突发公共卫生事件医疗救治能力提升预案

突发公共卫生事件医疗救治本领提升预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中可能发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病暴发、食物中毒、职业中毒、环境污染事故等，旨在提高医疗救治本领，确保员工和公众的生命安全和身体健康。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，本预案将应急响应分为四个等级：

（1）一级响应：适用于发生特别重点突发公共卫生事件，可能造成重点人员伤亡和资产损失，需要跨区域、跨部门协调处理的情况。

（2）二级响应：适用于发生重点突发公共卫生事件，可能造成较大人员伤亡和资产损失，需要在本单位范围内或周边区域协调处理的情况。

（3）三级响应：适用于发生较大突发公共卫生事件，可能造成肯定人员伤亡和资产损失，需要在本单位内部协调处理的情况。

（4）四级响应：适用于发生一般突发公共卫生事件，可能造成细小人员伤亡和资产损失，需要在本单位内部处理的情况。

分级响应的基本原则如下：

（1）分级负责：依据事件等级，明确各级应急指挥机构、相关部门和人员的职责和任务。

（2）逐级上报：事发单位应立刻向上一级应急指挥机构报告，确保信息畅通，便于及时协调处理。

（3）快速反应：事发单位应快速启动应急预案，采取有效措施，掌控事态发展，减少人员伤亡和资产损失。

（4）协同作战：各级应急指挥机构、相关部门和人员应紧密搭配，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责

（1）应急组织形式

本预案采取综合协调、分级响应的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、医疗救治组、信息宣传组、物资保障组、后勤保障组等构成。

（2）应急组织构成单位（部门）的应急处理职责

a应急指挥部

指挥部是突发公共卫生事件医疗救治本领提升预案的最高决策机构，负责统一指挥、协调和监督应急工作的开展。

职责：订立应急响应方案、指挥协调应急救援行动、发布应急指令、组织应急救援资源的调配、监督预案实施情况。

b应急办公室

职责：负责预案的日常管理、应急值守、信息收集与报送、协调各部门工作、组织应急演练、总结评估应急工作。

c医疗救治组

职责：负责组织医疗救治力气，协调医疗机构开展救治工作，确保伤员得到及时、有效的救治。

构成：包含医疗救治专家、医护人员、医疗设备保障人员等。

d信息宣传组

职责：负责应急信息的收集、分析、发布和宣传，及时向公众通报事件进展和应对措施，引导舆论。

构成：包含信息员、宣传人员、媒体协调人员等。

e物资保障组

职责：负责应急物资的储备、调配和供应，确保应急救援行动的物资需求。

构成：包含物资采购人员、仓储管理人员、运输保障人员等。

f后勤保障组

职责：负责应急现场的物资供应、生活保障、交通保障等工作，确保应急工作的顺利进行。

构成：包含后勤保障人员、车辆调度人员等。

2工作小组构成、职责分工及行动任务

（1）医疗救治组

构成：医疗救治专家、医护人员、防疫人员等。

职责分工：医疗救治专家负责订立救治方案，医护人员负责现场救治和转运伤员，防疫人员负责疫情监测和隔离措施。

行动任务：组织医疗救治力气，开呈现场救治、转运伤员、实施防疫措施等。

（2）信息宣传组

构成：信息员、宣传人员、媒体协调人员等。

职责分工：信息员负责收集和整理信息，宣传人员负责发布信息，媒体协调人员负责与媒体沟通。

行动任务：及时发布事件信息，引导舆论，供应正确的信息导向。

（3）物资保障组

构成：物资采购人员、仓储管理人员、运输保障人员等。

职责分工：物资采购人员负责采购应急物资，仓储管理人员负责物资的储存和管理，运输保障人员负责物资的运输。

行动任务：确保应急物资的储备、调配和供应。

（4）后勤保障组

构成：后勤保障人员、车辆调度人员等。

职责分工：后勤保障人员负责现场物资供应和生活保障，车辆调度人员负责车辆调配。

行动任务：确保应急现场的物资供应和生活保障。

三、信息接报

1应急值守电话

应急值守电话：[电话号码]

职责：负责接收突发公共卫生事件报告，及时转达应急指挥部，并做好记录。

2事故信息接收

（1）内部通报程序

接收方式：电话、短信、电子邮件、现场报告等。

责任人：应急办公室负责人。

程序：接报人接到事故信息后，应立刻向应急办公室报告，并由应急办公室向应急指挥部报告。

（2）事故信息内部通报

职责人：应急办公室负责人。

通报方式：通过内部通讯系统、会议、书面通知等形式。

通报内容：事故发生的时间、地方、性质、初步影响、已采取的措施等。

通报时限：接到事故报告后30分钟内完成内部通报。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程

职责人：应急办公室负责人。

流程：应急办公室在接到事故报告后，立刻向应急指挥部报告，指挥部审核后，由应急办公室向上级主管部门和上级单位报告。

（2）报告内容

事故发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况、已采取的措施、救援进展等。

（3）报告时限

职责人：应急办公室负责人。

时限：接到事故报告后1小时内向上级主管部门报告，2小时内向上级单位报告。

（4）报告责任人

职责人：应急办公室负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法

职责人：应急办公室负责人。

方法：通过电话、短信、电子邮件、书面通知等形式。

（2）通报程序

职责人：应急办公室负责人。

程序：应急办公室在接到事故报告后，依据事故的性质和影响范围，决议是否向外部通报，并订立通报计划。

（3）通报内容

事故发生的时间、地方、性质、初步影响、已采取的措施、救援进展等。

（4）通报时限

职责人：应急办公室负责人。

时限：依据事故的性质和影响范围，在接到事故报告后1小时内完成外部通报。

（5）通报责任人

职责人：应急办公室负责人。

5信息保密

应急办公室负责对事故信息进行保密，未经批准，不得泄露事故信息。

对泄露事故信息的行为，将依法追究相关责任人的法律责任。

四、信息处理与研判

1响应启动的程序和方式

（1）信息收集

应急办公室负责收集突发公共卫生事件的各类信息，包含事件报告、监测数据、现场视频、医疗救治情况等。

信息收集应全面、准确及时。

（2）信息分析

信息分析由医疗救治组和应急办公室共同负责，对收集到的信息进行评估和分析。

分析内容包含事故性质、严重程度、影响范围、可控性等。

（3）响应启动决策

依据事故信息是否实现响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策。

若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应宣布启动相应级别的应急响应。

若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

（4）响应启动方式

手动启动：应急领导小组依据信息分析结果，决议启动相应级别的应急响应。

自动启动：当事故信息自动监测系统检测到特定触发条件时，自动启动应急响应。

2响应分级

一级响应：特别重点突发公共卫生事件，需要跨区域、跨部门协调处理。

二级响应：重点突发公共卫生事件，需要在本单位范围内或周边区域协调处理。

三级响应：较大突发公共卫生事件，需要在本单位内部协调处理。

四级响应：一般突发公共卫生事件，需要在本单位内部处理。

3响应启动条件

事故危害程度：人员伤亡、资产损失严重程度。

影响范围：事故波及的范围和程度。

可控性：生产经营单位掌控事态的本领和外部救援的可行性。

4响应启动流程

应急领导小组依据信息分析结果，决议启动相应级别的应急响应。

通知应急指挥部和相关工作小组启动应急响应。

发布应急响应命令，明确各小组的职责和任务。

启动应急资源调配，包含医疗救治资源、物资保障、交通保障等。

5响应调整

应急响应启动后，应实时跟踪事态发展，科学分析处理需求。

依据事态变动，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。

调整响应级别需经应急领导小组批准，并重新发布应急响应命令。

五、预警

1预警启动

（1）预警信息发布渠道

通过内部通讯系统、公告栏、官方网站、短信平台、社交媒体等渠道发布预警信息。

与本地卫生行政部门、疾控中心、医疗机构等建立信息共享机制，确保预警信息的及时传递。

（2）预警信息发布方式

预警信息以通知、通报、短信、邮件等形式发布。

信息内容应简明扼要，包含预警级别、事件性质、可能影响范围、应对措施和建议等。

（3）预警信息内容

预警级别：依据潜在风险的程度，分为高、中、低三级预警。

事件性质：简要描述潜在的风险事件类型。

可能影响范围：估计受影响的人员、区域和设施。

应对措施：包含防备措施、监测建议和应急准备等。

建议和引导：对员工和公众的建议，如个人防护、避开接触等。

2响应准备

（1）队伍准备

组织应急队伍，包含医疗救治队伍、后勤保障队伍、信息宣传队伍等。

定期进行应急培训和演练，提高队伍的应急处理本领。

（2）物资准备

储备必需的医疗救治物资、防护用品、应急药品等。

确保物资的及时增补和更新。

（3）装备准备

配备必需的应急装备，如救助车、通讯设备、监测设备等。

定期检查和维护装备，确保其处于良好状态。

（4）后勤准备

准备应急避乱场合和临时医疗救治点。

确保应急通讯畅通，包含电话、无线电、互联网等。

（5）通信准备

建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

订立应急通讯预案，明确通讯联络方式和责任人。

3预警解除

（1）解除条件

事态得到有效掌控，风险降低至较低水平。

预警信息发布后的应对措施已取得预期效果。

相关监测指标恢复正常，不再存在潜在风险。

（2）解除要求

应急领导小组依据实际情况，决议是否解除预警。

解除预警需发布正式通知，通知内容包含预警解除的原因、影响范围和后续措施。

（3）责任人

预警解除的责任人由应急领导小组指定，负责发布解除预警的通知，并监督后续工作的开展。

六、应急响应

1响应启动

（1）确定响应级别

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级响应。

（2）程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定应急响应措施。

信息上报：应急办公室负责向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。

资源协调：应急指挥部协调调动各类应急资源，包含医疗救治资源、物资保障、人员调配等。

信息公开：信息宣传组负责发布事故信息和应急响应进展，确保公众知情。

后勤及财力保障工作：后勤保障组负责应急现场的物资供应、生活保障、交通保障等工作；财务部门负责应急经费的保障和拨付。

2应急处理

（1）事故现场警戒疏散

设置警戒区域，掌控人员流动，防止无关人员进入。

进行疏散引导，确保人员安全撤离。

（2）人员搜救

组织救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

针对不同情况，采取不同的搜救方法。

（3）医疗救治

快速评估伤员情况，进行现场救治和转运。

与医疗机构协调，确保伤员得到及时、有效的救治。

（4）现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染程度。

监测结果实时上报，以便采取相应措施。

（5）技术支持

供应必需的技术支持和咨询服务，帮助应急处理。

（6）工程抢险

对事故现场进行抢险作业，掌控事故扩散。

确保抢险作业安全、高效。

（7）环境保护

防止环境污染扩散，采取应急处理措施。

恢复环境原状。

人员防护要求：全部参加应急处理的人员必需佩戴必需的防护用品，如口罩、防护服、手套等。

3应急帮助

（1）恳求帮助

当事故无法掌控时，应急指挥部应立刻向外部救援力气恳求帮助。

明确恳求帮助的程序、要求和所需资源。

（2）联动程序

与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调。

确定外部救援力气的到达时间和地方。

（3）指挥关系

明确外部救援力气到达后的指挥关系，确保救援行动的有序进行。

4响应停止

（1）停止条件

事故得到有效掌控，风险除去。

受影响的人员和区域恢复正常。

应急指挥部认为可以停止应急响应。

（2）要求

停止应急响应需经过应急指挥部批准。

停止应急响应后，应进行事故调查和总结评估。

（3）责任人

响应停止的责任人由应急指挥部指定，负责发布停止应急响应的通知，并监督后续工作的开展。

七、后期处理

1污染物处理

（1）评估污染情况

对事故现场及周边环境进行污染评估，确定污染类型和程度。

收集相关监测数据，分析污染对环境和人体健康的影响。

（2）应急处理

依据污染情况，采取应急处理措施，如隔离污染源、清理污染物、消毒处理等。

委派专业人员进行污染物的收集、运输和处理。

（3）后续监测

在污染物处理完成后，进行后续环境监测，确保污染得到彻底清除。

2生产秩序恢复

（1）评估影响

对事故对生产经营活动造成的影响进行评估，包含设备损坏、原材料子短缺、生产流程停止等。

（2）恢复计划

订立生产秩序恢复计划，明确恢复生产的时间表、步骤和责任人。

依据实际情况，调整生产计划和供应链。

（3）实施恢复

渐渐恢复生产，确保生产经营活动的正常进行。

对受损设备进行维护和修理或更换，确保生产安全。

3人员安排

（1）伤员救治

对事故中受伤的人员进行连续的医疗救治，确保其病愈。

与医疗机构保持沟通，确保伤员的后续治疗和病愈。

（2）员工安排

对于因事故受到影响无法工作的员工，供应必需的安排措施，如调整工作布置、供应临时工作或经济弥补等。

开展心理疏导和咨询，帮忙员工应对事故带来的心理压力。

（3）家属关怀

为事故受害者的家属供应必需的关怀和支持，包含心理支持、法律咨询等。

4调查与评估

（1）事故调查

开展事故调查，查明事故原因，分析事故发生过程，确定责任。

形成事故调查报告，提出整改措施和建议。

（2）应急评估

对应急响应过程进行评估，总结经验教训，改进应急预案和应急响应本领。

评估结果应形成书面报告，并向相关主管部门报告。

5信息发布

（1）信息披露

及时向公众发布事故调查结果、整改措施和后续处理情况。

保持信息透亮，回应社会关切。

（2）总结报告

编制突发公共卫生事件医疗救治本领提升预案总结报告，包含事件概况、应急处理、后期处理、经验教训等。

报告应提交给上级主管部门和本单位领导，并作为今后应急预案修订和改进的依据。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：[电话号码]、[电子邮箱]

应急办公室：[电话号码]、[电子邮箱]

医疗救治组：[电话号码]、[电子邮箱]

信息宣传组：[电话号码]、[电子邮箱]

物资保障组：[电话号码]、[电子邮箱]

后勤保障组：[电话号码]、[电子邮箱]

（2）通信方法

使用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电通讯等。

建立应急通信网络，确保应急信息的快速传递。

（3）备用方案

在重要通信方式失效时，启用备用通信设备或通过其他通信渠道保持联系。

订立备用通信方案，包含备用电话号码、紧急联络人等。

（4）保障责任人

每个部门指定一名通信联络员，负责应急通信的保障工作。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家：包含医疗救治、公共卫生、应急管理等领域的专家。

专兼职应急救援队伍：由本单位员工构成，具备应急救援本领的队伍。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，可供应救援服务的队伍。

（2）人员培训

定期组织应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。

对新加入的应急队伍成员进行必需的基本技能培训。

3物资装备保障

（1）应急物资和装备类型

医疗救治物资：药品、医疗器械、防护用品等。

防护装备：防化服、呼吸器、防护眼镜等。

通讯设备：无线电、卫星电话、对讲机等。

救援设备：救助车、担架、救援工具等。

（2）数量、性能、存放位置

明确各类物资和装备的规格、型号、性能参数。

建立物资和装备的存放清单，指定存放位置。

（3）运输及使用条件

订立物资和装备的运输方案，确保运输过程中的安全。

明确使用条件，包含使用范围、操作规程等。

（4）更新及增补时限

定期对物资和装备进行盘点，确保其数量充分、性能良好。

依据实际情况，定期更新和增补物资和装备。

（5）管理责任人及其联系方式

每类物资和装备指定一名管理责任人，负责其日常管理和维护。

管理责任人的联系方式应明确记录。

（6）台账建立

建立物资和装备的台账，记录其采购、使用、维护和更新情况。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间必需的能源供应，如电力、水源、燃气等。

订立能源应急预案，明确应急情况下能源的调配和使用。

设立能源应急值班制度，确保能源供应的连续性。

2经费保障

建立应急经费专项账户，确保应急资金及时到位。

明确经费使用流程和审批权限，确保资金使用的合理性和透亮度。

定期对应急经费进行审计，确保资金使用的合规性。

3交通运输保障

确保应急车辆、设备的运输通道畅通。

与交通运输部门协调，必需时实施交通管制，确保应急救援车辆优先通行。

建立应急交通运输预案，确保在紧急情况下能够快速调配运输资源。

4治安保障

与本地公安机关协调，确保事故现场及周边地区的治安秩序。

设立治安警戒线，掌控人员流动，防止无关人员进入事故现场。

加强夜间巡逻，防止事故现场发生偷窃或破坏行为。

5技术保障

供应必需的技术支持，包含数据分析、信息系统、通讯技术等。

确保关键信息系统和通讯设备的稳定运行。

与相关技术供应商保持联系，确保技术支持和设备的快速修复。

6医疗保障

与医疗机构建立合作关系，确保应急情况下伤员的及时救治。

建立应急医疗队伍，包含医护人员、医疗设备和药品。

定期对应急医疗队伍进行培训和演练，提高救治本领。

7后勤保障

确保应急现场的后勤保障，包含饮食、留宿、