咸阳市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理办法

咸阳市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理办法第一条目的与依据为加强新型墙体材料发展应用和建筑节能管理，提高资源利用效率，改善建筑功能，减少环境污染，根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》《民用建筑节能条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内新型墙体材料的发展应用、建筑节能及其相关管理活动。第三条定义本办法所称新型墙体材料，是指符合国家产业政策和相关标准，有利于节约资源、保护环境、提高建筑功能的墙体材料，包括非粘土砖（如页岩砖、煤矸石砖、粉煤灰砖等）、建筑砌块（如混凝土砌块、加气混凝土砌块等）、建筑板材（如石膏板、纤维水泥板等）及其他新型墙体材料。本办法所称建筑节能，是指在建筑物的规划、设计、建造和使用过程中，执行建筑节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高建筑围护结构保温隔热性能和采暖空调等系统运行效率，利用可再生能源，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活动。第四条基本原则新型墙体材料发展应用和建筑节能管理应当遵循政府引导、市场调节、科技创新、因地制宜、统筹兼顾的原则。第五条职责分工市住房和城乡建设主管部门负责全市新型墙体材料发展应用和建筑节能的监督管理工作。县（市、区）住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内新型墙体材料发展应用和建筑节能的具体管理工作。发展改革、经济和信息化、财政、国土资源、环境保护、质量技术监督等部门按照各自职责，做好新型墙体材料发展应用和建筑节能的相关管理工作。第二章新型墙体材料发展应用第六条产业政策支持市、县（市、区）人民政府应当将新型墙体材料产业纳入国民经济和社会发展规划，制定优惠政策，鼓励和扶持新型墙体材料的研发、生产和推广应用。对新型墙体材料生产企业，在项目立项、土地供应、资金扶持、税收优惠等方面给予支持。符合条件的新型墙体材料生产企业，可按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。第七条生产管理新型墙体材料生产企业应当按照国家和地方有关标准组织生产，保证产品质量。企业应当建立健全质量管理制度，加强原材料检验、生产过程控制和产品出厂检验，确保产品质量符合标准要求。新型墙体材料生产企业应当按照规定在产品标识上标明产品规格、等级、生产日期、执行标准等信息，并提供质量合格证明文件。第八条推广应用建设单位在编制项目可行性研究报告或者项目申请报告时，应当明确新型墙体材料的使用种类、数量和比例等内容。设计单位应当按照建筑节能和新型墙体材料应用的要求进行工程设计，选用新型墙体材料，并在设计文件中注明新型墙体材料的品种、规格、性能等技术指标。施工单位应当按照设计文件要求使用新型墙体材料，不得擅自变更。在施工过程中，应当采取有效的保护措施，确保新型墙体材料的质量和性能。监理单位应当对新型墙体材料的使用进行监理，发现施工单位未按照设计文件使用新型墙体材料的，应当要求施工单位改正；拒不改正的，应当及时报告建设单位和建设主管部门。第九条限制与禁止在本市城市规划区内，禁止新建、扩建实心粘土砖生产企业。限制使用实心粘土砖的区域，建设工程禁止使用实心粘土砖；鼓励和引导农村建筑使用新型墙体材料。禁止在建筑物基础、墙体、屋面、地面等部位使用国家和地方明令淘汰的建筑材料。第三章建筑节能第十条规划与设计市、县（市、区）人民政府应当组织编制建筑节能专项规划，明确建筑节能目标、任务和措施。新建、改建、扩建建筑工程项目的规划设计应当符合建筑节能标准。建设单位应当按照建筑节能标准委托设计单位进行设计，并在项目招标文件和合同中明确建筑节能要求。设计单位应当按照建筑节能标准进行设计，在设计文件中注明建筑节能的技术措施、节能指标和能效比等内容，并对建筑节能设计质量负责。第十一条施工图审查建设单位应当将建筑工程项目的施工图设计文件报送施工图审查机构审查。施工图审查机构应当按照建筑节能标准对施工图设计文件进行审查，对不符合建筑节能标准的，不得出具审查合格书。经审查合格的施工图设计文件，不得擅自变更；确需变更的，应当经原审查机构审查同意，并不得降低建筑节能标准。第十二条施工管理施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术标准进行施工，不得擅自修改设计文件，不得使用国家和地方明令淘汰的材料、设备。施工单位应当制定建筑节能专项施工方案，并对施工人员进行建筑节能知识培训。在施工过程中，应当采取有效的节能措施，确保建筑节能工程质量。建设单位采购的建筑材料、构配件和设备，应当符合建筑节能标准要求，并提供产品质量合格证明文件和节能产品认证文件。第十三条监理管理监理单位应当按照建筑节能标准和监理规范对建筑节能工程实施监理，编制建筑节能监理实施细则，对建筑节能工程施工质量、进度、安全等进行监督检查。监理单位发现施工单位未按照建筑节能标准施工的，应当要求施工单位改正；拒不改正的，应当及时报告建设单位和建设主管部门。第十四条竣工验收建设单位在组织建筑工程项目竣工验收时，应当同时对建筑节能工程进行验收。建筑节能工程未经验收或者验收不合格的，不得通过竣工验收。建筑节能工程竣工验收应当包括下列内容：（一）建筑节能工程施工质量是否符合设计文件和相关标准要求；（二）建筑节能工程技术资料是否齐全；（三）建筑节能工程能效测评报告是否符合要求。建筑节能工程竣工验收合格后，建设单位应当将建筑节能工程竣工验收报告和能效测评报告报建设主管部门备案。第四章新型墙体材料专项基金与建筑节能专项资金第十五条新型墙体材料专项基金新型墙体材料专项基金是政府为鼓励新型墙体材料发展应用而设立的专项资金。专项基金由建设单位在办理建设工程施工许可证前，按照规定预缴，在工程竣工后，按照实际使用新型墙体材料的情况予以返还。新型墙体材料专项基金的预缴标准、返还程序等按照国家和省有关规定执行。第十六条建筑节能专项资金建筑节能专项资金是政府为支持建筑节能工作而设立的专项资金。专项资金主要用于建筑节能技术研发、示范项目推广、既有建筑节能改造、建筑节能宣传培训等方面。建筑节能专项资金的来源包括财政预算安排、新型墙体材料专项基金划转、社会捐赠等。专项资金的使用管理办法由市财政部门会同市住房和城乡建设主管部门另行制定。第十七条基金使用监管新型墙体材料专项基金和建筑节能专项资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。市、县（市、区）财政部门和住房和城乡建设主管部门应当加强对专项基金和专项资金使用情况的监督检查，确保资金使用安全、规范、有效。第五章监督管理第十八条日常检查市、县（市、区）住房和城乡建设主管部门应当加强对新型墙体材料生产、销售、使用和建筑节能工程建设、施工、监理等活动的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期开展监督检查工作。第十九条质量抽检住房和城乡建设主管部门应当定期对新型墙体材料和建筑节能产品进行质量抽检，抽检结果向社会公布。对抽检不合格的产品，应当责令生产企业限期整改；整改后仍不合格的，依法予以处罚，并禁止其产品在本市行政区域内销售和使用。第二十条投诉举报处理任何单位和个人对违反本办法的行为有权向住房和城乡建设主管部门投诉举报。住房和城乡建设主管部门应当及时受理投诉举报，并依法进行调查处理。第二十一条信用管理住房和城乡建设主管部门应当建立新型墙体材料生产企业和建筑节能相关单位的信用档案，记录其生产经营、产品质量、市场行为等信息，并向社会公开。对违反本办法的企业和单位，依法予以失信惩戒。第六章法律责任第二十二条对建设单位的处罚建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款：（一）未按照规定使用新型墙体材料或者建筑节能产品的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；（二）未按照规定进行建筑节能工程竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的，处20万元以上50万元以下的罚款。第二十三条对设计单位的处罚设计单位违反本办法规定，未按照建筑节能标准进行设计的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十四条对施工单位的处罚施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款：（一）未按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术标准施工的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；（二）使用国家和地方明令淘汰的材料、设备的，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。第二十五条对监理单位的处罚监理单位违反本办法规定，未按照建筑节能标准和监理规范实施监理的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十六条对新型墙体材料生产企业的处罚新型墙体材料生产企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款：（一）未按照国家和地方有关标准组织生产的，处10万元以上30万元以下的罚款；（二）产品质量不合格的，责令限期整改；整改后仍不合格的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销生产许可证。第二十七条其他处罚违反本办法规定，擅自变更经审查合格的施工图设计文件，降低建筑节能标准的，依照《建设工程质量管理条例》的有关规定处罚