按比例就业制度和残疾人就业保障金

按比例就业制度和残疾人就业保障金一、引言残疾人是社会的弱势群体，促进残疾人就业对于保障其基本生活、融入社会、实现自身价值以及推动社会公平正义具有重要意义。按比例就业制度和残疾人就业保障金作为促进残疾人就业的两项重要举措，在我国残疾人就业工作中发挥着关键作用。深入了解这两项制度，对于推动残疾人就业事业持续健康发展至关重要。

二、按比例就业制度

（一）制度概述按比例就业制度是指用人单位按照一定比例安排残疾人就业的制度。这一制度旨在通过法律强制手段，促使各类用人单位承担起相应的社会责任，吸纳一定数量的残疾人就业，从而为残疾人创造更多的就业机会，推动残疾人融入社会生产生活。

（二）政策依据我国按比例就业制度有着明确的政策法规支撑。《中华人民共和国残疾人保障法》规定，国家实行按比例安排残疾人就业制度。用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。《残疾人就业条例》进一步细化了相关规定，明确了用人单位的责任和义务，以及残疾人就业保障金的征收、使用和管理等内容。

（三）实施情况近年来，我国按比例就业制度在全国范围内逐步推进并取得了一定成效。各地通过加强宣传引导、完善政策措施、强化监督检查等方式，积极推动用人单位落实按比例安排残疾人就业的责任。越来越多的用人单位开始重视残疾人就业工作，通过合理调整岗位、提供必要的辅助设施和培训等措施，为残疾人提供了较为适宜的就业环境。

以某地区为例，该地区积极开展按比例就业制度宣传活动，深入企业讲解政策法规，提高企业对残疾人就业工作的认识。同时，建立了残疾人就业服务平台，为用人单位和残疾人求职者提供信息对接服务。通过这些努力，该地区用人单位安排残疾人就业的比例逐年提高，越来越多的残疾人实现了稳定就业。

（四）存在问题虽然按比例就业制度取得了一定进展，但在实施过程中仍存在一些问题。部分用人单位对残疾人就业存在偏见和歧视，缺乏主动吸纳残疾人就业的意识和积极性。一些用人单位认为安排残疾人就业会增加成本、影响工作效率，甚至存在故意少报、瞒报在职职工人数等逃避责任的行为。

此外，残疾人就业服务体系还不够完善，残疾人与用人单位之间的信息不对称问题较为突出。一方面，残疾人获取就业信息的渠道有限，对就业政策和岗位需求了解不足；另一方面，用人单位发布的就业信息不规范、不透明，导致残疾人难以找到合适的工作岗位。

（五）改进措施为解决上述问题，需要进一步加强宣传教育，提高全社会对残疾人就业工作重要性的认识。通过开展形式多样的宣传活动，消除用人单位对残疾人就业的偏见和误解，增强其社会责任意识。同时，加大对用人单位的监督检查力度，依法查处逃避按比例安排残疾人就业责任的行为，确保制度的有效执行。

完善残疾人就业服务体系，搭建更加高效的信息对接平台。加强就业信息的收集、整理和发布，为残疾人提供及时、准确、全面的就业信息。同时，针对残疾人的特点和需求，开展个性化的职业指导和培训服务，提高残疾人的就业能力和竞争力。

三、残疾人就业保障金

（一）保障金概述残疾人就业保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位缴纳的资金。其目的在于促使用人单位履行按比例安排残疾人就业的义务，同时为残疾人就业提供资金支持。

（二）征收规定残疾人就业保障金的征收依据用人单位上年度安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和本单位在职职工年平均工资之积计算。计算公式为：保障金年缴纳额=（上年用人单位在职职工人数×所在地省、自治区、直辖市人民政府规定的安排残疾人就业比例上年用人单位实际安排的残疾人就业人数）×上年用人单位在职职工年平均工资。

征收标准由各地根据实际情况制定，并根据经济社会发展状况适时调整。例如，某省规定保障金征收标准为：用人单位安排残疾人就业比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，未达到规定比例的，按照差额人数和本单位在职职工年平均工资的一定比例缴纳保障金。

（三）使用管理残疾人就业保障金实行专款专用，主要用于支持残疾人就业。其使用范围包括：残疾人职业培训、职业教育和职业康复支出；残疾人就业服务机构提供残疾人就业服务和组织职业技能竞赛（含展能活动）支出；补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务费用；补贴辅助性就业机构建设和运行费用。

为确保保障金的安全、规范使用，各地建立了严格的财务管理制度和监督机制。保障金的收支情况接受财政、审计部门的监督检查，同时定期向社会公布，接受社会监督。

（四）积极作用残疾人就业保障金在促进残疾人就业方面发挥了重要作用。一方面，通过经济手段促使用人单位积极履行按比例安排残疾人就业的责任，增加了残疾人的就业机会。另一方面，保障金为残疾人职业培训、就业服务等提供了资金支持，有助于提高残疾人的就业能力和就业质量。

例如，某地区利用残疾人就业保障金开展了一系列残疾人职业技能培训项目，涵盖了计算机操作、手工艺制作、家政服务等多个领域。通过培训，许多残疾人掌握了一技之长，实现了就业或自主创业，生活状况得到了明显改善。

（五）存在问题在残疾人就业保障金的征收、使用和管理过程中，也存在一些问题。部分地区存在保障金征收标准过高、征收方式不合理等问题，给用人单位带来了较大负担。一些用人单位反映，过高的保障金使得企业经营成本增加，影响了企业的发展。

在保障金使用方面，存在资金使用效率不高、资金分配不够合理等问题。部分地区保障金使用范围较窄，未能充分发挥保障金在促进残疾人就业方面的最大效益。此外，保障金管理中还存在信息不透明、监督不到位等问题，容易引发社会质疑。

（六）改进建议合理调整残疾人就业保障金征收标准，充分考虑用人单位的承受能力。在制定征收标准时，应结合当地经济社会发展水平、用人单位实际情况等因素，确保标准科学合理。同时，优化征收方式，简化征收流程，提高征收效率。

加强残疾人就业保障金使用管理，提高资金使用效率。进一步明确保障金的使用范围和重点，加大对残疾人职业培训、就业创业扶持等方面的投入。建立健全资金分配机制，根据各地残疾人就业工作实际需求合理分配资金。加强保障金使用的监督检查，确保资金安全、规范使用，定期向社会公开资金使用情况，接受社会监督。

四、两者的关系及协同推进

（一）相互关系按比例就业制度和残疾人就业保障金相辅相成，共同构成了我国促进残疾人就业的政策体系。按比例就业制度是基础，通过法律规定用人单位的责任，直接推动残疾人就业；残疾人就业保障金则是补充和保障，当用人单位未履行按比例安排残疾人就业义务时，通过征收保障金促使其履行责任，并为残疾人就业提供资金支持。

（二）协同推进措施加强政策协同。进一步完善按比例就业制度和残疾人就业保障金政策，使其相互衔接、相互促进。在制定保障金征收标准时，要充分考虑按比例就业制度的实施情况，确保两者政策目标一致。

强化部门协作。就业、财政、税务、残联等部门要加强沟通协作，形成工作合力。就业部门负责指导用人单位按比例安排残疾人就业，审核认定残疾人就业情况；财政部门负责保障金的预算管理和资金拨付；税务部门负责保障金的征收；残联负责组织实施残疾人就业服务，监督用人单位按比例安排残疾人就业情况。通过各部门协同配合，共同推进残疾人就业工作。

加大宣传力度。联合开展宣传活动，广泛宣传按比例就业制度和残疾人就业保障金政策，提高用人单位和社会公众对残疾人就业工作的认识和理解。重点宣传用人单位安排残疾人就业的典型案例和优惠政策，引导更多用人单位积极履行社会责任，吸纳残疾人就业。

完善监督机制。建立健全按比例就业制度和残疾人就业保障金监督检查机制，加强对用人单位的监督检查，确保其依法履行义务。同时，加强对保障金征收、使用和管理的监督，防止出现违规行为，保障资金安全、规范使用。

五、结论按比例就业制度和残