山洪灾害防御预案

山洪灾害防御预案一、总则（一）编制目的为有效防御山洪灾害，避免或减轻山洪灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国气象法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》以及相关技术规范和标准编制本预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内山洪灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众的生命安全放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责，落实行政首长负责制。3.因地制宜，突出重点结合本地区实际情况，按照轻重缓急，突出重点区域、重点部位，实行有针对性的防御措施。4.科学监测，及时预警充分利用现代科技手段，加强监测预报，及时准确发布预警信息，做到早发现、早报告、早处置。5.部门协作，社会参与各有关部门密切配合，形成合力，共同做好山洪灾害防御工作，同时广泛动员社会力量参与，提高全社会的防灾减灾意识和能力。

二、基本情况（一）自然地理1.地理位置描述本地区所处的地理位置，包括所在的省份、市、县（区）及具体方位等。2.地形地貌详细说明本地区的地形地貌特征，如山地、丘陵、平原等地形分布情况，以及地势高低起伏状况。3.气候特征分析本地区的气候类型、降水分布规律、气温变化特点等，重点阐述暴雨等灾害性天气的发生频率和强度。

（二）河流水系1.主要河流列出本地区主要河流的名称、分布及流向，说明河流的流域面积、长度等基本情况。2.支流情况介绍主要河流的支流分布及特征，包括支流的数量、长度、流域面积等。3.河流洪水特性分析本地区河流洪水的成因、类型（如暴雨洪水、融雪洪水等）、特点（如洪峰流量、洪水历时等）以及洪水发生的季节规律。

（三）社会经济1.人口分布统计本地区的总人口数，以及不同区域（如山区、平原区等）的人口分布情况，重点关注受山洪灾害威胁区域的人口数量。2.耕地面积说明本地区的耕地总面积，以及在山洪灾害易发区的耕地面积和分布情况。3.经济发展状况分析本地区的经济发展水平，包括国内生产总值、产业结构、主要经济支柱等，评估山洪灾害可能对经济造成的影响。

（四）山洪灾害现状1.历史山洪灾害情况查阅历史资料，统计本地区过去发生山洪灾害的次数、时间、地点、灾害程度等，分析灾害发生的规律和特点。2.近期山洪灾害情况详细描述近年来本地区发生的山洪灾害事件，包括灾害发生的过程、造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。

三、危险区、安全区划分（一）危险区划分1.划分原则根据地形地貌、河流分布、历史山洪灾害情况等因素，综合考虑可能受到山洪灾害威胁的区域，按照危险程度进行划分。2.划分方法采用地理信息系统（GIS）技术、实地勘查等方法，结合历史灾害数据和地形地貌特征，确定危险区的范围和边界。3.危险区类型溪河洪水危险区：主要指河流两岸及河口附近，可能因溪河洪水泛滥而遭受淹没的区域。山体滑坡泥石流危险区：位于山体坡度较陡、岩土体松散、植被覆盖较差的区域，容易发生山体滑坡和泥石流灾害。其他危险区：如因山洪引发的堰塞湖溃决可能影响的区域等。4.危险区范围及面积明确各类型危险区的具体范围，标注在地图上，并统计其面积。

（二）安全区划分1.安全区选择原则选择地势较高、地形开阔、地质稳定、远离危险区且交通便利的区域作为安全区。2.安全区范围及面积确定安全区的具体范围，标注在地图上，并统计其面积。3.安全区内安置点情况统计安全区内已设置的安置点数量、位置、可容纳人数等信息，确保在灾害发生时能够及时安置受灾群众。

四、组织指挥体系（一）指挥机构成立由当地政府主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员的山洪灾害防御指挥机构，明确指挥机构的职责和分工。

（二）职责分工1.指挥长职责全面负责本地区山洪灾害防御工作的组织、指挥和协调，下达应急处置指令。2.副指挥长职责协助指挥长开展工作，负责分管领域的山洪灾害防御工作，组织实施各项防御措施。3.成员单位职责水利部门：负责组织开展水利工程设施的巡查、维护和调度，提供洪水预报和预警信息，指导防汛抢险技术工作。气象部门：负责天气监测和预报，及时发布灾害性天气预警信息。国土资源部门：负责地质灾害隐患排查和监测，指导地质灾害防治工作。民政部门：负责受灾群众的生活救助和安置工作。交通部门：负责保障交通干线的畅通，协助做好抢险救灾物资和人员的运输工作。卫生部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作。公安部门：负责维护社会治安秩序，保障抢险救灾工作的顺利进行。其他部门：按照各自职责，做好相关工作。

（三）工作机制建立健全指挥机构的工作会议制度、信息共享制度、联合值守制度、应急处置制度等，确保指挥机构高效运转。

五、监测与预警（一）监测1.监测站点设置在河流、水库、山洪灾害易发区等关键部位设置水位、雨量、流量等监测站点，明确监测站点的分布、类型和数量。2.监测内容水位监测：实时监测河流、水库等水体的水位变化情况。雨量监测：监测降雨强度、降雨量等信息。流量监测：测量河流的流量大小。地质灾害监测：对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点进行位移、变形等监测。3.监测方式采用自动监测设备与人工巡查相结合的方式，确保监测数据的准确性和及时性。自动监测数据通过网络实时传输至相关部门，人工巡查定期进行，并及时上报巡查结果。

（二）预警1.预警指标根据本地区的历史山洪灾害情况和实际特点，确定不同类型山洪灾害的预警指标，如降雨量、水位上涨速度等。2.预警级别划分按照灾害的严重程度和紧急程度，将预警级别分为四级，分别为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）。3.预警发布发布权限：蓝色预警由县级防汛指挥机构发布；黄色预警由市级防汛指挥机构发布；橙色预警、红色预警由省级防汛指挥机构发布。发布方式：通过广播、电视、短信、微信公众号、预警平台等多种渠道及时向社会公众发布预警信息，确保预警信息覆盖到危险区的每一位群众。4.预警响应蓝色预警响应：启动相应的防御措施，相关责任人上岗到位，加强监测和巡查，提醒群众做好防范准备。黄色预警响应：进一步加强监测和预警，组织危险区群众做好转移准备，视情况发布转移指令。橙色预警响应：全面组织危险区群众转移避险，做好安置和抢险救灾各项准备工作。红色预警响应：全力做好抢险救灾工作，确保人民群众生命安全，及时向上级汇报灾情。

六、应急响应（一）应急响应级别根据山洪灾害的严重程度和发展态势，将应急响应级别分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，与预警级别相对应。

（二）应急响应行动1.Ⅳ级应急响应行动指挥长主持会商：召集相关部门负责人进行会商，分析研判山洪灾害发展趋势，部署防御工作。加强监测预警：加密监测频次，及时发布预警信息，做好信息报送工作。开展巡查排查：组织人员对水利工程设施、地质灾害隐患点等进行巡查排查，及时发现并处置问题。做好群众防范提醒：通过多种渠道向群众宣传防范知识，提醒群众密切关注天气变化和预警信息。2.Ⅲ级应急响应行动指挥长靠前指挥：深入一线，现场指挥防御工作，协调解决实际问题。扩大预警范围：将预警信息扩大至可能受影响的区域，确保信息全覆盖。组织危险区群众转移：按照预定的转移方案，有序组织危险区群众向安全区转移，做好安置工作，确保群众有饭吃、有衣穿、有住处、有医疗保障。加强抢险救援准备：组织抢险队伍和物资，做好随时投入抢险救灾的准备。3.Ⅱ级应急响应行动启动应急响应机制：全面启动各项应急响应措施，各成员单位按照职责分工迅速开展工作。加强部门协同作战：水利、气象、国土资源等部门密切配合，加强信息共享和联合研判，为指挥决策提供科学依据。全力抢险救灾：组织抢险队伍全力投入抢险救灾工作，抢救被困群众，保障重要基础设施安全，最大限度减少灾害损失。及时发布灾情信息：通过新闻媒体等渠道及时向社会发布灾情和抢险救灾进展情况，回应社会关切。4.Ⅰ级应急响应行动请求上级支援：当本地力量难以应对时，及时向上级政府和有关部门请求支援，协调各方资源开展抢险救灾工作。做好次生灾害防范：加强对山体滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害的监测和防范，确保不发生新的灾害事故。开展灾害评估：组织相关部门对灾害损失进行评估，为恢复重建提供依据。组织恢复重建：在灾害结束后，及时组织开展受灾地区的恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

（三）应急结束当山洪灾害得到有效控制，危险区人员全部安全返回，灾情基本稳定后，由指挥长宣布应急结束。

七、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗保障，确保受灾群众基本生活得到保障。2.损失评估组织相关部门对灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面评估，为灾害救助和恢复重建提供依据。3.保险理赔协助保险机构做好受灾群众和企业的保险理赔工作，尽快落实保险赔付资金。

（二）调查与总结1.灾害调查对山洪灾害发生的原因、过程、损失等进行深入调查，分析灾害发生的规律和特点，总结经验教训。2.总结评估对应急处置工作进行全面总结评估，分析存在的问题，提出改进措施和建议，完善山洪灾害防御预案。

（三）恢复重建1.制定恢复重建计划根据灾害损失评估结果，制定科学合理的恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、资金来源和实施步骤。2.组织实施恢复重建按照恢复重建计划，组织相关部门和单位开展水毁工程修复、基础设施重建、房屋重建等工作，确保受灾地区尽快恢复正常生产生活秩序。

八、保障措施（一）通信与信息保障1.通信设施建设加强山洪灾害防御指挥机构与各成员单位、监测站点、受灾地区之间的通信设施建设，确保通信畅通。2.信息共享平台建立山洪灾害防御信息共享平台，实现雨情、水情、灾情等信息的实时共享和快速传递。3.备用通信手段配备必要的备用通信设备，如卫星电话、对讲机等，确保在通信中断时能够及时传递信息。

（二）应急队伍保障1.专业抢险队伍组建由水利、消防、武警等部门组成的专业抢险队伍，定期进行培训和演练，提高抢险救援能力。2.基层应急队伍组织发动乡镇（街道）、村（社区）干部和群众成立基层应急队伍，承担巡查排查、预警传递、人员转移等工作。3.志愿者队伍鼓励和引导社会志愿者参与山洪灾害防御工作，建立志愿者队伍，为抢险救灾提供辅助支持。

（三）物资保障1.物资储备按照防汛抢险的需要，储备足够的抢险物资，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明设备等，并建立物资储备管理制度，确保物资完好可用。2.物资调配制定物资调配方案，明确物资调配的程序和方式，确保在灾害发生时能够及时、准确地调配物资。

（四）资金保障1.资金预算编制山洪灾害防御资金预算，明确资金来源和使用范围，确保防御工作所需资金。2.资金管理建立健全资金管理制度，加强资金监管，确保资金专款专用，提高