新规定的认知度和知晓率，将进一步对互联网租赁自行车运营企业的行为进行规范化，4月30日下午，虹口区城市管理行政执法局组织协调会，美团单车、哈啰单车、青桔单车等三家网络自行车租赁运营企业共同参与。根据新规，城管执法部门发现共享单车违规停放行为，将通知互联网租赁自行车运营企业在二小时内予以清理，未及时清理的，将由城管执法部门责令改正，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款。1.2.3深圳市治理共享单车的措施——建立用户信用体系和对乱涂乱画进行罚款深圳市在2016年出台了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见（征求意见稿）》和《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）。为了促进用户规范停车，政府要求企业建立用户信用体系，对于不文明使用单车或者违反政府道路交通管理规定的用户，在政府相关部门按照法规对违规用户进行相应惩罚的同时，将用户的违法违规不良行为记入信用记录，以此强化对用户的行为约束。与此同时，由政府组织将各个单车企业的信用体系纳入统一的平台管理，当用户违法违规使用单车被在相应企业纳入失信记录时，整个行业的所有单车企业都可以查到相关信息，用户的失信行为在整个行业将会受到同等程度的惩罚。崭新的共享单车在投入使用没多久之后，就会经常出现乱涂乱画，被贴上许多小广告的情况，十分碍眼。2021年2月24日提请市人大常委会会议审议的《深圳经济特区互联网租赁自行车管理若干规定（草案）》就此作出规定，在共享单车上张贴、涂写、刻画非法广告的，由城管部门按每车处二百元罚款。1.2.4成都市治理共享单车的措施——单车巡查清运回收和“5＋1”区域治理新模式共享单车是很多人解决出行“最后一公里”的重要手段，然而，在人们出行方便的同时，也注意到，不少被遗弃和损坏的共享单车也占据了城市道路，带来了安全方面的隐患。针对这种现象的出现，2019年11月《成都市废旧互联网租赁自行车巡查清运回收管理办法》正式出台，成为成都出台的首个单车巡查清运回收管理办法。通过该办法，属地政府必须确立单车巡查监督机制，当发现符合回收标准的单车时，必须马上通知单车运营企业，单车运营企业必须在3小时内进行回收。如单车运营企业未按时进行回收并且无正当理由的话，可视为单车企业主动丢弃，属地街道办事处可委托有资质的再生资源回收公司对单车进行回收。近几年，一种以“家底清晰、总量控制、动态调整”为核心，以“政府引导、市场主导、多元参与，技术赋能”为特色的治理新模式最近逐渐浮出水面并逐步向全国推广。2018年底，全国首批共享单车规范管理在成华试点，两年后，这一试点已经逐步扩大到中心城区“5+1”区域（锦江区、青羊区、武侯区、金牛区、成华区以及成都高新区），效果初显。政府主管部门感觉管理效率提高了。在管理平台上，“5+1”区域内近千个点位处，都可以监测到单车的上牌率、废置率、闲置率、车辆活跃度、饱和度等多个指标数据。市民感感觉之前街上扎堆的共享单车数量变少了，摆放秩序变好了。以首先试水的成华区为例：单车总量从2019年11月的14万辆，下降到了2021年4月的7万余辆。企业的感受也很好，因为效率提高了。单车闲置率由原来的18.23%下降到1.41%，废弃率由原来的9.13%下降到1.68%，使用率从55%上升到了80%。“核心点就是始终坚持以人为本。”成都市城管委相关负责人表示，这是现代城市治理的核心。第一点，要不要治理是由民众决定。其次，关于谁来管怎么管的问题，也是各方共同商量的结果。包括合理数量的界定、各方的比例分配、考核标准，都是各方共同议定的，没有政府直接下达命令的环节。在过程中，管理方面改变了以往政府的“独角戏”，引入街道、社区、物业、志愿者等，形成“政府引导、市场主导、多元参与”的管理结构。多元参与，正是从城市管理走向城市治理的核心之一。最后，技术赋能。成都探索之所以进展顺利，各种新技术的运用发挥了重要作用，比如近程物联网技术、大数据技术等等，这些新技术的出现，为共享单车新模式的出炉发挥了重要作用。1.3经验及启示根据荷兰，德国和丹麦针对共享单车治理采取的的政策支持，对于南通市而言，在建设非机动车道、改良道路的交叉口方便共享单车通行、制定更倾向于保护骑行者和保障自行车通行权的政策等方面都可以借鉴国外的经验和研究。根据北京上海深圳成都近几年最新采取的治理共享单车的措施总结来说，针对共享单车被乱涂乱画，被贴小广告的问题，深圳市就此颁布了相关条例进行罚款来规范用户的行为，提高用户的素质。针对损坏和废弃的共享单车侵占道路的问题，成都市推出首个单车巡查清运回收管理办法来解决废弃单车。针对乱停乱放的问题，北京市采取了电子围栏和动态总量控制这两项重要方法，主要依据互联网信息化手段，将车辆的数据与企业进行共享，借助监管平台对全市共享单车进行实时监管管理，是使用现代化技术手段进行监管的一种初步尝试。上海市颁布了相关条例进行依法查处，这在一定程度上可以有效约束企业行为，提高企业责任感。深圳市则率先推动了对用户个人信用进行管理的措施，将用户的违法违规信息纳入用户个人信用记录。成都市推行了一种“5＋1”区域治理新模式，形成“政府引导、市场主导、多元参与”的治理格局，运用多种新型技术对区域内的单车各项指标进行实时监测。在优点方面，南通市可以对这些城市的先进经验措施进行借鉴学习，创新管理方式，