加强化工过程安全管理的指导意见

加强化工过程安全管理的指导意见一、引言化工行业是国民经济的重要基础产业，但化工生产过程具有高温、高压、易燃易爆、有毒有害等特点，安全风险高。近年来，我国化工行业安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，给人民群众生命财产造成重大损失。为进一步加强化工过程安全管理，有效防范和遏制化工生产安全事故，依据国家有关法律法规和标准规范，制定本指导意见。

二、总体要求（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，强化红线意识，牢固树立安全发展理念，全面加强化工过程安全管理，落实企业主体责任，提升化工行业本质安全水平。

（二）工作目标通过加强化工过程安全管理，使化工企业安全生产主体责任得到有效落实，安全管理制度更加完善，风险管控能力显著增强，隐患排查治理更加彻底，员工安全素质明显提高，化工行业安全生产形势持续稳定好转。

（三）基本原则1.坚持预防为主把事故预防作为化工过程安全管理的首要任务，强化安全风险辨识、评估和控制，从源头上防范事故发生。2.落实主体责任企业是化工过程安全管理的责任主体，要建立健全自我约束、持续改进的内生机制，确保安全管理措施落实到位。3.强化风险管理运用科学方法和手段，对化工过程中的安全风险进行全面、系统的识别、评估和管控，实现风险的有效防控。4.推进信息化建设利用信息化技术，提升化工过程安全管理的智能化水平，实现安全管理的动态监测、预警和应急处置。

三、主要任务（一）全面开展安全风险辨识1.范围与内容化工企业要对生产全过程进行安全风险辨识，包括工艺、设备、电气、仪表、储运、公用工程等各个环节。重点辨识可能导致火灾、爆炸、中毒、窒息、泄漏等事故的风险因素，以及与周边环境和人员密集场所的相互影响。2.方法与流程采用科学合理的风险辨识方法，如安全检查表法、危险与可操作性分析（HAZOP）、故障模式与影响分析（FMEA）等。按照确定辨识单元、收集资料、选择方法、实施辨识、汇总分析、确定风险等级的流程，全面、准确地识别安全风险。3.风险评估根据风险发生的可能性和后果严重程度，对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级。风险等级可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。

（二）严格全过程安全管理1.工艺安全管理企业要建立完善的工艺安全管理制度，明确工艺安全管理的职责、流程和要求。加强工艺技术选型和工艺变更管理，确保工艺技术可靠、安全。工艺变更前要进行风险评估，制定相应的安全措施。严格执行操作规程，加强对工艺参数的监测和控制，严禁超温、超压、超负荷运行。2.设备安全管理建立健全设备管理制度，加强设备的选型、采购、安装、调试、验收、运行、维护、检修、报废等全过程管理。定期对设备进行检查、维护和保养，确保设备完好运行。对关键设备要建立运行档案，实时监测设备运行状态。加强设备的安全附件和安全保护装置管理，确保其灵敏可靠。3.电气安全管理按照相关标准规范，合理设计电气系统，确保电气设备选型正确、安装规范。定期对电气设备进行绝缘检测、接地电阻检测等，及时发现和消除电气安全隐患。加强电气作业安全管理，严格执行电气作业许可制度，确保作业人员持证上岗。4.仪表安全管理建立仪表管理制度，加强仪表的选型、安装、调试、校准、维护等管理。确保仪表测量准确、控制可靠，能够及时反映工艺参数变化。对重要工艺参数要设置报警和联锁装置。定期对仪表进行校验和维护，保证仪表正常运行。5.储运安全管理加强储存设施的安全管理，确保储存的危险化学品符合相关标准要求，储存方式、储存数量符合规定。对储存场所要设置明显的安全警示标志，配备必要的消防、防雷、防静电等安全设施。加强危险化学品的装卸、运输管理，严格执行装卸操作规程，确保运输车辆资质合格、驾驶员和押运员持证上岗。6.公用工程安全管理对供电、供水、供气、供热等公用工程系统进行安全管理，确保其稳定运行。定期对公用工程设施进行检查、维护和保养，及时消除安全隐患。制定公用工程系统故障应急预案，提高应对突发事件的能力。

（三）强化人员安全培训教育1.培训内容加强化工安全法律法规、标准规范培训，使员工熟悉相关要求，增强法律意识。开展化工工艺、设备、电气、仪表等专业知识培训，提高员工的业务水平。进行安全操作规程、应急处置技能培训，使员工掌握正确的操作方法和应急措施。开展安全文化教育，培养员工的安全意识和行为习惯。2.培训方式采用内部培训、外部培训、在线学习等多种方式，确保培训效果。定期组织安全演练，提高员工的应急处置能力。鼓励员工参加安全培训和技能竞赛，对表现优秀的员工给予奖励。3.培训要求企业主要负责人、安全管理人员要经培训考核合格后持证上岗。特种作业人员要按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。其他从业人员要按照规定接受安全培训，经考试合格后方可上岗。

（四）加强承包商管理1.承包商资质审查企业要对承包商的资质进行严格审查，确保其具备相应的施工能力和安全管理水平。审查内容包括营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩情况等。2.安全协议签订与承包商签订安全管理协议，明确双方的安全管理职责和应当采取的安全措施。安全协议要包括安全管理目标、安全责任划分、安全培训教育、安全检查与隐患排查治理、应急管理等内容。3.现场安全管理加强对承包商施工现场的安全管理，督促承包商严格遵守企业的安全管理制度和操作规程。对承包商作业过程进行全程监督，发现问题及时责令整改。定期对承包商的安全管理情况进行评估，对不符合要求的承包商要及时清退。

（五）完善应急预案与应急处置1.应急预案编制企业要根据化工生产特点和安全风险状况，编制完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案要符合国家有关法律法规和标准规范要求，具有针对性、实用性和可操作性。2.应急演练定期组织应急演练，检验和提高应急预案的有效性和员工的应急处置能力。演练内容要包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故场景，演练频率要符合规定要求。对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题及时修订应急预案。3.应急救援物资与队伍建设配备必要的应急救援物资，如消防器材、防护用品、应急照明设备等，并定期进行检查和维护，确保其完好有效。建立应急救援队伍，加强应急救援队伍的培训和管理，提高应急救援能力。与周边专业应急救援队伍建立应急联动机制，确保在事故发生时能够及时得到支援。

（六）加强安全检查与隐患排查治理1.安全检查制度建立健全安全检查制度，明确检查的内容、标准、频率和人员。安全检查可分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。2.隐患排查治理对检查中发现的安全隐患要进行及时排查治理，建立隐患排查治理台账，明确隐患的名称、位置、类型、等级、治理措施、治理期限和责任人等。按照"五落实"的要求，即整改措施、责任、资金、时限和预案落实，对隐患进行治理，确保隐患得到彻底消除。对重大隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。3.隐患排查治理信息化利用信息化技术，建立隐患排查治理信息系统，实现隐患的动态管理。企业可通过信息系统及时录入隐患排查治理情况，跟踪隐患治理进度，提高隐患排查治理工作效率。

（七）推进化工过程安全管理信息化建设1.建设目标利用信息化手段，实现化工过程安全管理的数字化、智能化和可视化，提高安全管理水平和效率。2.建设内容建立安全风险数据库，对安全风险进行动态管理。建设安全管理信息系统，实现工艺管理、设备管理、人员管理、安全检查、隐患排查治理、应急管理等功能的信息化。安装安全监测监控系统，对关键装置、重点部位进行实时监测，及时发现和预警安全风险。3.数据应用利用信息化系统收集、分析安全管理数据，为安全决策提供依据。通过对安全数据的挖掘和分析，找出安全管理的薄弱环节，采取针对性措施加以改进。

四、保障措施（一）加强组织领导各级政府要加强对化工过程安全管理工作的领导，将其纳入重要议事日程，定期研究部署。有关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。化工企业要成立由主要负责人任组长的安全管理领导小组，全面负责企业的安全管理工作。

（二）加大政策支持各级政府要加大对化工过程安全管理工作的政策支持力度，鼓励企业采用先进的安全技术和管理方法，对在安全管理方面取得显著成效的企业给予表彰和奖励。有关部门要落实相关税收优惠政策，支持企业开展安全技术研发和设备更新改造。

（三）强化监督执法各级安全监管部门要加强对化工企业的监督执法，严厉查处违法违规行为。加大对重大安全隐患的挂牌督办和跟踪整改力度，对拒不整改或整改不到位的企业，要依法予以关闭。建立健全联合执法机制，加强与相关部门的协同配合，提高执法效能。

（四）加强宣传引导充分利用各种媒体，广泛宣传化工过程安全管理的重要性和相关法律法规、标准规范，普及安全知识，提高全社会的安全意识。加强对化工企业员工的安全宣传教育，营造良好的安全文化氛围。

五、附则（一）本指导意见适用于中