公务员绩效管理存在的问题及对策研究

公务员绩效管理存在的问题及对策研究摘要：公务员绩效管理作为提升政府行政效率、优化公共服务质量的重要手段，对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有关键意义。本文深入剖析了当前公务员绩效管理中存在的目标设定不合理、考核指标单一、过程缺乏科学性、结果应用不充分等问题，并针对性地提出了完善绩效目标设定、优化考核指标体系、加强过程管理、强化结果应用以及提升公务员参与度等一系列对策，旨在为改进公务员绩效管理提供有益参考，促进公务员队伍整体素质和工作效能的提升。

一、引言

公务员是政府各项工作的具体执行者，其工作绩效直接关系到政府职能的有效履行和公共利益的实现。随着时代的发展和社会的进步，对公务员绩效管理提出了更高的要求。科学合理的绩效管理能够激发公务员的工作积极性和创造力，提高工作效率，增强政府的公信力和执行力。然而，当前我国公务员绩效管理在实践过程中仍存在诸多问题，亟待深入研究并加以解决。

二、公务员绩效管理存在的问题

（一）绩效目标设定不合理1.目标缺乏明确性部分地区或部门在设定公务员绩效目标时，表述模糊，缺乏具体、可衡量的标准。例如，一些绩效目标只是简单提及"提高工作质量"，但没有明确界定怎样才算工作质量提高以及提高的具体程度，导致公务员在工作中难以把握方向，无法有效开展工作。2.目标缺乏针对性绩效目标未能充分结合不同岗位的职责和特点。不同层级、不同岗位的公务员工作内容差异较大，但在目标设定上却采用"一刀切"的方式，无法准确反映各岗位的工作重点和关键绩效要求，使得目标与实际工作脱节，难以起到有效的引导作用。3.目标缺乏动态性绩效目标一旦确定，往往在较长时间内保持不变，未能根据经济社会发展的变化、政策调整以及工作重点的转移及时进行动态调整。这就导致绩效目标无法适应新形势的要求，不能准确反映公务员当前的工作任务和绩效要求。

（二）考核指标单一1.过于注重工作结果考核当前公务员绩效考核往往过于强调工作的最终成果，而忽视了工作过程中的努力和付出。例如，在对一些需要长期投入和持续推进的项目进行考核时，只关注项目是否按时完成、是否达到预期的经济效益或社会效益等结果指标，而对项目实施过程中的团队协作、资源利用效率、创新举措等过程指标关注不足。这种单一的结果考核方式容易导致公务员为了追求短期成果而忽视工作的质量和可持续性，甚至可能引发急功近利、弄虚作假等不良行为。2.考核指标缺乏多元化考核指标体系不够全面，未能涵盖公务员工作的各个方面。除了常见的工作业绩指标外，对公务员的工作态度、职业道德、沟通能力、创新能力等方面的考核指标设置较少，或者权重较低。这使得考核结果不能全面、客观地反映公务员的综合素质和工作表现，难以对公务员进行准确的评价和激励。

（三）绩效管理过程缺乏科学性1.考核主体单一目前公务员绩效考核的主体主要集中在上级领导，同事和服务对象参与度较低。上级领导的评价在考核结果中占据较大比重，这种单一的考核主体容易导致评价结果的主观性和片面性。上级领导可能由于工作繁忙、信息不对称等原因，对下属的工作情况了解不够全面，从而影响考核结果的准确性。此外，缺乏同事和服务对象的参与，也无法充分收集到不同角度的反馈信息，不能全面反映公务员的工作表现。2.考核周期不合理考核周期的设定缺乏科学依据，部分地区或部门要么考核周期过长，如一年一次，使得考核结果不能及时反馈给公务员，无法及时调整工作策略和改进工作方法；要么考核周期过短，如一个月一次，过于频繁的考核增加了公务员的工作负担，也容易导致考核流于形式，无法深入了解公务员的长期工作表现。3.缺乏有效的沟通与反馈机制在绩效管理过程中，缺乏与公务员的有效沟通和及时反馈。上级领导在考核结束后，只是简单地向公务员传达考核结果，而没有与公务员进行深入的沟通交流，分析其工作中的优点和不足，以及提出针对性的改进建议。这使得公务员无法了解自己在工作中的问题所在，难以明确努力方向，不利于工作绩效的提升。

（四）绩效结果应用不充分1.与薪酬待遇关联不紧密虽然部分地区或部门将绩效结果与薪酬挂钩，但在实际操作中，薪酬调整幅度较小，未能充分体现绩效差异。例如，绩效优秀的公务员与绩效一般的公务员在薪酬上没有明显的差距，这使得绩效结果难以对公务员产生足够的激励作用，降低了公务员对绩效管理的重视程度。2.与晋升、奖励等激励措施结合不紧密绩效结果在公务员晋升、奖励等方面的参考作用有限。在晋升决策过程中，往往更多地考虑资历、人际关系等因素，而绩效结果未能成为晋升的关键依据。同时，在奖励评选中，也没有充分依据绩效表现进行评选，导致奖励不能真正激励到工作表现优秀的公务员，影响了公务员工作的积极性和主动性。3.缺乏对绩效改进的促进机制绩效管理不仅要对公务员的工作表现进行评价，更重要的是要促进绩效改进。然而，目前很多地区或部门在绩效管理过程中，缺乏对绩效改进的跟踪和反馈机制。对于绩效较差的公务员，没有制定具体的改进计划和措施，也没有对改进效果进行持续跟踪和评估，使得绩效改进工作难以落到实处。

（五）公务员对绩效管理的参与度不高1.缺乏对绩效管理的认同感部分公务员对绩效管理的目的和意义认识不足，认为绩效管理只是一种形式，不能真正反映自己的工作价值，对绩效管理缺乏认同感和积极性。这种观念上的偏差导致公务员在绩效管理过程中参与度不高，敷衍了事。2.缺乏相关培训和指导公务员在绩效管理方面缺乏必要的培训和指导，不了解绩效管理的流程、方法和技巧。这使得他们在参与绩效目标设定、考核指标制定、自我评估等环节时，往往感到无从下手，影响了绩效管理工作的顺利开展。

三、完善公务员绩效管理的对策

（一）完善绩效目标设定1.明确目标内容绩效目标应具体、明确、可衡量，将抽象的目标转化为具体的工作任务和指标。例如，将"提高工作质量"细化为"减少文件差错率至[X]%以内""按时完成工作任务的比例达到[X]%以上"等具体指标，使公务员清楚知道自己的工作目标和努力方向。2.增强目标针对性根据不同岗位的职责和特点，量身定制绩效目标。对于领导岗位，应重点关注决策能力、团队管理能力、战略规划能力等方面的目标设定；对于基层执行岗位，应侧重于工作任务的完成情况、工作效率等目标。通过差异化的目标设定，确保绩效目标能够准确反映各岗位的工作重点和关键绩效要求。3.实行动态调整建立绩效目标动态调整机制，根据经济社会发展变化、政策调整以及工作重点转移等因素，及时对绩效目标进行修订和完善。每年定期对绩效目标进行评估，根据评估结果调整目标内容和权重，确保绩效目标始终与实际工作相适应。

（二）优化考核指标体系1.兼顾工作结果与过程在考核指标体系中，既要注重工作结果的考核，也要加强对工作过程的考核。对于一些重点项目，除了考核项目的最终成果外，还应增加对项目实施过程中的团队协作、资源利用效率、创新举措等过程指标的考核。例如，设置"团队协作满意度""资源浪费率""创新成果数量"等指标，引导公务员注重工作过程的质量和效果。2.丰富考核指标多元化除了工作业绩指标外，增加工作态度、职业道德、沟通能力、创新能力等方面的考核指标，并合理确定各指标的权重。例如，将"工作态度"细分为"责任心""主动性""敬业精神"等具体指标进行考核；通过设置"创新提案数量及实施效果"指标来考核公务员的创新能力。通过多元化的考核指标体系，全面、客观地评价公务员的综合素质和工作表现。

（三）加强绩效管理过程管理1.拓展考核主体多元化引入同事、服务对象等作为考核主体，增加考核结果的客观性和全面性。同事之间相互了解工作过程中的协作情况，能够提供关于团队合作能力、沟通能力等方面的评价；服务对象作为公务员工作的直接受众，能够从服务质量、工作效率等方面给予真实的反馈。通过多主体参与考核，确保考核结果更贴近公务员的实际工作表现。2.合理设定考核周期根据不同岗位的工作性质和特点，合理设定考核周期。对于一些日常性、重复性工作较强的岗位，可以适当缩短考核周期，如季度考核，以便及时发现问题并进行调整；对于一些周期性较长、任务相对独立的工作岗位，如重大项目负责人，可以采用年度考核与阶段性考核相结合的方式，既关注长期工作成果，又能及时跟踪工作进展情况。3.建立有效的沟通与反馈机制加强上级领导与公务员之间的沟通交流，在绩效目标设定阶段，充分听取公务员的意见和建议，确保目标的合理性和可行性；在考核过程中，及时给予公务员工作指导和反馈，帮助他们解决工作中遇到的问题；考核结束后，与公务员进行深入的面谈，详细分析考核结果，肯定优点，指出不足，并共同制定改进计划。同时，鼓励公务员之间进行沟通交流，分享工作经验和心得，促进整体工作绩效的提升。

（四）强化绩效结果应用1.紧密挂钩薪酬待遇建立科学合理的绩效薪酬体系，根据绩效结果拉开薪酬差距。大幅提高绩效优秀公务员的薪酬水平，适当降低绩效一般或较差公务员的薪酬调整幅度，使薪酬待遇真正成为激励公务员努力工作的有效手段。例如，设定绩效奖金与绩效等级直接挂钩的制度，绩效优秀的公务员获得较高比例的绩效奖金，而绩效较差的公务员则可能扣除部分绩效奖金。2.充分应用于晋升、奖励等激励措施将绩效结果作为公务员晋升、奖励的重要依据。在晋升选拔过程中，优先考虑绩效表现突出的公务员，确保优秀人才能够得到及时晋升。在奖励评选中，严格按照绩效标准进行评选，对工作业绩显著、绩效表现优秀的公务员给予表彰和奖励，如授予荣誉称号、颁发奖金等。通过强化绩效结果在激励措施中的应用，激发公务员的工作积极性和竞争意识。3.建立绩效改进促进机制对于绩效较差的公务员，制定个性化的绩效改进计划，并由上级领导或导师进行跟踪指导。定期对绩效改进情况进行评估，根据评估结果调整改进计划和措施。同时，将绩效改进情况与下一次绩效考核结果挂钩，形成绩效改进的良性循环。对于绩效改进效果显著的公务员，给予适当的奖励和表彰，鼓励他们持续提升工作绩效。

（五）提升公务员对绩效管理的参与度1.加强宣传教育，增强认同感通过组织培训、专题讲座、内部宣传等方式，向公务员深入宣传绩效管理的目的、意义和方法，使他们充分认识到绩效管理是提升自身工作能力和职业发展的重要手段，增强对绩效管理的认同感和积极性。例如，定期举办绩效管理知识培训，邀请专家学者或绩效管理先进地区的经验分享者进行授课，让公务员了解绩效管理的最新理念和成功案例，提高他们对绩效管理的认识水平。2.提供相关培训和指导为公务员提供系统的绩效管理培训，包括绩效目标设定、考核指标制定、自我评估、沟通技巧等方面的内容。培训方式可以多样化，如集中授课、在线学习、案例分析、模拟演练等，确保公务员能够掌握绩效管理的基本知识和技能。同时，为公务员提供一对一的指导和咨询服务，帮助他们解决在绩效管理过程中遇到的实际问题。

四、结论

公务员绩效管理是一项系统工程，对于提高政府行政效率、优化公共服务质量具有重要意义。针对当前公务员绩效管理中存