关于组建农民专业合作社联合社的实施方案

关于组建农民专业合作社联合社的实施方案一、引言农民专业合作社在推动农业产业化、促进农民增收等方面发挥了重要作用。然而，随着农业现代化进程的加快，单个农民专业合作社在市场竞争中面临着规模较小、实力较弱、资源整合能力不足等问题。为进一步提升农民专业合作社的发展水平，增强其市场竞争力和抗风险能力，组建农民专业合作社联合社具有重要的现实意义。本实施方案旨在明确组建农民专业合作社联合社的目标、原则、步骤及相关保障措施，确保联合社顺利组建并有效运行。

二、组建背景（一）农业发展需求随着农业市场化、产业化程度的不断提高，小规模、分散化的农业生产经营方式难以适应激烈的市场竞争。农民专业合作社联合社能够整合各类农业资源，实现规模化经营、标准化生产和品牌化营销，提高农业生产效率和经济效益，推动农业产业升级。

（二）农民专业合作社发展现状目前，本地区农民专业合作社数量众多，但多数规模较小，在资金、技术、人才、市场渠道等方面存在诸多局限。单个合作社难以承担大型农业项目，应对市场风险能力较弱。通过组建联合社，可以实现资源共享、优势互补，提升合作社的整体实力。

（三）政策支持导向国家和地方政府出台了一系列鼓励支持农民专业合作社联合社发展的政策措施，为联合社的组建提供了政策依据和保障。组建联合社符合政策导向，有利于争取更多的政策扶持和资金支持。

三、组建目标（一）总体目标通过整合本地区农民专业合作社资源，组建农民专业合作社联合社，构建"联合社+合作社+农户"的新型农业经营体系，实现农业生产经营的规模化、专业化、标准化、品牌化，提高联合社及成员合作社的市场竞争力和经济效益，促进农民增收致富。

（二）具体目标1.在[具体时间]内完成联合社的组建工作，制定完善的联合社章程和各项管理制度。2.联合社成员数量在组建后[X]年内达到[X]家以上，覆盖本地区主要农业产业。3.联合社成立后，每年实现经营收入增长[X]%以上，带动成员合作社年经营收入增长[X]%以上，成员农户人均收入增长[X]%以上。4.打造具有地方特色的农产品品牌[X]个以上，通过联合社统一营销，提高农产品市场占有率。

四、组建原则（一）自愿联合原则充分尊重农民专业合作社的意愿，由各成员合作社自主决定是否加入联合社，不得采取行政命令等方式强制组建。

（二）民主管理原则联合社实行民主管理，成员大会是最高权力机构，成员享有平等的表决权，重大事项由成员大会民主决策。

（三）资源共享原则整合成员合作社在资金、技术、人才、土地、设备等方面的资源，实现共享共用，降低运营成本，提高资源利用效率。

（四）合作共赢原则联合社与成员合作社之间建立紧密的合作关系，通过共同开展生产经营活动，实现互利共赢，促进联合社和成员合作社共同发展。

（五）规范发展原则严格按照国家有关法律法规和政策要求，规范联合社的组建、运营和管理，确保联合社健康可持续发展。

五、组建主体本地区内依法登记注册、运行规范、具有一定规模和带动能力的农民专业合作社为联合社的组建主体。鼓励种植、养殖、加工、销售等不同类型的农民专业合作社参与联合社组建，实现多元化发展。

六、组建步骤（一）筹备阶段（[筹备起始时间][筹备结束时间]）1.成立筹备小组由相关部门和部分农民专业合作社负责人组成筹备小组，负责联合社组建的筹备工作，包括制定筹备方案、组织宣传发动、开展调研摸底等。2.开展调研摸底对本地区农民专业合作社的基本情况进行全面调研，了解各合作社的产业类型、经营规模、发展需求等，为联合社的组建提供基础数据。3.制定筹备方案明确联合社的组建目标、原则、步骤、组织架构、成员资格条件等内容，制定详细的筹备方案。4.组织宣传发动通过召开动员会、发放宣传资料、举办培训班等形式，广泛宣传组建联合社的意义、目的和好处，提高各农民专业合作社的参与积极性。

（二）发起阶段（[发起起始时间][发起结束时间]）1.确定发起人由筹备小组根据调研摸底情况，筛选出若干家具有代表性和影响力的农民专业合作社作为联合社的发起人。2.召开发起人会议发起人召开会议，商讨联合社的名称、宗旨、业务范围、注册资本、组织架构等事项，形成发起人会议决议。3.起草联合社章程根据发起人会议决议，起草联合社章程（草案），明确联合社的性质、宗旨、业务范围、成员资格、组织机构、财务管理等内容。

（三）设立登记阶段（[登记起始时间][登记结束时间]）1.准备登记材料将联合社章程（草案）、发起人会议决议、成员大会选举办法、法定代表人身份证明等登记材料报当地工商行政管理部门审核。2.办理登记手续工商行政管理部门对登记材料审核通过后，办理联合社的设立登记手续，颁发营业执照。

（四）成立大会阶段（[大会起始时间]）1.召开成员大会联合社成立后，及时召开成员大会，审议通过联合社章程、选举办法、理事会和监事会成员名单等事项。2.选举理事会和监事会按照选举办法，选举产生联合社理事会和监事会成员，明确理事会和监事会的职责分工。3.聘任管理人员理事会聘任联合社的总经理、副总经理等管理人员，负责联合社的日常运营管理工作。

七、组织架构（一）成员大会成员大会是联合社的最高权力机构，由全体成员组成。成员大会行使联合社章程规定的各项职权，如审议批准联合社的年度工作报告、财务预算决算方案、利润分配方案、亏损弥补方案等。

（二）理事会理事会是成员大会的执行机构，对成员大会负责。理事会由若干名理事组成，设理事长1名、副理事长若干名。理事会负责执行成员大会的决议，组织开展联合社的生产经营活动，制定联合社的发展规划、年度工作计划等。

（三）监事会监事会是联合社的监督机构，对成员大会负责。监事会由若干名监事组成，设监事长1名。监事会负责监督理事会的工作，检查联合社的财务状况，对理事会的不当行为提出纠正意见等。

（四）经营管理层联合社经营管理层由总经理、副总经理等组成，负责联合社的日常运营管理工作。总经理负责组织实施理事会制定的各项工作计划，协调联合社与各成员合作社及其他相关方的关系，管理联合社的人、财、物等资源。

八、运行机制（一）利益分配机制联合社建立合理的利益分配机制，按照成员与联合社的交易量（额）、出资额等因素进行利润分配。首先，提取一定比例的公积金、公益金用于联合社的发展和公共服务；其次，按照交易量（额）返还给成员一定比例的利润；最后，根据成员的出资额进行分红。通过这种利益分配机制，确保成员在联合社发展中获得实实在在的利益，提高成员的积极性和忠诚度。

（二）民主决策机制联合社严格遵循民主决策原则，重大事项由成员大会民主决策。成员大会每年至少召开一次，理事会每季度召开一次会议，监事会定期对联合社的工作进行监督检查。在决策过程中，充分听取成员的意见和建议，保障成员的知情权、参与权和决策权。

（三）合作服务机制联合社整合成员合作社的资源，为成员提供产前、产中、产后的系列化服务。在产前，提供农资供应、信息咨询等服务；在产中，开展技术指导、培训等服务；在产后，负责农产品的加工、销售、品牌推广等服务。通过建立合作服务机制，提高成员合作社的生产经营水平，降低生产成本，增强市场竞争力。

（四）风险防控机制联合社建立风险防控机制，应对市场风险、自然风险等各种风险。一是加强市场调研和分析，及时掌握市场动态，为成员提供市场信息服务，引导成员合理安排生产经营活动；二是建立农产品价格调节基金，在农产品价格波动较大时，通过调节基金对成员进行适当补贴，稳定成员收入；三是鼓励成员参加农业保险，降低自然灾害等风险带来的损失；四是加强内部管理，规范财务制度，确保联合社资金安全。

九、业务范围（一）农业生产经营组织成员开展农产品的种植、养殖、加工等生产经营活动，实现规模化、标准化生产。统一采购农业生产资料，降低采购成本；统一开展农业技术培训和指导，提高成员的生产技术水平；统一组织农产品销售，拓展市场渠道，提高农产品附加值。

（二）农产品加工与销售建设农产品加工基地，对成员生产的农产品进行深加工，开发具有市场竞争力的农产品加工品。打造农产品品牌，通过联合社统一营销，提高农产品的市场知名度和占有率。建立农产品销售网络，与农产品批发市场、超市、电商平台等建立合作关系，拓宽销售渠道，确保农产品顺利销售。

（三）农业技术服务开展农业技术培训、技术咨询、技术推广等服务，提高成员的农业科技素质。邀请农业专家为成员举办各类技术培训班，传授先进的种植、养殖技术和管理经验；设立农业技术咨询热线，为成员解答生产中遇到的技术难题；引进和推广新技术、新品种、新设备，推动农业科技创新。

（四）农业生产资料供应联合社与优质农资供应商建立合作关系，统一采购化肥、农药、种子、饲料等农业生产资料，确保产品质量，降低采购成本。为成员提供农资配送服务，将农资直接送到成员手中，方便成员生产。同时，加强对农资市场的监管，维护成员的合法权益。

（五）农业项目开发积极争取国家和地方政府的农业项目支持，组织成员共同实施农业产业化项目、农田水利建设项目、农业生态保护项目等。通过项目开发，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进联合社和成员合作社的可持续发展。

十、保障措施（一）加强组织领导成立由当地政府相关部门负责人组成的联合社组建工作领导小组，负责统筹协调联合社组建过程中的重大问题。领导小组定期召开会议，研究解决联合社组建和发展中遇到的困难和问题，为联合社的组建和发展提供坚强的组织保障。

（二）加大政策支持积极争取国家和地方政府在财政、税收、金融、用地等方面的政策支持。财政部门加大对联合社的扶持力度，设立专项扶持资金，用于联合社的基础设施建设、品牌打造、技术研发等；税务部门落实税收优惠政策，对联合社从事农业生产经营活动给予税收减免；金融部门创新金融产品和服务方式，加大对联合社的信贷支持力度，解决联合社融资难问题；国土部门在用地方面给予优先保障，支持联合社建设农产品加工、仓储物流等设施。

（三）强化人才培养加强联合社人才队伍建设，通过举办培训班、外出考察学习等方式，培养一批懂经营、会管理、熟悉农业的复合型人才。鼓励高校毕业生、返乡农民工、农村致富能手等加入联合社，为联合社的发展注入新鲜血液。同时，建立人才激励机制，对表现优秀的人才给予奖励，吸引和留住人才。

（四）完善监督管理建立健全联合社监督管理制度，加强对联合社财务、经营活动等方面的监督管理。定期对联合社进行审计，确保联合社财务规范透明；加强对联合社经营活动的监管，规范联合社的市场行为，防止不正当竞争。同时，引导联合社加强自身建设，完善内部管理制度，提高规范化管理水平。

十一、实施进度安排（一）筹备阶段（[筹备起始时间][筹备结束时间]）1.[具体时间1]：成立筹备小组，制定筹备方案。2.[具体时间2]：开展调研摸底，组织宣传发动。3.[具体时间3]：确定发起人，召开发起人会议，起草联合社章程（草案）。

（二）发起阶段（[发起起始时间][发起结束时间]）1.[具体时间4]：准备登记材料，报工商行政管理部门审核。2.[具体时间5]：办理登记手续，领取营业执照。

（三）成立大会阶段（[大会起始时间]）1.[具体时间6]：召开成员大会，审议通过联合社章程、选举办法等事项。2.[具体时间7]：选举理事会和监事会成员，聘任管理人员。

（四）运营阶段联合社成立后，按照制定的运行机制和业务范围，逐步开展各项生产经营活动。在运营过程中，不断总结经验，完善管理制度，加强与成员合作社及各方的合作，推动联合社持续健康发展。具体运营计划如下：1.[具体时间8]：联合社开始统一采购农业生产资料，为成员提供农资配送服务。2.[具体时间9]：组织成员开展农业技术培训，邀请农业专家进行技术指导。3.[具体时间10]：建立农产品销售网络，与农产品批发市场、超市、电商平台等建立合作关系。4.[具体时间11]：开展农产品加工与销售业务，打造农产品品牌。5.[具体时间12]：积极争取农业项目支持，组织成员共同实施农业产业化项目。

十二、预期效果（一）经济效益通过组建联合社，整合资源，实现规模化经营、标准化生产和品牌化营销，预计联合社及成员合作社的经营收入将显著增长。联合社成立后，每年可实现经营收入增长[X]%以上，带动成员合作社年经营收入增长[X]%以上，成员农户人均收入增长[X]%以上。

（二）社会效益联合社的组建有助于提高农业生产效率，保障农产品质量安全，促进农业可持续发展。同时，联合社可以带动更多农民参与农业产业化经营，增加农民就业机会，促进农村经济繁荣，维护农村社会稳定。

（三）生态效益联合社将加强农业生态保护，推广绿色生产技术和生态农业模式，减少农业面源污染，保护农村生态环境，实现农业