城市突发环境污染应急预案

PAGEPAGE1城市突发环境污染应急预案一、总则1适用范围本预案适用于我国城市突发环境污染事件，包含但不限于工业排放、城市生活污水、固体废物处理欠妥、交通事故、自然祸害等导致的环境污染事故。该预案旨在引导各相关单位快速、有序地开展应急响应工作，以最大限度地减少环境污染事件对人民群众生命资产安全和城市生态环境的影响。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，分别为：特别重点（Ⅰ级）、重点（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。具体分级标准如下：（1）特别重点（Ⅰ级）应急响应事故危害程度极高，影响范围广泛，可能对人民群众生命资产安全和城市生态环境造成严重损害。包含以下情况：1）重点环境污染事故，涉及多个省份、城市，造成大量人员伤亡和资产损失；2）环境污染事故导致严重生态破坏，威逼国家生态安全；3）环境污染事故引发重点社会动荡，严重影响社会稳定。（2）重点（Ⅱ级）应急响应事故危害程度高，影响范围较大，可能对人民群众生命资产安全和城市生态环境造成较大损害。包含以下情况：1）环境污染事故涉及多个地市，造成较大人员伤亡和资产损失；2）环境污染事故导致较大生态破坏，威逼区域生态安全；3）环境污染事故引发局部社会动荡，影响社会稳定。（3）较大（Ⅲ级）应急响应事故危害程度较高，影响范围较广，可能对人民群众生命资产安全和城市生态环境造成肯定损害。包含以下情况：1）环境污染事故涉及一个地市，造成肯定人员伤亡和资产损失；2）环境污染事故导致肯定生态破坏，威逼地方生态安全；3）环境污染事故引发局部社会不稳定，影响社会秩序。（4）一般（Ⅳ级）应急响应事故危害程度较低，影响范围较小，对人民群众生命资产安全和城市生态环境造成较小损害。包含以下情况：1）环境污染事故仅涉及一个县（区），造成少量人员伤亡和资产损失；2）环境污染事故导致较小生态破坏，影响地方生态安全；3）环境污染事故未引发社会动荡，未影响社会秩序。分级响应基本原则：1依法依规：严格依照国家有关法律法规和应急预案要求，确保应急响应工作依法依规进行；2统一领导：在党委和政府的统一领导下，充分发挥各部门、各单位的协同作用，形成合力；3快速响应：接到环境污染事故报告后，立刻启动应急预案，快速采取应急措施，掌控事态发展；4科学决策：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，科学订立应急响应措施；5信息公开：及时、准确地向公众发布环境污染事故信息，提高公众自我保护意识，减少恐慌情绪。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）本应急预案采用综合协调、分级响应、属地管理的应急组织形式。应急组织机构由以下部门（单位）构成：（1）应急指挥部应急指挥部是城市突发环境污染事件应急响应的最高决策机构，由市政府重要领导担负指挥长，相关部门和单位负责人担负副指挥长和成员。应急指挥部负责统筹协调全市突发环境污染事件的应急管理工作。（2）应急指挥部办公室应急指挥部办公室设在市生态环境局，负责应急指挥部的日常工作，包含信息收集、应急响应启动、协调各部门行动等。（3）应急响应小组应急响应小组依据事故性质和影响范围，设立以下专业小组：a环境监测与评估小组b应急救援与处理小组c信息公开与舆论引导小组d交通与物资保障小组e医疗救助与人员安排小组f社会稳定与心理疏导小组2各小组构成、职责分工及行动任务（1）环境监测与评估小组构成：市生态环境局、气象局、地震局等相关技术人员。职责分工：负责事故现场的环境监测，收集污染物质种类、浓度、扩散范围等数据；评估事故对周边环境和公众健康的影响；供应事故现场环境风险评估报告。行动任务：立刻开呈现场环境监测，确保数据准确；依据监测数据，订立污染物质整治方案；向应急指挥部供应环境监测报告。（2）应急救援与处理小组构成：消防、公安、环保、水务、林业等部门的专业救援队伍。职责分工：组织力气进行现场救援，掌控污染源；实施污染物清理和环境保护措施；协调各部门进行事故处理。行动任务：快速抵达事故现场，开展救援行动；掌控污染源，防止污染扩散；采取有效措施，减少环境污染影响。（3）信息公开与舆论引导小组构成：宣传部门、新闻媒体、网络信息管理部门等。职责分工：及时发布事故信息，确保信息公开透亮；引导舆论，除去公众恐慌情绪；监测网络舆情，及时回应公众关切。行动任务：编制信息发布计划，确保信息及时发布；加强舆论引导，发布权威信息；监测网络舆情，协调相关部门进行回应。（4）交通与物资保障小组构成：交通运输部门、物资供应部门等。职责分工：确保应急救援物资、设备运输畅通；协调相关部门保障应急物资供应；确保救援队伍及车辆通行顺畅。行动任务：订立运输保障方案，确保物资运输；监控物资供应情况，确保应急物资充分；协调相关部门，保障救援队伍及车辆通行。（5）医疗救助与人员安排小组构成：卫生部门、红十字会、医疗机构等。职责分工：对受伤人员实施紧急医疗救助；安排受影响人员，供应必需的生活保障；协调相关部门，保障医疗资源。行动任务：开呈现场医疗救助，确保伤员得到及时救治；安排受影响人员，供应生活必需品；协调医疗资源，保障应急救援工作。（6）社会稳定与心理疏导小组构成：公安、民政、社会组织等。职责分工：维护社会稳定，防止事故引发社会动荡；供应心理疏导服务，缓解公众心理压力；协调相关部门，确保社会秩序。行动任务：加强社会治安管理，维护现场秩序；供应心理疏导服务，缓解公众恐慌情绪；协调相关部门，确保社会稳定。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话：12345（市民服务热线）、12369（环保举报热线）、110（公安报警电话）、120（医疗急救电话）2事故信息接收（1）内部通报程序当发生突发环境污染事件时，事发单位应立刻启动应急预案，并依照以下程序进行内部通报：a事发单位应急管理部门接到报警后，应立刻向应急指挥部办公室报告；b应急指挥部办公室接到报告后，应快速核实情况，并向应急指挥部报告；c应急指挥部依据事故情况，启动相应级别的应急响应；d应急指挥部办公室将事故信息通报给各应急响应小组。（2）方式和责任人通报方式：电话、短信、网络等即时通讯工具责任人：事发单位应急管理部门负责人、应急指挥部办公室负责人3向上级主管部门、上级单位报告事故信息（1）报告流程a事发单位应急管理部门在接到报警后，应立刻向应急指挥部报告；b应急指挥部办公室在核实事故信息后，应在30分钟内向市级环境保护局报告；c市级环境保护局在接到报告后，应在1小时内向省级环境保护局报告；d省级环境保护局在接到报告后，应在2小时内向生态环境部报告。（2）报告内容报告内容包含但不限于：事故发生的时间、地方、原因；污染物质种类、浓度、扩散范围；受影响人数、资产损失；已采取的应急措施及效果；事故发展趋势及猜测。（3）时限和责任人时限：30分钟内完成内部通报，1小时内向上级主管部门报告，2小时内向省级环境保护局报告，2小时内向生态环境部报告。责任人：事发单位应急管理部门负责人、应急指挥部办公室负责人、市级环境保护局负责人、省级环境保护局负责人、生态环境部负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息（1）通报方法通过电话、短信、电子邮件等通讯方式；利用官方网站、社交媒体等网络平台；通过新闻发布会等形式。（2）通报程序a事发单位应急管理部门在接到报警后，应立刻向应急指挥部报告；b应急指挥部办公室在核实事故信息后，应依照事故影响范围和性质，向相关政府部门、企事业单位通报；c通报内容应包含事故基本情况、应急响应措施、受影响范围等。（3）责任人责任人：事发单位应急管理部门负责人、应急指挥部办公室负责人、相关政府部门、企事业单位负责人。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）信息收集与评估应急指挥部办公室负责收集事故现场的环境监测数据、气象信息、事故影响范围等相关信息，并对信息进行初步评估。（2）决策启动机制响应启动机制分为人工决策启动和自动启动两种模式：a人工决策启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出启动响应的决策并宣布；b自动启动：通过预设的自动报警系统，当事故信息实时监测指标实现预设阈值时，系统自动启动响应程序。（3）响应启动流程a信息收集：应急指挥部办公室收集事故信息，包含污染物质种类、浓度、扩散范围等；b评估分析：应急指挥部办公室对收集的信息进行综合分析，评估事故严重程度和影响范围；c决策启动：应急领导小组依据评估结果，决议是否启动响应；d公布启动：通过新闻发布会、官方渠道等途径，向社会公布响应启动信息。2预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3响应调整（1）跟踪事态发展应急指挥部办公室应连续跟踪事故现场变动，收集相关信息，确保对事故态势有全面了解。（2）科学分析处理需求应急指挥部办公室应结合事故现场实际情况，科学分析处理需求，包含人员、物资、技术等方面。（3）及时调整响应级别依据事故现场变动和处理需求，应急指挥部办公室应及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。（4）避开响应不足或过度响应a避开响应不足：确保应急资源充分，响应措施到位，防止事故扩大；b避开过度响应：依据实际情况，合理调配资源，避开挥霍。4数据库知识应用在信息处理与研判过程中，可利用以下数据库知识：（1）环境监测数据库：供应污染物质种类、浓度、扩散范围等实时数据；（2）气象数据库：供应事故现场及周边地区的气象信息；（3）地理信息系统（GIS）：显示事故影响范围、周边环境敏感目标等地理信息；（4）应急资源数据库：供应应急物资、设备、人员等资源信息。通过这些数据库的应用，可以更高效地进行信息处理与研判，为应急响应供应科学依据。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道预警信息发布渠道包含但不限于以下方式：官方网站：通过市政府及相关部门官方网站发布预警信息；公共广播：利用广播电台、电视台等公共媒体发布预警信息；移动通信网络：通过短信、微信、微博等移动通信平台发布预警信息；社交媒体：利用官方微博、微信公众号等社交媒体发布预警信息；媒体通报：向新闻媒体通报预警信息，由其进行报道和传播。（2）预警信息发布方式预警信息发布方式应确保信息的快速、准确转达，包含：紧急广播：通过公共广播系统进行紧急广播；短信推送：向公众移动电话发送预警短信；网络公告：在官方网站和社交媒体上发布预警公告；人员通知：通过电话、现场广播等方式直接通知相关人员。（3）预警信息内容预警信息内容应包含：预警等级：依据事故潜在风险等级确定；预警原因：简要说明可能导致环境污染事故的因素；预警范围：受影响区域和可能波及的区域；应急措施：公众应采取的防护措施和建议；联系方式：应急指挥部办公室联系电话和联系人信息。2响应准备（1）队伍准备救援队伍：组织专业救援队伍，包含消防、环保、医疗救助等；后备队伍：准备应急志愿者和民间救援力气；技术支持队伍：供应环境监测、数据分析、风险评估等技术支持。（2）物资准备应急物资：储备必需的应急物资，如防护服、口罩、防毒面具、消毒用品等；后勤保障：确保救援车辆、通讯设备、生活必需品等后勤保障。（3）装备准备应急装备：配备专业的应急处理装备，如化学防护服、空气呼吸器、污染监测仪器等；技术装备：准备先进的监测和处理技术装备，如无人机、遥控机器人等。（4）后勤及通信后勤保障：确保救援人员的生活必需品供应；通信保障：建立应急通信网络，确保信息畅通。3预警解除（1）解除基本条件预警解除的基本条件包含：预警原因除去或风险得到有效掌控；受影响区域的环境质量恢复正常；公众防护措施不再需要。（2）解除要求信息发布：通过相同渠道发布预警解除信息；评估总结：对预警响应过程进行评估，总结经验教训；资源撤回：撤回应急队伍和物资，恢复正常秩序。（3）责任人预警解除决策责任人：应急指挥部办公室负责人；信息发布责任人：应急指挥部办公室信息发布部门负责人；资源撤回责任人：应急指挥部办公室后勤保障部门负责人。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部办公室负责评估事故级别，并确定相应的响应级别。（2）程序性工作a应急会议召开：应急指挥部办公室组织召开应急会议，启动应急响应；b信息上报：应急指挥部办公室将事故信息上报上级主管部门和市政府；c资源协调：应急指挥部办公室协调各部门和单位资源，确保应急响应的顺利进行；d信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情；e后勤及财力保障工作：后勤保障部门负责应急物资、设备和人员的生活保障；财力保障部门负责应急响应的资金支持。2应急处理（1）事故现场警戒疏散警戒区域划定：依据事故性质和影响范围，划定警戒区域；疏散路线规划：订立明确的疏散路线，确保人员安全撤离；警戒人员布置：派遣警力维护警戒区域秩序，防止无关人员进入。（2）人员搜救搜救队伍部署：组织专业搜救队伍开展搜救工作；搜救方法：采用先进的搜救技术和设备，确保搜救效果。（3）医疗救治医疗救助站设置：在事故现场相近设置医疗救助站；医疗救治流程：确保伤员得到及时、有效的医疗救治。（4）现场监测监测点布设：在事故现场及周边区域布设监测点；监测项目：对污染物质种类、浓度、扩散范围等进行实时监测。（5）技术支持技术专家团队：组建由环境专家、化学专家、工程技术专家等构成的技术支持团队；技术引导：为现场处理工作供应技术引导和决策支持。（6）工程抢险抢险方案订立：依据事故现场实际情况，订立相应的抢险方案；抢险作业：组织力气进行工程抢险作业。（7）环境保护污染源掌控：采取有效措施掌控污染源，防止污染扩散；环境恢复：订立环境恢复计划，恢复受损生态环境。（8）人员防护要求个人防护装备：供应合格的防护服、手套、口罩等个人防护装备；防护培训：对参加应急处理人员进行防护培训。3应急帮助（1）恳求帮助程序及要求恳求启动：应急指挥部办公室依据事故情况，启动应急帮助恳求程序；恳求内容：明确帮助类型、数量、要求等；恳求时限：在规定时限内向相关部门和单位发送帮助恳求。（2）联动程序及要求联动启动：应急指挥部办公室依据事故需要，启动联动程序；联动内容：明确联动单位、联动职责、联动时限等。（3）外部（救援）力气到达后的指挥关系指挥体系建立：建立统一的指挥体系，明确各救援力气的指挥关系；指挥协调：应急指挥部办公室负责协调各救援力气，确保应急处理工作的有序进行。4响应停止（1）停止基本条件污染得到有效掌控，事故现场安全稳定；受影响区域环境质量恢复到正常水平；公众防护措施解除，恢复正常生活秩序。（2）停止要求信息发布：通过官方渠道发布响应停止信息；资源撤回：撤回应急队伍和物资，恢复正常秩序；总结评估：对应急响应工作进行总结评估，总结经验教训。（3）责任人响应停止决策责任人：应急指挥部办公室负责人；信息发布责任人：应急指挥部办公室信息发布部门负责人；资源撤回责任人：后勤保障部门负责人。七、后期处理1污染物处理（1）污染物识别与分类通过化学分析、生物监测等方法，对污染物进行识别和分类；建立污染物数据库，记录污染物种类、性质、危害程度等信息。（2）污染物清除与处理订立污染物清除方案，包含物理清除、化学中和、生物降解等方法；利用先进处理技术，如高级氧化技术、膜分别技术等，对污染物进行处理；对处理后的污染物进行无害化处理，确保实现排放标准。（3）环境恢复依据污染物影响范围和程度，订立环境恢复计划；利用生态修复技术，如植物修复、微生物修复等，恢复受损生态环境；对受影响区域进行长期监测，确保环境质量实现预期目标。2生产秩序恢复（1）生产评估对受影响企业的生产设施、设备进行评估，确定恢复生产的优先级；收集企业生产数据，分析事故对企业生产的影响。（2）恢复计划订立依据生产评估结果，订立企业生产恢复计划；包含设备维护和修理、生产线调整、人员培训等内容。（3）生产监督与引导对恢复生产过程进行监督，确保生产安全；供应技术引导，帮忙企业提高生产效率。3人员安排（1）受影响人员评估对受影响人员进行健康评估，确定需要安排的人员；收集受影响人员信息，建立人员安排数据库。（2）安排计划与实施订立人员安排计划，包含临时住处、生活必需品供应、心理辅导等；依据人员需求，协调相关部门和单位，确保安排工作顺利实施。（3）心理疏导与关怀供应心理疏导服务，帮忙受影响人员缓解心理压力；建立长期关怀机制，关注受影响人员的身心健康。4数据库知识应用（1）环境监测数据库利用环境监测数据库，跟踪污染物处理和恢复进展；对比分析事故前后环境质量变动。（2）生产管理数据库利用生产管理数据库，分析事故对企业生产的影响，优化恢复计划；为企业将来风险管理供应数据支持。（3）人员安排数据库利用人员安排数据库，跟踪受影响人员安排情况；为订立人员安排政策供应依据。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部办公室：设立专用应急通信电话，并配备专业通信人员；各应急响应小组：指定负责人及联络员，明确各自的通信联系方式；相关政府部门：与环境保护、公安、消防、卫生等部门建立通信联动机制；社会公众：通过官方渠道公布应急通信热线，方便公众咨询和报告。（2）通信方法专用通信设备：配备卫星电话、对讲机、应急广播系统等；公共通信网络：利用互联网、移动通信网络等公共通信资源；社交媒体平台：建立官方社交媒体账号，用于信息发布和互动。（3）备用方案当主通信渠道显现故障时，立刻启动备用通信方案；包含使用备用卫星电话、建立临时通信基站等。（4）保障责任人通信保障负责人：应急指挥部办公室指定专人负责；技术支持人员：负责通信设备的维护和故障排出。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家团队：包含环境、化学、医学、工程等领域的专家；专兼职应急救援队伍：由企事业单位、社会团体等组建的应急救援队伍；协议应急救援队伍：与周边地区或其他专业救援机构签订合作协议的救援队伍。（2）人员培训定期组织应急队伍进行专业培训，提高应急处理本领；开展实战演练，检验应急队伍的实战水平。3物资装备保障（1）应急物资和装备应急物资：防护服、口罩、防毒面具、消毒用品、应急食品、水等；应急装备：防护服、呼吸器、监测仪器、救援工具、运输车辆等。（2）存放位置与运输物资装备存放于专用仓库，确保安全、干燥、防潮；运输车辆配备应急标识，确保快速、安全地运输物资装备。（3）更新及增补时限应急物资和装备每年进行一次全面检查，发现问题及时更新和增补；依据实际需求，动态调整物资装备的种类和数量。（4）管理责任人物资装备管理责任人：应急指挥部办公室指定专人负责；仓库管理员：负责日常物资装备的保管和维护。（5）台账管理建立物资装备台账，记录物资装备的入库、出库、使用等情况；定期对台账进行审核，确保信息准确无误。九、其他保障1能源保障（1）能源需求评估对应急响应过程中的能源需求进行认真评估，包含电力、燃料等；建立能源需求猜测模型，确保能源供应的稳定性。（2）能源供应保障与能源供应商建立长期合作协议，确保应急响应过程中的能源供应；配备备用能源设施，如发电机、移动加油车等，以应对能源供应停止。（3）能源管理设立能源管理小组，负责能源的调配和使用；订立能源节省措施，减少不必需的能源消耗。2经费保障（1）经费预算依据应急响应的需求，订立认真的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等；确保经费预算的合理性和透亮度。（2）经费筹措明确经费筹措渠道，包含政府拨款、社会捐助、保险赔偿等；建立应急基金，用于应对突发环境污染事件的资金需求。3交通运输保障（1）交通管制在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆通行无阻；订立交通分流方案，避开拥堵。（2）运输调度建立交通运输调度中心，负责应急救援物资和人员的运输调度；确保救援物资的快速、准确送达。4治安保障（1）治安维护公安部门加强事故现场及周边区域的治安巡逻，维护社会秩序；设立临时治安指挥部，协调治安维护工作。（2）信息监控利用大数据分析技术，监控事故现场及周边区域的舆情动态，及时应对突发事件。5技术保障（1）技术支持邀请科研机构和技术企业供应技术支持，如污染整治新技术、监测设备等；建立应急技术储备库，为应急响应供应技术保障。（2）信息技术应用利用物联网、云计算等技术，提高应急响应的信息化水平；建立应急指挥信息系统，实现信息共享和协同作战。6医疗保障（1）医疗资源调配调集周边医疗机构和救助力气，确保伤员得到及时救治；建立临时医疗站，为受影响人员供应医疗服务。（2）防疫措施订立防疫方案，防止疫情传播；配备防疫物资，如口罩、消毒液等。7后勤保障（1）生活保障供应应急人员的生活必需品，如帐篷、食物、饮用水等；确保应急