食品安全突发事件应急处置方案

食品安全突发事件应急处置方案（一）目的为有效预防、及时控制和消除食品安全突发事件的危害，指导和规范食品安全突发事件的应急处置工作，最大程度地减少食品安全突发事件造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本方案。（二）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门职责，落实应急管理责任。3.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力，建立部门间协同应对机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。4.科学评估，依法处置：充分发挥专业技术支撑作用，科学分析和评估食品安全突发事件，依法规范应急处置工作，确保应急处置措施科学、合理、有效。（三）适用范围本方案适用于本行政区域内发生的食品安全突发事件的应急处置工作，包括食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的食品安全突发事件的应对工作。（四）事件分级根据食品安全突发事件的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。1.特别重大食品安全突发事件（Ⅰ级）：事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；超出省级人民政府处置能力水平的；发生跨国（地区）性食品安全突发事件，造成特别严重社会影响的；国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。2.重大食品安全突发事件（Ⅱ级）：事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（州），造成严重健康损害后果的；超出市（州）人民政府处置能力水平的；省人民政府认为需要由省人民政府或省人民政府授权有关部门负责处置的。3.较大食品安全突发事件（Ⅲ级）：事故影响范围涉及市（州）内2个以上县（市、区），造成较重健康损害后果的；超出县（市、区）人民政府处置能力水平的；市（州）人民政府认为需要由市（州）人民政府负责处置的。4.一般食品安全突发事件（Ⅳ级）：事故影响范围涉及县（市、区）内2个以上乡镇，造成一般健康损害后果的；县（市、区）人民政府认为需要由县（市、区）人民政府负责处置的。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立食品安全突发事件应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在食品安全监管部门，负责日常工作。（二）职责分工1.应急指挥中心职责：负责统一领导、指挥和协调食品安全突发事件应急处置工作；研究重大应急决策和部署；组织发布食品安全突发事件的重要信息；审议批准应急指挥中心办公室提交的应急处置工作报告等重要文件；负责与上级应急指挥机构和相关部门的沟通协调。2.应急指挥中心办公室职责：承担应急指挥中心的日常工作，负责食品安全突发事件信息的收集、分析、汇总和报告；协调各成员单位按照职责分工开展应急处置工作；组织制定食品安全突发事件应急处置的具体工作方案和措施；负责应急处置工作的综合协调和联络工作；完成应急指挥中心交办的其他工作。3.成员单位职责：食品安全监管部门：负责组织食品安全突发事件的调查、原因分析和检测检验，采取措施控制危害蔓延，依法查处食品安全违法行为；对涉及食品安全突发事件的生产经营单位进行监督检查，责令其停止生产经营活动；及时向应急指挥中心报告事件进展情况，提出应急处置建议；配合相关部门做好信息发布工作。卫生健康部门：负责组织协调医疗救治工作，开展食源性疾病的监测、报告和调查处理，及时发布食源性疾病相关信息；组织开展食品安全突发事件卫生学评价，提出防控措施建议；对食品安全突发事件现场进行卫生处理。市场监督管理部门：负责食品安全突发事件应急处置中的食品流通、餐饮服务环节的监督管理，依法查处食品经营违法行为；协助食品安全监管部门开展食品安全突发事件的调查处理；负责食品安全突发事件应急处置中的物资供应和市场监管工作。公安部门：负责维护食品安全突发事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行；对涉嫌食品安全犯罪的案件进行侦查，依法打击食品安全违法犯罪行为；配合相关部门做好食品安全突发事件的调查处理工作。教育部门：负责学校食品安全突发事件的应急处置工作，指导学校做好食品安全宣传教育和管理工作；配合相关部门开展学校食品安全突发事件的调查处理。农业农村部门：负责食用农产品种植、养殖环节食品安全突发事件的应急处置工作，组织开展食用农产品质量安全监测和追溯体系建设；配合相关部门开展食用农产品食品安全突发事件的调查处理。商务部门：负责指导食品流通行业食品安全突发事件的应急处置工作，配合相关部门做好食品流通环节的市场监管和应急物资保障工作。宣传部门：负责组织协调食品安全突发事件的新闻报道和舆论引导工作，及时发布权威信息，回应社会关切；加强对食品安全法律法规和食品安全知识的宣传普及，提高公众食品安全意识。财政部门：负责保障食品安全突发事件应急处置所需经费，确保经费及时足额到位，并对经费使用情况进行监督管理。其他有关部门：按照各自职责，做好食品安全突发事件应急处置的相关工作。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建设：建立健全覆盖食品生产、流通、餐饮服务等各环节的食品安全监测网络，整合监测资源，实现信息共享。加强对食品污染物、食源性疾病、食品中有害因素等的监测，提高监测能力和水平。2.监测信息收集与分析：食品安全监管部门及相关部门按照职责分工，定期收集、汇总、分析食品安全监测信息，及时发现食品安全隐患和问题。对监测中发现的异常情况，要及时进行调查核实，并报告应急指挥中心。（二）预警1.预警分级：根据食品安全突发事件的危害程度、发展势态和可能造成的影响，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：应急指挥中心办公室负责组织对监测信息进行分析评估，认为可能发生食品安全突发事件时，应及时向应急指挥中心报告，并提出预警建议。应急指挥中心根据预警建议，发布相应级别的预警信息。预警信息应包括事件的类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应：预警信息发布后，相关部门应按照预警级别，采取相应的响应措施。包括加强食品安全监督检查、开展食品抽检监测、发布消费提示、组织应急培训和演练等，做好应急准备工作，防止事件的发生或减轻事件的危害程度。4.预警调整与解除：应急指挥中心根据食品安全突发事件的发展情况，适时调整预警级别。当事件风险得到有效控制，经评估认为不可能发生食品安全突发事件时，应及时解除预警。四、应急处置（一）信息报告1.报告主体与时限：发生食品安全突发事件的单位和接收病人进行治疗的单位，应当在2小时内向所在地县级食品安全监管部门和卫生健康部门报告。县级食品安全监管部门在接到报告后，应当立即会同卫生健康部门进行调查核实，并在2小时内向本级人民政府和上级食品安全监管部门报告。市级、省级食品安全监管部门在接到报告后，应当立即进行调查核实，并分别在2小时、1小时内向本级人民政府和上级食品安全监管部门报告。涉及跨地区的食品安全突发事件，事发地食品安全监管部门应当及时通报相关地区食品安全监管部门。特别重大、重大食品安全突发事件发生后，省级人民政府应在1小时内向国务院报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事件简要经过、采取的应急措施、调查处理进展情况等。（二）应急响应1.响应分级：根据食品安全突发事件的危害程度和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。2.响应程序：Ⅰ级响应：发生特别重大食品安全突发事件时，由国务院启动Ⅰ级响应。国务院应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全国的应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大食品安全突发事件时，由省级人民政府启动Ⅱ级响应。省级应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调全省的应急处置工作。各成员单位按照职责分工，开展应急处置工作，并及时向国务院应急指挥中心报告事件进展情况。Ⅲ级响应：发生较大食品安全突发事件时，由市（州）人民政府启动Ⅲ级响应。市（州）应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调本地区的应急处置工作。各成员单位按照职责分工，开展应急处置工作，并及时向省级应急指挥中心报告事件进展情况。Ⅳ级响应：发生一般食品安全突发事件时，由县（市、区）人民政府启动Ⅳ级响应。县（市、区）应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调本地区的应急处置工作。各成员单位按照职责分工，开展应急处置工作，并及时向市（州）应急指挥中心报告事件进展情况。3.响应措施：现场处置：应急指挥中心立即组织相关部门和专业人员赶赴事件现场，开展现场调查、检测检验、危害控制、医疗救治等工作。对涉嫌犯罪的，公安机关应及时介入，开展调查取证工作。危害控制：责令食品生产经营者立即停止生产经营活动，封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料、工具、设备等；对已流入市场的问题食品，责令食品经营者立即召回、下架，封存库存，防止危害进一步扩大。医疗救治：卫生健康部门迅速组织医疗救治队伍，对中毒人员进行救治。做好患者的诊断、治疗和护理工作，及时报告患者病情变化情况。调查与检验：食品安全监管部门会同相关部门对食品安全突发事件进行调查，查明事件发生的原因、经过、危害程度等，及时向上级报告调查进展情况。同时，组织专业技术机构对涉事食品进行检验检测，确定食品中致病因子和污染物质，为事件的调查处理提供科学依据。信息发布：宣传部门按照规定及时、准确、客观地向社会发布食品安全突发事件的信息，回应社会关切。信息发布内容应包括事件的基本情况、调查进展、采取的措施、危害程度、公众防范措施等。未经应急指挥中心批准，任何单位和个人不得擅自发布食品安全突发事件的相关信息。维护秩序：公安部门加强对事件现场及周边区域的治安管理，维护社会秩序，防止出现哄抢、骚乱等情况。（三）应急终止食品安全突发事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥中心办公室组织对事件进行评估。经评估认为符合应急终止条件的，提出应急终止建议，报应急指挥中心批准后，宣布应急终止。五、后期处置（一）善后处置1.受害人员救治与补偿：卫生健康部门负责对食品安全突发事件中的受害人员进行后续治疗和康复工作。财政部门会同相关部门按照有关规定，对受害人员给予补偿。2.恢复生产经营：食品安全监管部门对受食品安全突发事件影响的食品生产经营单位，进行监督检查，指导其整改，经评估合格后方可恢复生产经营。3.污染物收集与处理：相关部门对事件现场及周边环境中的污染物进行收集、清理和无害化处理，防止环境污染。（二）调查与总结1.事件调查：食品安全监管部门会同相关部门对食品安全突发事件进行全面、深入的调查，查明事件发生的原因、经过、责任单位和责任人等，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.总结评估：应急指挥中心办公室负责组织对食品安全突发事件应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、应急处置过程中存在的问题和不足，提出改进工作的意见和建议，形成总结评估报告，报应急指挥中心和上级主管部门。（三）责任追究对在食品安全突发事件中负有责任的单位和个人，按照有关法律法规的规定，依法追究其责任。六、应急保障（一）队伍保障加强食品安全应急处置队伍建设，组建由食品安全监管、卫生健康、公安、农业农村、市场监督管理等部门专业人员组成的应急处置队伍。定期组织培训和演练，提高应急处置能力和水平。（二）物资与经费保障1.物资保障：建立食品安全应急物资储备制度，储备必要的应急救援设备、防护用品、检测检验仪器等物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、随时可用。2.经费保障：财政部门保障食品安全突发事件应急处置所需经费，将应急经费纳入财政预算，确保专款专用。（三）技术保障加强食品安全检测检验技术机构建设，提高检测检验能力和水平。建立食品安全应急专家库，为食品安全突发事件应急处置提供技术支持和决策咨询。（四）通信与信息保障建立健全食品安全应急通信联络机制，确保应急指挥中心与各成员单位、应急处置队伍之间的通信畅通。加强食品安全应急信息平台建设，实现信息的快速收集、传递、分析和处理。七、培训与演练（一）培训定期组织食品安全应急管理培训，培训内