浅析职业健康安全管理体系运行模式中的若干问题安监

浅析职业健康安全管理体系运行模式中的若干问题安监摘要：本文深入探讨了职业健康安全管理体系运行模式中的若干问题。首先阐述了职业健康安全管理体系的重要性，接着详细分析了其运行模式在策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等环节存在的问题，包括职责分配不清晰、文件控制不完善、培训效果不佳、运行机制缺乏灵活性、不符合项处理不及时、管理评审流于形式等。针对这些问题提出了相应的改进建议，如明确职责、加强文件管理、优化培训、完善运行机制、强化不符合项整改以及提升管理评审质量等，旨在促进职业健康安全管理体系的有效运行，保障员工的职业健康安全。

一、引言职业健康安全管理体系（OHSMS）是企业全面管理的重要组成部分，它对于保护员工的生命健康、减少事故发生、促进企业可持续发展具有至关重要的意义。一个有效的职业健康安全管理体系运行模式能够确保企业识别、评估和控制职业健康安全风险，预防事故和职业病的发生。然而，在实际运行过程中，职业健康安全管理体系往往存在一些问题，影响其功能的充分发挥。深入分析这些问题并提出改进措施，对于提升企业的职业健康安全管理水平具有重要的现实意义。

二、职业健康安全管理体系运行模式概述职业健康安全管理体系运行模式遵循戴明循环（PDCA）原理，即策划（Plan）、实施与运行（Do）、检查（Check）和管理评审（Act）。

（一）策划阶段该阶段主要包括确定职业健康安全方针、目标，识别风险，制定管理方案等。方针应体现企业对职业健康安全的承诺和意图，目标要具体、可衡量、可实现、相关联且有时限（SMART）。通过风险识别与评估，确定企业面临的职业健康安全风险，并针对风险制定相应的管理方案，以消除或降低风险。

（二）实施与运行阶段此阶段涉及资源提供、职责与权限分配、培训与意识提升、文件控制、运行控制、应急准备与响应等活动。企业需提供必要的人力、物力和财力资源，明确各部门和人员在职业健康安全管理中的职责。通过培训使员工具备必要的职业健康安全知识和技能，确保文件的有效控制，实施对关键活动和过程的运行控制，以及做好应急准备与响应工作，以应对可能发生的紧急情况。

（三）检查阶段包括绩效监测与测量、合规性评价、事件调查、不符合项识别与纠正等。对职业健康安全绩效进行监测与测量，评价企业是否符合相关法律法规和标准要求，及时调查处理事件，识别不符合项并采取纠正措施，防止问题再次发生。

（四）管理评审阶段由企业最高管理者对职业健康安全管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评审。根据评审结果，决定是否调整方针、目标、管理方案等，以持续改进职业健康安全管理体系。

三、职业健康安全管理体系运行模式存在的问题

（一）策划环节问题1.方针目标不明确或不合理一些企业的职业健康安全方针缺乏针对性和可操作性，未能充分体现企业的实际情况和对员工健康安全的承诺。目标设置过高或过低，过高导致难以实现，无法起到激励作用；过低则不能有效推动企业职业健康安全管理水平的提升。例如，某企业制定的年度工伤事故发生率降低目标为零，然而由于行业特性和生产工艺的复杂性，这一目标几乎不可能实现，使得目标失去了实际意义。2.风险识别与评估不准确风险识别方法单一，往往只依靠以往经验或简单的检查表，不能全面、深入地识别出企业潜在的职业健康安全风险。评估过程缺乏科学性，对风险发生的可能性和后果严重程度的判断不够准确，导致风险等级划分不合理。比如，在对某化工企业进行风险识别时，仅关注了常见的化工原料泄漏风险，而忽视了新引进的生产工艺可能带来的未知风险，结果在后续生产中出现了因新工艺引发的安全事故。

（二）实施与运行环节问题1.职责分配不清晰部门之间、岗位之间的职责存在交叉和模糊地带，导致在职业健康安全管理工作中出现推诿扯皮现象。例如，在设备维护保养工作中，生产部门认为设备安全是设备管理部门的责任，而设备管理部门则强调生产部门在日常操作中的监督作用，最终可能导致设备维护不及时，埋下安全隐患。2.文件控制不完善文件更新不及时，无法反映企业职业健康安全管理的最新要求和实际情况。文件发放范围不明确，导致一些关键岗位人员未能及时获取相关文件。文件格式不规范，内容不一致，影响文件的执行效果。如某企业的安全操作规程手册已经修订，但由于没有及时将新版本发放到一线员工手中，员工仍按照旧版本操作，引发了一起设备操作事故。3.培训效果不佳培训内容缺乏针对性，与员工实际工作需求脱节。培训方式单一，多为课堂讲授，缺乏实践操作和案例分析，员工难以将所学知识应用到实际工作中。培训计划执行不严格，存在随意删减培训课程或缩短培训时间的情况。例如，某企业对新入职员工的安全培训，只是简单讲解了一些安全规章制度，没有结合实际工作场景进行操作演示，新员工在实际工作中仍然对一些安全操作要点感到困惑。4.运行控制缺乏灵活性运行控制程序过于僵化，不能根据企业实际生产经营活动的变化及时调整。对一些关键过程和活动的控制力度不够，存在失控风险。例如，某企业在生产旺季为了赶进度，临时调整了生产工艺参数，但运行控制程序中没有相应的变更管理规定，导致生产过程出现安全事故。

（三）检查环节问题1.绩效监测与测量不全面监测指标单一，不能全面反映企业职业健康安全管理的绩效。监测频率不合理，对于一些关键风险点的监测间隔时间过长，无法及时发现潜在问题。监测数据记录不完整，分析不深入，不能为管理决策提供有效的支持。例如，某企业仅通过统计工伤事故次数来衡量安全绩效，而忽略了对员工职业健康状况、工作环境因素等方面的监测，不能全面评估企业的职业健康安全管理水平。2.不符合项处理不及时对识别出的不符合项未能及时采取有效的纠正措施，导致不符合项长期存在，增加了事故发生的风险。纠正措施缺乏针对性，不能从根本上解决问题。例如，在安全检查中发现某车间存在消防通道堵塞的问题，企业只是简单清理了通道，没有深入分析堵塞的原因并采取相应的防范措施，导致类似问题反复出现。3.事件调查不深入事件调查过程中存在走过场的现象，未能深入分析事件发生的根本原因。对事件责任的认定不清晰，处罚力度不够，不能起到警示作用。例如，一起生产设备故障导致的安全事故，调查人员只是简单认定了操作人员的责任，没有对设备维护保养、管理制度等深层次原因进行分析，使得类似事故仍有再次发生的可能。

（四）管理评审环节问题1.评审输入不充分管理评审输入信息不全面，缺乏对职业健康安全管理体系运行效果、法律法规变化、员工反馈等方面的充分考虑。数据收集不系统，分析不深入，导致评审依据不足。例如，评审时没有收集到员工对职业健康安全培训的实际需求和意见，使得管理评审无法针对这些问题提出有效的改进措施。2.评审过程形式化评审会议缺乏充分的讨论和交流，主要由领导主导发言，没有充分听取各部门的意见和建议。评审结论缺乏针对性和可操作性，不能有效指导职业健康安全管理体系的持续改进。例如，在管理评审会议上，对于职业健康安全目标的完成情况只是简单提及，没有深入分析未完成的原因以及如何改进，使得评审会议流于形式。

四、改进建议

（一）优化策划环节1.明确方针目标结合企业实际情况和行业特点，制定清晰、合理、具有针对性和可操作性的职业健康安全方针和目标。方针要体现企业的核心价值观和对职业健康安全的承诺，目标应符合SMART原则，并确保各层级目标之间的一致性和连贯性。例如，根据化工企业的特点，将工伤事故发生率降低目标与具体的工艺环节和风险点相结合，制定出切实可行的目标值。2.准确识别与评估风险采用多种风险识别方法，如问卷调查、现场观察、故障模式与影响分析（FMEA）等，全面、深入地识别企业潜在的职业健康安全风险。运用科学的评估方法，如层次分析法（AHP）等，对风险发生的可能性和后果严重程度进行准确判断，合理划分风险等级。同时，建立风险动态管理机制，及时更新风险信息，确保风险识别与评估的准确性和有效性。

（二）强化实施与运行环节1.清晰职责分配制定详细、明确的职业健康安全管理职责分配表，清晰界定各部门和岗位在职业健康安全管理中的职责和权限。通过培训和沟通，确保所有人员都清楚了解自己的职责，并建立有效的协调机制，避免职责交叉和推诿现象的发生。例如，明确规定生产部门负责设备的日常操作和维护保养中的安全监督，设备管理部门负责设备的定期检修和技术改造，确保设备的安全运行。2.完善文件控制建立文件管理制度，定期对文件进行评审和更新，确保文件的时效性和有效性。明确文件发放范围，保证关键岗位人员能够及时获取所需文件。规范文件格式和内容，提高文件的可读性和可执行性。例如，利用信息化手段建立文件管理系统，实现文件的在线审批、发放和查询，确保文件的及时更新和有效传递。3.提升培训效果根据员工的岗位需求和实际工作情况，制定具有针对性的培训内容。采用多样化的培训方式，如现场实操培训、案例分析、模拟演练等，提高员工的学习兴趣和参与度。严格执行培训计划，确保培训时间和质量。同时，建立培训效果评估机制，及时反馈培训效果，对培训内容和方式进行调整和改进。例如，针对新入职员工，除了进行理论培训外，安排师傅进行一对一的现场实操指导，让新员工尽快熟悉工作流程和安全操作要点。4.增强运行控制灵活性根据企业生产经营活动的变化，及时调整运行控制程序，确保其具有足够的灵活性和适应性。加强对关键过程和活动的监控，建立有效的风险预警机制，及时发现和处理潜在问题。例如，制定生产工艺变更管理程序，明确变更前的风险评估、审批、培训等环节，确保变更过程的安全可靠。

（三）改进检查环节1.全面绩效监测与测量建立完善的绩效监测指标体系，涵盖工伤事故率、职业病发病率、员工健康状况、工作环境指标等多个方面，全面反映企业职业健康安全管理绩效。合理确定监测频率，对关键风险点进行实时监测或定期监测。规范监测数据记录，运用数据分析工具对监测数据进行深入分析，为管理决策提供有力支持。例如，通过安装传感器实时监测工作场所的有害气体浓度，及时发现潜在的职业健康风险。2.及时处理不符合项对识别出的不符合项，立即采取有效的纠正措施，明确责任人和整改期限，确保不符合项得到及时整改。对不符合项进行深入分析，找出根本原因，制定针对性的预防措施，防止问题再次发生。建立不符合项跟踪和复查机制，确保整改措施的有效执行。例如，对于消防通道堵塞问题，除了清理通道外，还要对堵塞原因进行调查，如员工安全意识不足、通道标识不清晰等，针对原因采取加强培训、完善标识等预防措施。3.深入事件调查建立科学、严谨的事件调查程序，深入分析事件发生的直接原因、间接原因和根本原因。明确事件责任，对相关责任人进行严肃处理，同时根据调查结果制定相应的改进措施，防止类似事件再次发生。定期对事件调查结果进行总结和分析，形成案例库，为员工培训和管理决策提供参考。例如，对于生产设备故障导致的安全事故，不仅要追究操作人员的责任，还要对设备维护保养、设备选型等方面进行全面评估，提出改进措施。

（四）提升管理评审质量1.充分评审输入建立完善的管理评审输入信息收集机制，全面收集职业健康安全管理体系运行效果、法律法规变化、员工反馈、事故案例等方面的信息。对收集到的数据进行系统分析，提炼出有价值的信息，为管理评审提供充分的依据。例如，定期开展员工满意度调查，收集员工对职业健康安全管理的意见和建议，并将其纳入管理评审输入信息中。2.严肃评审过程在管理评审会议前，提前准备好详细的评审资料，确保各部门充分了解评审内容。评审会议上，鼓励各部门积极发言，充分讨论职业健康安全管理体系存在的问题和改进建议。领导要认真听取各方意见，综合分析后做出科学合理的评审结论。评审结论要明确具体的改进措施和责任部门，确保评审结果能够有效指导职业健康安全管理体系的持续改进。例如，在评审会议上，针对职业健康安全目标的完成情况，组织各部门进行深入讨论，分析未完成目标的原因，制定切实可行的改进计划。

五、结论职业健康安全管理体系运行模式对于企业保障员工职业健康安全、促进可持续发展至