灾害性气象事件应急预案

祸害性气象事件应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生祸害性气象事件时，为有效组织、协调、指挥和实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和资产损失，保障生产经营单位安全生产和人民群众生命资产安全而订立的应急预案。本预案适用于以下祸害性气象事件：1强风、暴雨、洪水、干旱等自然祸害；2高温、低温、雷电、冰雹、沙尘暴等极端天气事件；3由气象因素引发的次生祸害，如山体滑坡、泥石流等。（二）响应分级1基本原则应急响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。具体分级原则如下：（1）一级响应：祸害性气象事件造成重点人员伤亡和资产损失，或可能造成重点人员伤亡和资产损失，对生产经营单位及社会造成严重影响。（2）二级响应：祸害性气象事件造成较大人员伤亡和资产损失，或可能造成较大人员伤亡和资产损失，对生产经营单位及社会造成较大影响。（3）三级响应：祸害性气象事件造成肯定人员伤亡和资产损失，或可能造成肯定人员伤亡和资产损失，对生产经营单位及社会造成肯定影响。（4）四级响应：祸害性气象事件对生产经营单位及社会影响较小，或可能对生产经营单位及社会造成影响，但影响范围有限。2响应程序依据祸害性气象事件的实际情况，生产经营单位应立刻启动相应的应急响应程序，依照分级响应原则，快速采取应急措施，确保应急救援工作有序进行。具体响应程序包含：（1）信息报告：生产经营单位应立刻向上级主管部门和本地政府报告祸害性气象事件的发生情况，包含事件类型、影响范围、人员伤亡和资产损失等。（2）应急启动：依据祸害性气象事件的实际情况，启动相应的应急响应等级，成立应急指挥部，明确各成员单位职责。（3）应急处理：依照应急响应等级，采取相应的应急处理措施，包含人员疏散、物资调配、救援行动等。（4）信息发布：及时向公众发布祸害性气象事件的相关信息，引导公众正确应对。（5）应急结束：祸害性气象事件得到有效掌控，影响除去后，经应急指挥部批准，宣布应急结束。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本预案采用分级响应、条块结合、以生产经营单位为主体、政府及相关部门协同参加的应急组织形式。2构成单位（部门）应急组织机构由以下部门或单位构成：（1）应急指挥部应急指挥部是祸害性气象事件应急工作的最高指挥机构，负责统一指挥、协调和调度应急救援工作。（2）应急办公室应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责处理应急指挥部日常工作，协调各部门、单位之间的应急事务。（3）应急监测预警组负责监测祸害性气象事件的动态信息，及时发布预警信息，为应急指挥部供应决策依据。（4）应急指挥调度组负责应急指挥调度工作，协调各部门、单位的应急救援行动，确保应急救援工作高效有序进行。（5）应急现场处理组负责现场应急救援工作，包含人员疏散、伤员救治、物资供应等。（6）应急保障组负责应急救援物资、设备、车辆等资源的调配，确保应急救援工作所需物资和设备及时到位。（7）应急宣传引导组负责宣传引导工作，及时发布祸害性气象事件相关信息，稳定公众情绪，引导公众正确应对。（二）应急处理职责1应急指挥部职责（1）统一指挥、协调和调度应急救援工作；（2）决议启动、调整和结束应急响应；（3）订立应急救援总体方案；（4）组织应急救援行动；（5）向上级主管部门和本地政府报告应急工作情况。2应急办公室职责（1）负责应急指挥部的日常工作；（2）协调各部门、单位的应急事务；（3）收集、整理和上报应急救援相关信息；（4）帮助应急指挥部订立应急救援方案。3应急监测预警组职责（1）监测祸害性气象事件的动态信息；（2）及时发布预警信息；（3）为应急指挥部供应决策依据。4应急指挥调度组职责（1）协调各部门、单位的应急救援行动；（2）调度应急救援物资、设备、车辆等资源；（3）确保应急救援工作高效有序进行。5应急现场处理组职责（1）组织实施人员疏散；（2）开展伤员救治；（3）进行现场救援；（4）帮助应急指挥部订立现场应急救援方案。6应急保障组职责（1）调配应急救援物资、设备、车辆等资源；（2）确保应急救援工作所需物资和设备及时到位；（3）保障应急救援行动的后勤保障工作。7应急宣传引导组职责（1）发布祸害性气象事件相关信息；（2）引导公众正确应对祸害性气象事件；（3）稳定公众情绪。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话设立24小时应急值守电话，确保祸害性气象事件发生时能够及时接报信息。2负责人应急值守电话由应急办公室专人负责值守，确保电话畅通，及时接收和处理信息。（二）事故信息接收1内部通报程序（1）信息接收：通过电话、短信、电子邮件等方式接收祸害性气象事件相关信息。（2）信息核实：对接收到的信息进行核实，确认信息的准确性和完整性。（3）信息上报：核实后的信息应立刻上报应急指挥部。2方式（1）电话报告：通过应急值守电话直接报告。（2）网络报告：通过内部应急信息平台或电子邮件报告。（3）现场报告：现场指挥人员直接向应急指挥部报告。（三）内部通报程序1通报方式（1）内部会议：通过应急指挥部组织召开内部会议，通报祸害性气象事件相关信息。（2）信息发布：通过企业内部广播、公告栏、网络平台等渠道发布信息。2负责人应急办公室负责内部通报工作的组织实施。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程（1）应急指挥部接到祸害性气象事件信息后，立刻启动应急预案。（2）应急办公室负责收集、整理事故信息，并依照规定格式向上级主管部门、上级单位报告。（3）上级主管部门、上级单位接到报告后，依照相关规定进行处理。2报告内容（1）祸害性气象事件发生的时间、地方、原因；（2）人员伤亡和资产损失情况；（3）应急处理措施及进展情况；（4）其他需要报告的事项。3报告时限（1）祸害性气象事件发生后，应在第一时间报告；（2）后续信息应依照规定时限进行续报。4负责人应急办公室负责人负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法（1）通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报；（2）通过政府应急管理部门指定的信息平台通报。2通报程序（1）应急指挥部确定通报对象和内容；（2）应急办公室负责组织实施通报工作；（3）通报后，应急办公室应做好记录和归档。3负责人应急办公室负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估（1）应急指挥部接到祸害性气象事件信息后，立刻组织相关部门进行信息收集。（2）应急监测预警组对收集到的信息进行初步评估，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息评估结果，应急领导小组可采取以下方式启动响应：（1）人工决策：若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可召开会议，依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，作出响应启动的决策并宣布。（2）自动启动：若应急预案中设定了自动启动条件，且事故信息实现预设条件，系统可自动启动响应。3预警启动若事故信息未实现响应启动的条件，但可能对生产经营单位及社会造成肯定影响，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（二）响应级别调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事故变动情况。2科学分析处理需求应急指挥部应组织专家对事故进行科学分析，评估处理需求，包含人员、物资、设备等。3及时调整响应级别依据事态发展和处理需求，应急指挥部应及时调整响应级别，确保响应措施与事故严重程度相匹配。4避开响应不足或过度响应在调整响应级别时，应充分考虑以下因素，以避开响应不足或过度响应：（1）事故的严重程度和潜在危害；（2）生产经营单位及社会的影响；（3）应急资源的可用性；（4）应急响应的历史经验。（三）信息发布与沟通1信息发布应急指挥部应通过内部通报、媒体发布、网络平台等方式，及时向公众发布祸害性气象事件相关信息。2沟通协调应急指挥部应与上级主管部门、上级单位、相关部门、单位保持紧密沟通，协调应急救援工作。3负责人应急指挥部负责人负责信息发布与沟通协调工作，确保信息准确及时、全面地传递给相关方。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道（1）企业内部广播系统（2）企业官方网站和内部信息平台（3）短信通知系统（4）企业微信公众号（5）应急指挥中心显示屏2预警信息发布方式（1）文字信息（2）语音播报（3）图像呈现（4）网络信息发布3预警信息内容预警信息应包含以下内容：（1）预警等级：依据祸害性气象事件的潜在风险程度确定预警等级。（2）预警时间：预警信息发布的时间。（3）预警区域：受预警影响的区域范围。（4）预警原因：导致预警的气象事件原因。（5）防备措施：针对预警等级提出的防备措施和建议。（6）联系方式：应急指挥部联系方式和相关信息。（二）响应准备1队伍准备（1）应急队伍的组建和培训（2）应急队伍的动员和集结（3）应急队伍的职责分工2物资准备（1）应急物资的盘点和增补（2）应急物资的储存和管理（3）应急物资的发放和使用3装备准备（1）应急装备的检查和维护（2）应急装备的增补和更新（3）应急装备的调配和使用4后勤准备（1）生活物资的储备（2）医疗保障的准备（3）应急车辆的调配5通信准备（1）应急通信设备的检查和调试（2）应急通信网络的保障（3）应急通信的调度和管理（三）预警解除1预警解除的基本条件（1）祸害性气象事件风险已降低至预警等级以下。（2）受影响区域已恢复正常生产生活秩序。（3）应急指挥部认为可以解除预警。2预警解除的要求（1）发布预警解除信息，通知受影响区域。（2）应急队伍、物资、装备等恢复正常状态。（3）解除应急响应准备措施。3责任人（1）预警信息发布：应急指挥部负责人。（2）预警解除：应急指挥部负责人。（3）应急准备和解除过程中的协调指挥：应急指挥部相关成员。（4）信息记录和归档：应急办公室负责人。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据祸害性气象事件的实际情况，应急指挥部依据响应分级原则确定响应级别。2程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定应急处理方案和各项措施。（2）信息上报：依照规定流程，及时向上级主管部门、上级单位和社会公众报告事故信息。（3）资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急救援工作所需物资、设备和人员到位。（4）信息公开：通过多种渠道向社会公众发布祸害性气象事件相关信息。（5）后勤及财力保障工作：保障应急响应期间的后勤供应和资金支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散（1）划定警戒区域，确保人员安全。（2）实施交通管制，确保救援车辆通行畅通。（3）疏散受影响区域内的人员和车辆。2人员搜救（1）组织救援队伍进行现场搜救。（2）使用专业设备和无人机等辅佑襄助搜救。3医疗救治（1）设立现场救助站，供应急救服务。（2）组织专业医疗队伍进行伤员救治。（3）对重伤员实施转移救治。4现场监测（1）对祸害性气象事件的影响进行监测。（2）评估事故对环境的影响。5技术支持（1）供应必需的技术引导和咨询服务。（2）利用科技手段提高应急处理效率。6工程抢险（1）对受损设施进行抢修。（2）采取措施防止次生祸害的发生。7环境保护（1）防止环境污染扩散。（2）对受污染区域进行整治。8人员防护要求（1）救援人员应穿着适当的防护装备。（2）受影响人员应遵从疏散指引，采取必需的安全措施。（三）应急帮助1向外部（救援）力气恳求帮助（1）明确恳求帮助的条件和程序。（2）确定恳求帮助的对象和方式。（3）确保外部帮助力气的信息准确转达。2联动程序及要求（1）明确联动单位的职责和任务。（2）建立联动协调机制，确保信息共享和行动协同。3外部（救援）力气到达后的指挥关系（1）明确外部救援力气的指挥关系。（2）确保外部救援力气与应急指挥部的有效沟通。（四）响应停止1基本条件（1）祸害性气象事件已得到有效掌控。（2）受影响区域的生产生活秩序已恢复正常。（3）应急指挥部认为可以停止应急响应。2要求（1）宣布响应停止，恢复正常工作秩序。（2）进行事故原因调查和总结。（3）对应急响应过程中的问题进行改进。3责任人（1）响应停止的决策：应急指挥部负责人。（2）事故调查和总结：应急办公室负责人。（3）应急响应过程中的协调和指挥：应急指挥部相关成员。七、后期处理（一）污染物处理1污染物识别与监测（1）对事故现场及受影响区域进行污染物识别。（2）使用专业设备对污染物进行监测，评估污染程度。2污染物清除与处理（1）依据污染物性质，采取相应的清除措施。（2）对清除的污染物进行集中处理，确保符合环保要求。（3）对受污染的环境进行修复和整治。3环境评估与报告（1）对事故造成的环境影响进行评估。（2）编制环境评估报告，并向相关部门报告。（二）生产秩序恢复1设施检查与维护和修理（1）对受损设施进行全面检查。（2）组织专业人员进行维护和修理和加固。2生产计划调整（1）依据实际情况调整生产计划。（2）确保生产秩序渐渐恢复正常。3供应链管理（1）恢复或重修供应链体系。（2）确保原材料子、半产品和产品的供应。（三）人员安排1受影响人员帮助（1）对受灾人员进行心理疏导和安顿。（2）供应必需的生活救助和临时住处。2人员复岗与培训（1）对因祸害性气象事件无法正常工作的员工进行复岗布置。（2）对相关人员进行必需的技能培训和安全教育。3职业健康与安全（1）对受灾区域进行职业健康和安全评估。（2）采取措施保障员工的工作环境安全。后期处理工作应由应急指挥部负责协调和监督，确保各项措施得到有效实施。具体内容包含：1后期处理工作小组的成立成立后期处理工作小组，负责组织、协调和实施后期处理工作。2后期处理工作计划订立认真的后期处理工作计划，明确时间表、责任人和工作内容。3后期处理资金保障确保后期处理工作所需资金及时到位，保障工作的顺利进行。4后期处理效果评估对后期处理工作进行效果评估，总结经验教训，为今后仿佛事件的处理供应参考。5责任追究对后期处理过程中显现的问题，依法依规追究相关责任人的责任。后期处理工作应重视以下原则：以人为本，保障人员安全和健康；科学合理，确保处理效果；依法依规，确保处理工作的合法性；经济合理，降低处理本钱。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部应确保与以下单位及人员的通信联系方式畅通：（1）上级主管部门和上级单位；（2）本地政府及相关部门；（3）应急监测预警组、应急指挥调度组、应急现场处理组等应急小构成员；（4）外部救援力气和协作单位。2通信方法（1）电话、传真、短信等传统通信方式；（2）应急指挥中心信息系统、互联网等现代通信手段；（3）卫星通信、无线通信等备用通信方式。3备用方案（1）在重要通信方式失效时，启用备用通信方案；（2）建立应急通信小组，负责通信保障和故障排出。4保障责任人应急指挥部负责人负责通信与信息保障的整体工作，确保通信畅通和信息及时传递。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：包含气象、工程、医疗、心理等方面的专家。（2）专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，具备应急救援本领的队伍。（3）协议应急救援队伍：与企业签订协议的第三方救援队伍。2应急队伍培训（1）定期对应急队伍进行专业培训，提高应急救援本领。（2）组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：包含救援工具、防护用品、医疗设备、通讯设备、照明设备等。（2）数量：依据应急预案和实际情况确定。（3）性能：确保物资和装备能够满足应急救援需求。（4）存放位置：设立特地的应急物资仓库，确保物资安全。（5）运输及使用条件：订立认真的运输和使用规范。（6）更新及增补时限：定期对物资和装备进行检查、更新和增补。（7）管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理工作。2台账管理（1）建立应急物资和装备台账，认真记录物资和装备的名称、规格、数量、存放位置等信息。（2）定期对台账进行更新，确保信息的准确性和完整性。应急保障工作应由应急指挥部负责协调和监督，确保应急资源的充分和有效利用。应急指挥部应定期检查应急保障措施的实施情况，及时发现问题并采取措施进行改进。九、其他保障（一）能源保障1能源供应保障确保应急响应期间必需的能源供应，包含电力、水源、燃料等。2备用能源设施建立备用能源设施，如发电机、储水罐等，以应对能源供应停止的情况。3能源管理实施能源节省措施，确保能源的高效使用。（二）经费保障1经费预算订立应急响应的经费预算，包含应急物资采购、人员培训、演练、表扬等费用。2经费使用确保应急经费的合理使用，并接受监督。（三）交通运输保障1交通管制在应急响应期间，依据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员快速到达现场。2交通运输协调协调交通运输资源，确保救援物资和人员的快速运输。（四）治安保障1治安维护组织治安力气，维护事故现场及周边地区的治安秩序。2紧急疏散在必需时，帮助公安部门进行紧急疏散工作。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持和咨询服务，包含气象监测、数据分析、风险评估等。2技术设备确保应急响应所需的技术设备处于良好状态，并备有备用设备。（六）医疗保障1医疗资源确保有充分的医疗资源，包含医务人员、药品、医疗器械等。2医疗救治组织医疗队伍对受伤人员进行救治，并确保重伤员得到及时转移。（七）后勤保障1生活保障供应应急响应期间的生活保障，包含食品、饮用水、留宿等。2办公保障确保应急指挥部和救援队伍的办公设施和设备正常运行。（八）综合保障1应急物资储备定期检查和更新应急物资储备，确保物资充分和有效。2应急演练定期组织应急演练，提高应对祸害性气象事件的本领。3信息公开与沟通及时向公众发布祸害性气象事件相