安全生产综合治理三年行动工作方案

安全生产综合治理三年行动工作方案通过实施安全生产综合治理三年行动，完善和落实重在"从根本上消除事故隐患"的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。二、主要任务（一）强化安全风险管控1.全面排查风险各地区、各有关部门和单位要建立健全安全风险排查治理长效机制，定期组织开展安全风险排查，全面辨识本地区、本行业领域、本单位的安全风险，建立风险清单和数据库，实行动态管理。重点排查危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、民航、铁路、水上交通、建筑施工、渔业船舶、城市建设、工业园区、危险废物等重点行业领域的安全风险。2.科学评估风险对排查出的安全风险，要按照危险程度、影响范围等因素，进行科学评估，确定风险等级。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标注，实施差异化动态管理。3.有效管控风险针对不同等级的安全风险，要采取相应的管控措施，实施分级分类管理。对重大风险，要制定专项管控方案，落实管控责任，确保风险始终处于可控状态；对较大风险，要采取有效措施降低风险等级；对一般风险，要加强监测监控，落实防范措施；对低风险，要加强日常巡查，做好风险预警。（二）加强隐患排查治理1.建立健全隐患排查治理制度各地区、各有关部门和单位要建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任主体、排查内容、排查周期、治理措施、整改时限、复查验收等要求。企业要落实隐患排查治理主体责任，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，定期开展隐患排查治理工作。2.全面排查治理隐患各地区、各有关部门和单位要按照隐患排查治理制度要求，定期组织开展隐患排查治理工作，对排查出的隐患要建立台账，实行闭环管理。对重大隐患，要实行挂牌督办，明确整改责任、整改措施、整改时限，确保按时整改到位；对一般隐患，要立即整改，整改完成后要进行复查验收，确保隐患整改到位。3.强化隐患排查治理监督检查各地区、各有关部门要加强对隐患排查治理工作的监督检查，对隐患排查治理责任不落实、工作不到位的单位和个人，要依法依规严肃问责。要充分利用信息化手段，建立隐患排查治理信息系统，实现隐患排查治理全过程信息化管理，提高隐患排查治理工作效率和水平。（三）推进安全生产专项整治1.危险化学品安全整治强化危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等全生命周期安全监管，严格落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理。加强危险化学品重大危险源管控，建立健全重大危险源安全包保责任制，强化重大危险源监测监控、安全评估、应急处置等措施。严厉打击非法违法生产、经营、储存、运输危险化学品行为，整治危险化学品经营企业不具备安全条件、违规经营剧毒化学品等问题。2.煤矿安全整治加强煤矿安全基础管理，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，建立健全煤矿安全管理制度和操作规程。推进煤矿智能化建设，提高煤矿安全保障能力。加强煤矿瓦斯、水害、火灾等重大灾害治理，严格落实瓦斯防治"十条"规定、防治水"十条"规定等措施。严厉打击煤矿超层越界开采、超能力生产、假图纸假密闭等违法违规行为，加强煤矿安全监管执法，严肃查处煤矿事故，严格追究事故责任。3.非煤矿山安全整治全面排查非煤矿山安全风险隐患，加强非煤矿山安全基础管理，严格落实非煤矿山企业安全生产主体责任。深化非煤矿山整顿关闭工作，淘汰落后产能，关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。加强非煤矿山采空区、边坡、尾矿库等安全治理，严格落实尾矿库安全监管责任，加强尾矿库安全监测监控。严厉打击非煤矿山非法违法开采、超层越界开采、以采代探等行为，加强非煤矿山安全监管执法，严肃查处非煤矿山事故，严格追究事故责任。4.消防整治加强消防安全综合治理，深入开展打通消防"生命通道"工程，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、学校、医院、养老院、公共娱乐场所等重点场所消防安全问题。加强火灾隐患排查治理，建立健全火灾隐患排查治理长效机制，定期组织开展火灾隐患排查治理工作，对排查出的火灾隐患要建立台账，实行闭环管理。加强消防宣传教育，提高公众消防安全意识和自防自救能力。加强消防应急救援能力建设，提高消防应急救援水平。5.道路运输安全整治加强道路运输安全管理，严格落实道路运输企业安全生产主体责任，建立健全道路运输安全管理制度和操作规程。加强道路运输车辆动态监管，建立健全道路运输车辆动态监管平台，实现对道路运输车辆的实时监控。加强道路运输驾驶员培训教育，提高驾驶员安全意识和操作技能。严厉打击道路运输非法违法经营行为，整治道路运输企业超载、超速、疲劳驾驶等问题。加强道路交通安全隐患排查治理，及时消除道路交通安全隐患。6.民航安全整治加强民航安全管理，严格落实民航企业安全生产主体责任，建立健全民航安全管理制度和操作规程。加强民航安全风险防控，强化民航机场、航空公司、空管等单位的安全管理，加强民航安全设施设备建设和维护。严厉打击民航非法违法经营行为，整治民航企业违规运行、安全管理不到位等问题。加强民航安全监管执法，严肃查处民航事故，严格追究事故责任。7.铁路安全整治加强铁路安全管理，严格落实铁路企业安全生产主体责任，建立健全铁路安全管理制度和操作规程。加强铁路安全风险防控，强化铁路线路、桥梁、隧道、信号等基础设施的安全管理，加强铁路运输设备的维护和保养。严厉打击铁路非法违法经营行为，整治铁路企业违规施工、违规运输等问题。加强铁路安全监管执法，严肃查处铁路事故，严格追究事故责任。8.水上交通安全整治加强水上交通安全管理，严格落实水上运输企业安全生产主体责任，建立健全水上交通安全管理制度和操作规程。加强水上交通安全风险防控，强化船舶、船员、港口等水上交通安全管理，加强水上交通安全设施设备建设和维护。严厉打击水上运输非法违法经营行为，整治水上运输企业超载、超速、冒险航行等问题。加强水上交通安全隐患排查治理，及时消除水上交通安全隐患。9.建筑施工安全整治加强建筑施工安全管理，严格落实建筑施工企业安全生产主体责任，建立健全建筑施工安全管理制度和操作规程。加强建筑施工安全风险防控，强化建筑施工现场安全管理，加强建筑施工安全设施设备建设和维护。严厉打击建筑施工非法违法经营行为，整治建筑施工企业违规施工、违规转包分包等问题。加强建筑施工安全监管执法，严肃查处建筑施工事故，严格追究事故责任。10.渔业船舶安全整治加强渔业船舶安全管理，严格落实渔业船舶所有人、经营人、船长安全生产主体责任，建立健全渔业船舶安全管理制度和操作规程。加强渔业船舶安全风险防控，强化渔业船舶检验、登记、发证等管理，加强渔业船舶安全设施设备建设和维护。严厉打击渔业船舶非法违法经营行为，整治渔业船舶超载、超速、冒险航行等问题。加强渔业船舶安全隐患排查治理，及时消除渔业船舶安全隐患。11.城市建设安全整治加强城市建设安全管理，严格落实城市建设单位、施工单位、监理单位等安全生产主体责任，建立健全城市建设安全管理制度和操作规程。加强城市建设安全风险防控，强化城市桥梁、隧道、轨道交通、地下空间等基础设施的安全管理，加强城市建设施工安全管理。严厉打击城市建设非法违法经营行为，整治城市建设企业违规施工、违规拆除等问题。加强城市建设安全监管执法，严肃查处城市建设事故，严格追究事故责任。12.工业园区安全整治加强工业园区安全管理，严格落实工业园区管理机构安全生产主体责任，建立健全工业园区安全管理制度和操作规程。加强工业园区安全风险防控，强化工业园区内企业的安全管理，加强工业园区安全设施设备建设和维护。严厉打击工业园区非法违法经营行为，整治工业园区内企业违规生产、违规储存等问题。加强工业园区安全监管执法，严肃查处工业园区事故，严格追究事故责任。13.危险废物安全整治加强危险废物安全管理，严格落实危险废物产生单位、收集单位、运输单位、处置单位等安全生产主体责任，建立健全危险废物安全管理制度和操作规程。加强危险废物安全风险防控，强化危险废物产生、收集、运输、处置等全过程监管，加强危险废物处置设施建设和运行管理。严厉打击危险废物非法违法经营行为，整治危险废物产生单位不按规定处置危险废物等问题。加强危险废物安全监管执法，严肃查处危险废物事故，严格追究事故责任。三、工作步骤安全生产综合治理三年行动从[开始时间]至[结束时间]，分四个阶段进行。（一）动员部署（[动员部署阶段时间区间]）各地区、各有关部门和单位要结合实际，制定本地区、本行业领域、本单位的安全生产综合治理三年行动工作方案，明确工作目标、主要任务、工作措施、工作步骤和责任分工，进行全面动员部署。（二）排查整治（[排查整治阶段时间区间]）各地区、各有关部门和单位要按照工作方案要求，全面排查安全风险隐患，建立风险隐患清单和数据库，实行动态管理。对排查出的风险隐患，要制定针对性的管控措施和整改方案，明确整改责任、整改措施、整改时限，确保按时整改到位。（三）集中攻坚（[集中攻坚阶段时间区间]）各地区、各有关部门和单位要针对排查整治阶段排查出的重点难点问题，加大攻坚力度，采取有效措施，集中力量进行整治。要加强跟踪问效，确保整治工作取得实效。对重大风险隐患，要实行挂牌督办，确保按时整改到位。（四）巩固提升（[巩固提升阶段时间区间]）各地区、各有关部门和单位要对安全生产综合治理三年行动工作进行全面总结，分析存在的问题，总结经验做法，建立健全长效机制。要对整治工作中形成的好经验、好做法进行固化，形成制度成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。四、保障措施（一）加强组织领导各地区、各有关部门和单位要成立安全生产综合治理三年行动工作领导小组，明确主要负责人为第一责任人，亲自抓、负总责，分管负责人具体抓，确保工作落到实处。要建立健全工作协调机制，定期召开会议，研究解决工作中存在的问题。（二）强化责任落实各地区、各有关部门和单位要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和"谁主管谁负责"的原则，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。要建立健全安全生产责任考核制度，将安全生产工作纳入绩效考核体系，对工作不力的单位和个人进行严肃问责。（三）加强监管执法各地区、各有关部门要加强安全生产监管执法队伍建设，充实执法人员，提高执法能力和水平。要严格按照法律法规和标准规范，加大对安全生产违法违规行为的查处力度，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。要建立健全联合执法机制，加强部门之间的协作配合，形成监管执法合力。（四）加强宣传引导各地区、各有关部门和单位要充分利用各种媒体，广泛宣传安全生产综合治理三年行动的重要意义、目标任务和工作措施，提高全社会对安全生产工作的关注度和参与度。要加强