《公务员激励机制研究的国内外文献综述5300字》

PAGE29公务员激励机制研究的国内外文献综述为确定本课题的研究点，笔者搜集查阅了相关文献，明确国内外研究现状，并提出自己的研究思路，国内文献的调研从CNKI全文数据库中查找和获取，国外文献主要从WebofScience核心合集上查找，在出版商或SCI-HUB上获取全文。调研将从以下二个方面进行：第一，调研激励机制研究现状；第二，调研公务员机制体制，学习并借鉴。1.1国内研究现状（1）激励机制研究现状国内文献在CNKI中通过主题检索，检索式为“国有企业激励机制”，共检索出2155篇，其中相关性较强的有112篇，从研究时间线上看，国内对激励机制的研究开始于20世纪末。刘文涛在北京铁路局职工工作满意度和激励因素关系的研究中通过对工作回报、工作环境、工作本身、工作关系、工作成就调查得出影响职工整体工作满意度最强度为工作回报，其中薪酬、良好表现对奖励以及晋升三个方面是需要重点关注的方面。李宁（2014）在薪酬管理体系设计研究中提出岗位评价与薪酬管理的作用机理，岗位评价作为薪酬管理的基础，确定职位级别、平衡跨部门岗位，保证薪酬的横向公平。王志超（2016）提出岗位工资和技能工资构成了职工的基本工资，工龄工资、特种工资、效益工资单元是职工的辅助工资。计件工资以实际完成对工作量乘以计件单价直接计算计件工资，结合安全、质量、效益等进行连挂考核。但是技能工资效果不断弱化，随着物价水平上涨、职工收入上升，而技能工资标准一直不变导致技能工资提升职工技术水平等鼓励刺激作用不大。毕莹（2018）从目标与绩效、薪酬与福利、奖惩和培训四个方面进行了制度体系设计和执行层面的分析，对模块之间的衔接问题也进行了研究和分析并提出了协同性的激励制度设计对策。邓婷婷（2018）通过调查问卷研究西北地区铁路运输企业新生代职工激励机制研究中提出18项组织激励变量因子分析总结出三个公共因子，分别为物质性激励因子、归属行激励因子、成长性激励因子，其中5项激励变量最高，分别是工资报酬、晋升渠道、工作生活平衡、职业规划、绩效考核。刘阔誉（2019）研究铁路某科技型企业外聘职工激励指标中提出29项激励指标并进行了数据等统计分析，其中相关性为“强”的指标共计11项，分别是明确的岗位晋升通道、公正的薪酬分配、参与性强的培训机会、公平公开的考核、得到高度信任、为员工制定发展规划、决策制定时有发言权增加补充医疗保险、为员工统一租房、增加企业年金、有转正的机会；相关性为“中强”的指标6项，分别是适时的表扬和赞赏、重视并鼓励创新、培训按需多样化、用人所长、过节和在职职工一样发东西、报销培训费用。张颖（2020）提出通用性岗位，将岗位复合价值评估和市场因素共同作用作为基础，目标是实现薪酬的公平性、激励性和外部竞争性为，研究提出了等差归等分级法、外部市场薪酬调查法、加速递增分档法相结合的纵向薪酬结构设计方法，和以复合价值要素对比关系、劳动力市场供求关系共同决定横向薪酬结构设计方法。应用以上方法构建的以薪酬系数表示的网格状的一岗多薪的薪酬结构体系，能够体现铁路运输企业特点、体现岗位价值创造特征，促进形成有效的激励和约束机制。姚之彦（2020）利用公平理论对薪酬分配激励导向作用提出岗位差异对内部公平性问题、制度设计的外部公平性问题、绩效考核的个人公平性问题，并提出加强岗位管理、建立健全制度保障机制及准确衡量人力资本价值等方面增强绩效分配等激励导向作用。（2）公务员职务与职级并行制度研究现状在CNKI中通过主题检索，检索式为“公务员职务与职级并行制度”，共检索出125篇，其中相关性较强的有32篇，从研究时间线上看，国内对人才政策的研究开始于2010年以后，是一个较为新颖的研究课题。铁路方面对于职务与职级并行制度研究缺失，最早执行岗位技能工资制度，但目前对于技能工资执行缺失，职工技能工资已固定不再进行技能工资提升，技能工资对近些年入路职工无变化。现对公务员职务与职级并行制度进行研究，并作为本文的参考。安迎春（2015）认为公务员职务与职级并行制度提供了晋升职务和职级的双重机会，它既保持了领导人员的公务员晋升动力，又为普通公务员设定了征程的晋级机制。李颜伶、索志林（2015）认为公务员职务与职级并行制度本质上来说是一种激励机制，差距在中央、省和市级公务员与县级以下基层公务员逐步缩小。白现军、高卫星（2017）从基层公务员职务与职级并行制度创新的政治逻辑角度，将基层公务员看作是实现国家治理现代化的重要人力资源基础，传统的职务晋升单轨制已经削弱了基层公务员的激励作用，该制度构成了基层公务员的多维激励。梁仲明、贾欣（2017）从基层公务员职务与职级并行制度的政策逻辑角度出发，认为传统的职务与职级单轨制下基层公务员职务晋升困难，国家治理现代化的推行促进了基层公务员制度改革的深化，并行制很大程度激励了基层公务员的工作积极性。袁晓玲、熊彬（2017）认为，并行制解决了基层公务员晋升和待遇的问题，树立了正确的激励导向，发挥了稳定基层的积极作用。贾洪波（2018）从制度本身考察，认为公务员职务与职级并行制度有优势。具体包括：一是遏制官本位现象，二是提升基层公务员的工资水平，三是拓宽公务员的职业发展空间。郝玉明（2020）还认为有必要协调职务职级并行制度与其他管理制度的对接和整合，包括与事业单位人事制度、地市以上与县以下公务员之间、公务员工资制度、行政执法类和专业技术类公务员管理四个方面的有效衔接。从公务员职务与职级并行制度运行过程中的问题来说，表现在职级晋升时间过长对公务员的激励作用受限，职级晋升过程存在潜在和现实的寻租现象，职级体系不独立仍未打破职务主导的公务员工资制度，职级晋升过程的形式主义和结果的平均主义，令高效有力的命令—执行式官僚体制受到挑战。还有些学者担心公务员考核的科学性不足及晋级工资使得县级政府财政负担骤增。从对改进公务员职务与职级并行制度的对策建议来说，国内学者的观点集中在摆脱对职务的依赖建立独立的科学的职级体系，形成科学的职级晋升考核办法，建立基层政治参与保障机制，健全职级公务员淘汰或退出机制，进一步优化顶层设计。1.2国外研究现状（1）激励机制研究现状在WebofScience核心合集中查找相关文献，检索式为：TS=(State-ownedenterpriseincentivemechanism)，共检索出134篇文献，通过进一步筛查和追溯参考文献后，共找到40篇相关文献，精读后发现，国外对激励机制的研究早于国内。1964年北美心理学家维克多·弗罗姆在《工作与激励》中提出将工作目标设置与员工需求相统一能够做到有效激励。有效的激励取决于个体对完成工作任务以及接受预期奖赏能力的期望，换而言之，一个人对目标的把握程度越高，并且预测实现目标的可能性越大，就会对其形成有效地激励，激发出强大的工作动力和积极性。1967年美国行为科学家亚当斯通过对工资报酬分配的公平性、合理性及其对职工生产积极性的影响研究，提出了职工对收入的满意程度能够影响其工作的积极性。在1976年学者Brown教授和Heimovics教授的研究中提出了与职工工作相关的15项激励因素，研究成果中的激励因素指标体系被引用甚广。其中，15项激励因素包括加薪晋升、培训和学习机会、未来的稳定性和保障性、休闲娱乐活动、工作内容丰富化等。美国人力资源管理专家Herrera（2002）提出营造企业员工认同的企业文化是激励员工的重要手段。Paresh(2015)提出为企业发展带来持久的前进动力离不开成熟的企业文化，同时企业文化也能够规范员工的行为和影响员工的工作态度。Taussings(2015)通过案例研究，职工荣誉感不但能够激发员工内在的潜能、激发工作积极性，而且能最大程度提高员工的主观能动性。Kampf,R.等（2017）通过对64家欧洲运输企业的企业文化调查，提出在欧洲运输企业工作的多代人都在五年内更加喜欢宗族企业文化，因为这种企业文化更强调员工、客户和传统。认为企业成功的必要工具离不开忠诚度和团队合作。Lorincová,S.等(2018)通过对不同职业和不同年龄结构的激励员工因素的分析研究，得出职业分类和分析动机领域在年龄方面存在明显差异，而维持所有职业绩效的关键因素是薪酬福利等财务方面需求，企业管理人员应根据个体需求来量身制作个人激励计划,才能实现企业发展目标。（2）公务员制度研究现状对于国外学者关于公务员职级和职务并行的制度研究不多，相对来说国外学者们对于公务员的晋升制度研究较多。在发达国家中，晋升制度主要就是指本国的公务员选拔的过程以及认命的过程。在这个选拔的过程中我们所遵循的原则应当是公务员自身的一些素质条件和自己对工作的贡献等。基于此，在西方国家的社会中，我们提到公务员的晋升制度时，会有很多人将它称为功绩制度。文森特·怀特（1998）指出，在公务员改革的过程中，应当注重将一些奖励以及待遇等从重视资历上转移到重视工作成果上，而不是一提到奖金以及福利待遇就自觉的只考虑资历因素，这样是不公平的。但是他这提议的改革措施在解决问题的同时可能导致更多的问题。TiroleJ（2008）提出一个国家公务员实现晋升的相关机制，不仅体现这一个国家的民主程度，同时也是国家公务员的具体特征。一个国家当中公务员的晋升机制应当按照本国的实际情况创制出具有可操作性的公务员规则詹姆斯M.Buchanan（2013）提出了英国世界上第一个建立起国家公务员制度的国家。英国的公务员制度建立于1870年，到现在为止已经有151年的历史。公务员制度和英国文官制度的建立都经历了一个漫长的过程，这个过程复杂而曲折。弗登伯格D（2011）提出了1850年到1970年，英国以自由资产阶级为代表的政府进行了较为全面的关于公务员制度的改革，并在1870年正式建立了现代意义上的国家公务员制度。KennethJ（2013）认为联邦政府提出“彭德尔顿法”之后的较短的时间里，关于公务员制度的州政府的相应的改革也随之出现。包括州政府在内的公务员制度的发展和改革在当时的社会背景下对于克服分赃体制的弊端发挥了一定的积极作用，但与此同时也对于社会的发展和治理带来了一些负面影响。基于此，美国的公务员改革趋势校正系统在过去的三十年里出现并逐渐发挥作用。BarzelYoram（2013）认为公务员这个词汇的本意来源于英语翻译中公民仆人的意思。公务员主要是指那些在政府机关帮助人民完成某些特殊工作的人，所谓的文官制度，主要讲的是那些资本主义国家对本国的各级政府官员进行考试、录用、考核、晋升、调动等进行相应的系统规定的一些规章和管理制度。Rus（2013）认为因为一个国家的公务员的身份和地位较为特殊，他们在社会上所扮演的角色和自身职业的发展状况等方方面面，都在时时刻刻被社会上的人们所关注着。他同时也认为公务员制度自身也还存在着各种问题，例如发展机制不健全、奖金福利发放不公平等现象。在西方各个国家的公务员制度中，美国和英国的公务员制度是最具有代表性和典型性的。这两个国家的公务员制度在十九世纪中后期发展成型，并随着资本主义经济的不断发展，本国的公务员制度不断完善。同时，公务员制度也在不断地变革，特别是上述的公务员晋升制度变革较为明显。参考文献[1]HeimovicsR,BrownFG.MunicipalEmployeeBehaviorAsandExchangeProcess.[J].MidwestReviewofPublicAdministration.1976,10(4):201-215.[2]GrahamLittle,Peopleandprofit,NewZealandmanufacture,1998,6,24-25.[3]Kampf，R.，Lorincová，S.，Hitka，M.，Stopka，O.GenerationalDifferencesinthePerceptionofCorporateCultureinEuropeanTransportEnterprises.Sustainability2017,9,1561.[4]Lorincová,S.,Hitka，M.，Štarchoň,P.，Sta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