损坏地下管线应急预案

损坏地下管线应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除因施工等活动导致地下管线损坏事故的发生，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障城市基础设施安全运行，特制定本应急预案。

（二）适用范围本预案适用于本辖区内因各类建设工程施工、市政设施维修改造、突发事件等原因造成地下管线（包括但不限于供水、排水、燃气、热力、电力、通信等管线）损坏的应急处置。

（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少地下管线损坏事故造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在区政府的统一领导下，各街道、相关部门按照各自职责和权限，负责地下管线损坏事故的应急处置工作，建立健全分级管理、分级响应的工作机制。3.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，确保在地下管线损坏事故发生时，能够迅速反应，各相关部门协同配合，高效开展应急救援工作。4.预防为主，平战结合：坚持预防为主的方针，加强地下管线的日常巡查、维护和管理，做好应急物资储备、应急队伍培训和应急演练等工作，提高应急管理水平。

二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立地下管线损坏应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由区政府分管领导担任总指挥，区住建局、城管局、应急管理局、公安分局、各街道办事处等相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，设在区住建局，负责日常工作。

（二）职责分工1.应急指挥中心全面负责地下管线损坏事故的应急指挥和协调工作。研究制定应急处置策略和措施，及时决策重大事项。向上级政府和相关部门报告事故情况，传达和执行上级指示。2.应急指挥中心办公室负责应急指挥中心的日常工作，组织协调各成员单位开展应急处置工作。收集、汇总、分析事故信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门。负责与上级应急指挥机构和其他相关单位的联络沟通。组织制定和修订应急预案，指导各成员单位开展应急演练。3.区住建局负责组织协调供水、排水、燃气、热力等市政管线的应急抢修工作。提供地下管线相关资料和技术支持，参与事故调查和原因分析。督促建设单位加强施工现场地下管线保护管理，落实保护措施。4.区城管局负责组织协调城市道路范围内地下管线损坏事故的应急处置工作。配合相关部门做好地下管线周边环境秩序维护工作。5.区应急管理局负责指导协调地下管线损坏事故的应急救援工作，组织协调相关部门进行应急资源调配。依法组织对事故进行调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。6.公安分局负责维护事故现场秩序，设置警戒区域，疏散周边群众。协助相关部门开展应急救援工作，对涉嫌违法犯罪行为进行查处。7.各街道办事处负责辖区内地下管线损坏事故的先期处置工作，及时报告事故情况。组织协调社区力量参与应急救援和现场秩序维护工作。8.管线产权单位负责本单位所属地下管线的日常巡查、维护和管理，制定本单位的应急预案。在事故发生后，立即组织专业人员进行抢修，尽快恢复管线正常运行，并及时向相关部门报告事故情况。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强宣传教育各相关部门和单位要通过多种形式，广泛宣传地下管线保护知识，提高全社会对地下管线保护的意识。对涉及地下管线施工的单位和人员进行专题培训，使其熟悉地下管线分布情况和保护要求，掌握安全施工知识和技能。2.开展隐患排查各管线产权单位要定期对所属地下管线进行全面排查，及时发现和消除安全隐患。建设单位在工程建设前，要委托专业机构对施工区域及周边地下管线进行探测，并制定详细的保护方案。3.强化规划管理城市规划部门在编制城市规划时，要充分考虑地下管线现状和发展需求，合理安排地下空间，避免各类管线相互冲突。在新、改、扩建工程规划审批过程中，要严格审查地下管线保护措施，确保规划实施不会对地下管线造成损坏。4.完善档案资料各管线产权单位要建立健全地下管线档案管理制度，及时更新和完善地下管线资料，确保档案资料的准确性和完整性。地下管线档案资料要实现信息共享，为地下管线保护和应急处置提供基础支持。

（二）预警机制1.预警分级根据地下管线损坏可能造成的危害程度、影响范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警：预计将要发生特别重大地下管线损坏事故，事故会对城市基础设施造成毁灭性破坏，对人民生命财产安全构成极其严重威胁。橙色预警：预计将要发生重大地下管线损坏事故，事故会对城市基础设施造成严重破坏，对人民生命财产安全构成严重威胁。黄色预警：预计将要发生较大地下管线损坏事故，事故会对城市基础设施造成较大破坏，对人民生命财产安全构成较大威胁。蓝色预警：预计将要发生一般地下管线损坏事故，事故会对城市基础设施造成一定破坏，对人民生命财产安全构成一定威胁。2.预警发布当发现可能导致地下管线损坏的隐患或事件时，责任单位应立即进行分析评估，并向区住建局报告。区住建局根据情况判断是否需要发布预警信息。预警信息发布应通过政府网站、新闻媒体、短信平台等多种渠道及时向社会公众发布，包括预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。3.预警行动预警发布后，各相关部门和单位要立即启动相应的应急响应机制，采取以下措施：加强对地下管线的巡查监测，密切关注隐患发展变化情况。做好应急物资、设备和人员的准备工作，随时投入应急处置。组织相关人员进行培训和演练，提高应急处置能力。按照职责分工，做好相关区域的交通管制、人员疏散等工作，确保人民群众生命财产安全。

四、应急响应（一）响应分级根据地下管线损坏事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大地下管线损坏事故，造成城市基础设施严重瘫痪，对人民生命财产安全和社会稳定造成极其严重影响，由区政府报请市政府启动市级应急预案，在市政府统一领导下，区应急指挥中心全力配合开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应：发生重大地下管线损坏事故，造成城市基础设施较大破坏，对人民生命财产安全和社会稳定造成严重影响，由区应急指挥中心总指挥担任现场指挥长，启动本预案，组织各成员单位开展应急处置工作，并及时向市政府报告事故情况。3.Ⅲ级响应：发生较大地下管线损坏事故，造成城市基础设施一定破坏，对人民生命财产安全和社会稳定造成较大影响，由区住建局局长担任现场指挥长，区应急指挥中心办公室组织协调各成员单位进行应急处置，及时向区应急指挥中心总指挥报告事故进展情况。4.Ⅳ级响应：发生一般地下管线损坏事故，造成城市基础设施轻微破坏，对人民生命财产安全和社会稳定造成一定影响，由各街道办事处主任担任现场指挥长，负责组织辖区内相关力量进行应急处置，并及时向区住建局报告事故情况。

（二）响应程序1.事故报告地下管线损坏事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应在1小时内向区住建局和相关部门报告。区住建局接到报告后，应立即核实事故情况，并在2小时内向区应急指挥中心报告。同时，按照规定向市住建局及其他相关部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、管线类型、损坏程度、影响范围、已采取的措施等。2.应急启动区应急指挥中心办公室接到事故报告后，应立即向应急指挥中心总指挥报告，并根据事故级别，启动相应的应急响应程序。应急指挥中心总指挥下达应急处置指令，各成员单位按照职责分工迅速赶赴事故现场，开展应急救援工作。3.现场处置现场指挥长到达事故现场后，应立即组织成立现场应急救援指挥部，负责指挥协调现场应急处置工作。各应急救援队伍按照现场应急救援指挥部的统一部署，开展以下工作：迅速开展现场勘查，确定地下管线损坏情况和影响范围，制定抢修方案。组织专业人员对损坏的地下管线进行抢修，尽快恢复管线正常运行。对事故现场进行警戒，疏散周边群众，维护现场秩序，防止发生次生灾害。及时救治受伤人员，做好伤亡人员善后处理工作。加强对周边环境的监测，确保环境安全。4.信息报送与处理现场应急救援指挥部应及时收集、汇总事故现场信息，每半小时向区应急指挥中心报告一次事故进展情况。区应急指挥中心办公室要及时整理和分析事故信息，向应急指挥中心总指挥报告，并通报各成员单位。同时，按照规定向市政府及相关部门报送事故信息。对于事故现场出现的新情况、新问题，要及时报告并研究制定相应的处置措施。5.应急结束经过应急处置，地下管线抢修完成，经检测验收合格，恢复正常运行，事故现场得到妥善处理，伤亡人员妥善安置，环境影响消除，由现场指挥长向区应急指挥中心总指挥报告，经批准后，宣布应急结束。

五、后期处置（一）善后处理1.人员安置：对事故中受伤人员进行妥善救治和安置，做好伤亡人员家属的安抚工作。2.损失评估：由相关部门组织对地下管线损坏造成的经济损失进行评估，包括直接经济损失和间接经济损失。3.保险理赔：督促各管线产权单位及时向保险公司报案，协助做好保险理赔工作。

（二）调查与总结1.事故调查：由区应急管理局牵头，组织相关部门对地下管线损坏事故进行调查，查明事故原因、经过、责任单位和责任人，提出处理意见和防范措施建议。2.总结评估：应急处置工作结束后，区应急指挥中心办公室要组织各成员单位对事故应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施，进一步完善应急预案。

六、应急保障（一）队伍保障1.建立应急救援队伍：各管线产权单位要组建专业的地下管线应急抢修队伍，配备必要的抢修设备和器材，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.加强部门协同配合：区住建局、城管局、应急管理局、公安分局等相关部门要建立健全应急联动机制，加强协同配合，形成应急救援合力。

（二）物资保障1.储备应急物资：各管线产权单位要按照相关标准和要求，储备足够的应急物资，如管材、管件、阀门、抢修工具、防护用品等，并定期进行检查和更新，确保物资完好可用。2.建立物资调配机制：区应急指挥中心办公室要建立应急物资调配机制，明确物资调配流程和责任分工，确保在事故发生时能够及时调配应急物资。

（三）资金保障1.安排应急专项资金：区财政部门要安排地下管线损坏应急处置专项资金，用于应急物资储备、应急队伍建设、应急演练、事故调查处理等工作。2.拓宽资金渠道：鼓励社会力量参与地下管线应急处置工作，探索多元化的资金投入渠道，如保险理赔、社会捐赠等。

（四）通信与信息保障1.建立应急通信联络机制：各相关部门和单位要建立健全应急通信联络机制，明确应急处置过程中的通信方式、联络人员和职责分工，确保应急指挥信息畅通。2.加强信息平台建设：区应急指挥中心办公室要建立地下管线应急管理信息平台，整合地下管线基础数据、事故信息、应急资源等，实现信息共享和动态管理，为应急处置提供决策支持。

七、培训与演练（一）培训1.制定培训计划：各相关部门和单位要根据各自职责和工作实际，制定地下管线损坏应急处置培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.开展培训活动：通过举办培训班、专题讲座、案例分析等形式，对地下管线应急处置人员进行培训，使其熟悉应急处置流程、掌握应急处置技能和安全防护知识。

（二）演练1.制定演练方案：区应急指挥中心办公室要定期组织开展地下管线损坏应急演练，制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员和保障措施等。2.组织演练实施：按照演练方案组织开展演练活动，模拟地下管线损坏事故