煤矿“双重预防”工作方案2024.5.19

煤矿“双重预防”工作方案2024.5.19（一）目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的决策部署，强化煤矿安全风险管控，及时排查治理事故隐患，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，结合本煤矿实际，制定本工作方案。（二）工作原则1.风险预控原则：全面排查煤矿生产过程中的各类安全风险，采取有效的风险控制措施，将风险消除在萌芽状态。2.关口前移原则：把安全管理的重点从事故发生后的处理转移到事故预防上来，通过风险识别、评估和管控，提前防范事故发生。3.全员参与原则：充分调动煤矿全体员工的积极性，明确各部门、各岗位在双重预防工作中的职责，形成全员参与、共同推进的工作格局。4.持续改进原则：双重预防工作是一个动态的过程，要根据煤矿生产经营活动的变化、安全管理的要求以及风险管控和隐患治理的效果，不断完善工作机制和措施，持续提升煤矿安全管理水平。（三）适用范围本方案适用于本煤矿的所有生产作业活动和管理过程。二、工作目标通过开展煤矿"双重预防"工作，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现以下目标：1.全面辨识煤矿生产过程中的安全风险，对风险进行科学评估和分级，确保风险底数清晰、管控措施有效。2.及时排查治理各类事故隐患，隐患排查治理工作实现常态化、规范化、信息化，隐患整改率达到100%。3.有效防范和遏制煤矿生产安全事故，煤矿安全生产形势持续稳定好转，事故起数和伤亡人数明显下降。三、组织机构及职责（一）组织机构成立煤矿"双重预防"工作领导小组，负责全面领导和统筹协调煤矿"双重预防"工作。领导小组组成人员如下：组长：矿长副组长：副矿长、总工程师成员：各科室负责人、区队队长领导小组下设办公室，办公室设在安全管理科，负责"双重预防"工作的日常组织、协调和指导工作。办公室主任由安全管理科科长兼任。（二）职责分工1.矿长：是煤矿"双重预防"工作的第一责任人，全面负责煤矿"双重预防"工作的决策、部署和监督检查，确保工作所需的人力、物力、财力等资源得到保障。2.副矿长：按照职责分工，负责分管范围内的安全风险管控和隐患排查治理工作，组织制定并实施分管领域的风险管控措施和隐患治理方案，定期向矿长汇报工作进展情况。3.总工程师：负责组织制定煤矿安全技术措施，指导开展安全风险辨识评估，审核风险管控措施和隐患治理方案的技术可行性，为"双重预防"工作提供技术支持。4.各科室负责人：负责本科室业务范围内的安全风险管控和隐患排查治理工作，组织本科室人员开展风险辨识评估，制定并落实风险管控措施，及时排查治理本科室存在的隐患，配合其他科室做好相关工作。5.区队队长：负责本队作业区域内的安全风险管控和隐患排查治理工作，组织本队员工开展风险辨识评估，落实风险管控措施，及时排查治理本队存在的隐患，对员工进行安全教育培训，提高员工的风险防范意识和隐患排查治理能力。四、安全风险分级管控（一）风险辨识1.辨识范围涵盖煤矿的采煤、掘进、通风、瓦斯防治、防治水、机电运输等各个生产环节和管理活动，包括但不限于设备设施、作业环境、人员行为、管理流程等方面。2.辨识方法采用安全检查表法、工作危害分析法（JHA）、故障模式与影响分析法（FMEA）等多种方法相结合，对煤矿生产过程中的风险进行全面、细致的辨识。3.辨识频率定期进行风险辨识，每年至少组织一次全面的风险辨识；当生产工艺、设备设施、作业环境、人员等发生重大变化时，及时进行专项风险辨识。（二）风险评估1.评估标准依据《煤矿安全风险分级管控实施细则》等相关标准和规定，结合本煤矿实际情况，从人、机、物、环、管五个方面对辨识出的风险进行评估，确定风险等级。2.评估方法采用风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等方法对风险进行定量或定性评估。3.风险等级划分根据评估结果，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。（三）风险管控1.制定管控措施针对不同等级的风险，制定相应的管控措施。重大风险由矿长组织制定专项管控方案，明确责任部门、责任人、管控措施和应急处置措施；较大风险由分管副矿长组织制定管控措施，经矿长审核后实施；一般风险由区队队长组织制定管控措施，经分管副矿长审核后实施；低风险由班组长组织制定管控措施，经区队队长审核后实施。2.风险告知在煤矿作业场所的显著位置设置安全风险公告栏，公布本煤矿的主要安全风险、风险等级、管控措施、应急处置措施以及报告方式等内容。对存在重大风险的工作岗位，设置告知卡，标明主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，确保员工了解工作岗位的安全风险和防范措施。3.风险预警建立安全风险预警机制，对可能导致事故的风险进行实时监测和预警。当风险指标达到预警值时，及时发出预警信息，通知相关人员采取防范措施，防止事故发生。五、隐患排查治理（一）隐患排查1.排查主体煤矿建立以矿长为组长，各分管副矿长、总工程师为副组长，各科室、区队负责人为成员的隐患排查治理领导小组，负责组织开展隐患排查工作。各科室、区队按照职责分工，定期组织开展本部门、本区域的隐患排查工作。员工在作业过程中发现的隐患，应及时报告班组长或现场管理人员。2.排查类型包括日常隐患排查、定期隐患排查、专项隐患排查、季节性隐患排查、节假日隐患排查等。3.排查内容依据《煤矿安全规程》、《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）》等相关规定，对煤矿的安全生产法律法规、标准规范执行情况，安全管理制度落实情况，设备设施运行状况，作业环境安全状况，人员操作行为等进行全面排查。（二）隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使煤矿自身难以排除的隐患。（三）隐患治理1.制定治理方案对于一般隐患，由发现隐患的部门或区队立即组织整改，整改情况要及时进行记录。对于重大隐患，由矿长组织制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、责任部门、责任人、治理期限和应急预案等内容。2.治理措施隐患治理措施应根据隐患的性质、特点和实际情况，采取工程技术措施、管理措施、教育措施、应急措施等相结合的方式进行治理。在隐患治理过程中，要严格落实安全防范措施，确保治理工作安全进行。3.隐患整改验收隐患整改完成后，由隐患排查治理领导小组组织相关人员进行验收。验收合格后，隐患治理工作方可结束。对验收不合格的隐患，要下达复查通知书，责令相关部门或区队继续整改，直至隐患消除。（四）隐患排查治理信息化建立煤矿隐患排查治理信息系统，对隐患排查、分级、治理、验收等全过程进行信息化管理。通过信息系统，实现隐患排查治理工作的动态跟踪、实时监控和数据分析，提高隐患排查治理工作的效率和准确性。六、培训教育（一）培训目标通过开展"双重预防"培训教育，使煤矿全体员工了解安全风险分级管控和隐患排查治理的基本知识和方法，掌握本岗位的安全风险和防范措施，提高员工的风险防范意识和隐患排查治理能力，确保员工能够正确履行岗位职责，有效防范和遏制事故发生。（二）培训内容1.安全风险分级管控知识：包括风险辨识方法、风险评估标准和方法、风险等级划分、风险管控措施等。2.隐患排查治理知识：包括隐患排查类型、排查内容、隐患分级、隐患治理方案制定、治理措施、整改验收等。3.相关法律法规和标准规范：学习国家关于安全生产的法律法规、煤矿安全规程、煤矿安全风险分级管控实施细则等相关标准规范。（三）培训方式1.集中培训：定期组织全体员工进行集中培训，邀请专家或专业人员进行授课，系统讲解"双重预防"相关知识和技能。2.现场培训：结合煤矿实际工作，在作业现场进行针对性培训，由班组长或技术骨干对员工进行现场讲解和示范，使员工熟悉岗位风险和防范措施。3.网络培训：利用煤矿内部网络平台，上传"双重预防"培训资料，供员工自主学习。同时，通过网络考试等方式，检验员工的学习效果。（四）培训计划制定详细的"双重预防"培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间、培训对象等。新员工入职时，要进行专门的"双重预防"培训，经考试合格后方可上岗作业。在职员工每年至少参加一次"双重预防"再培训，确保员工的知识和技能不断更新。七、监督考核（一）监督检查1.煤矿"双重预防"工作领导小组定期对各科室、区队的安全风险分级管控和隐患排查治理工作进行监督检查，确保工作落实到位。2.安全管理科负责对煤矿"双重预防"工作进行日常监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题。3.各科室、区队要加强对本部门、本区域"双重预防"工作的自查自纠，及时发现和整改存在的问题。（二）考核评价建立"双重预防"工作考核评价机制，对各科室、区队的"双重预防"工作进行量化考核评价。考核内容包括风险辨识评估工作质量、风险管控措施落实情况、隐患排查治理工作成效、培训教育工作开展情况等。考核结果与部门和个人的绩效挂钩，对工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评，并责令限期整改。八、保障措施（一）加强组织领导煤矿各级领导要高度重视"双重预防"工作，切实加强组织领导，将"双重预防"工作纳入重要议事日程，定期研究部署，及时解决工作中存在的问题。各部门、各岗位要明确职责，密切配合，形成工作合力，确保"双重预防"工作顺利推进。（二）强化资金保障煤矿