DB3210T 1199-2025文化市场分类分级差异化执法规范

ICS03.160CCSA003210SpecificationsforclassifiedandgradedlawenforcementIDB3210/T1199—2025前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4组织要求 5基本原则 6市场主体信息收集 27市场主体分类 38分级执法 49监督与服务 5附录A（规范性）案件回访表格式 6DB3210/T1199—2025本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由扬州市文化市场综合行政执法支队提出。本文件由扬州市文化广电和旅游局归口。本文件起草单位：扬州市文化市场综合行政执法支队。本文件主要起草人：朱晓晴、张冬云、陈啸、徐兰、桑思远、王一林、徐涑玮、赵向前。DB3210/T1199—20251文化市场分类分级差异化执法规范本文件规定了扬州市文化市场分类分级差异化执法的市场主体信息收集、市场主体分类、执法分级及监督与服务的工作要求。本文件适用于扬州市文化市场分类分级差异化执法工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义3.1文化市场主体culturalmarketentities本规范所称文化市场主体是指在本市辖区内依法登记的互联网上网服务经营单位、娱乐场所经营单位、演出举办单位、演出场所经营单位、艺术品经营单位；文物拍卖企业、文物销售单位、文物收藏单位；出版单位、印刷企业、出版物发行单位；设置卫星电视地面接收设施的单位；电影放映单位；旅行社总社、旅行社分支机构；网络出版服务单位、互联网文化经营单位、互联网视听节目服务单位等。4组织要求4.1各级文化市场综合行政执法机构应当分别设置行政执法岗、法制审核岗、执法保障岗，确保设置科学、分工合理、运行顺畅。4.2行政执法岗具体负责行政执法工作；法制审核岗负责制定执法规范化制度、审查执法案件；执法保障岗负责市场主体信息管理、执法记录归档和案后回访工作。4.3根据区域市场主体数量，按照规定配备充足的执法车辆，包括机动车和非机动车。配备执法记录仪、移动执法终端、便携式蓝牙打印机和无人机等执法装备，实现远程监管、移动监管，及时处理各类应急任务。4.4建立文化市场综合执法指挥调度中心，接入全市文化市场视频监控系统，实现视频实时监管、监控录像调取回放等功能。4.5健全文化市场分类分级差异化执法制度，包括市场主体信息管理规范、分级执法记录归档制度、案后回访制度等。5基本原则5.1服务发展践行执法为民理念，把服务发展作为执法工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众和市场主体关心关切的问题，通过帮扶、指导、教育等措施，规范企业健康发展。DB3210/T1199—202525.2规范公正执法人员应严格遵守各项规章制度，规范执法行为，在执法过程中应综合考量市场主体类别，做到过罚相当，杜绝随意执法、选择执法、趋利执法、机械执法、简单执法、消极执法等问题发生。5.3信息共享完善部门配合协调机制，加强与市场监管、行政许可、信用等部门的资源整合、信息共享，确保及时、快速、有效更新市场主体信息。6市场主体信息收集6.1完善数据库建立健全文化市场综合执法领域市场主体信息数据库，市场主体信息包括文化和旅游领域内产生的以下内容：1)经营管理信息，包括主体名称、主体类型、经营范围、经营状态、住所或者经营场所、法定代表人或负责人姓名及联系方式；2)行政许可信息，包括行政许可的实施机关、具体事项、许可时间、有效期限和延续、变更、撤回、撤销、注销等信息；3)行政检查信息，包括文化市场综合行政执法机构在随机抽查、日常检查、专项检查中产生的信息；4)行政处罚信息，包括行政处罚的实施机关、违法行为、违法事实、处罚依据、处罚内容、处罚决定书文号和送达日期，以及处罚决定执行情况；5)行政强制执行信息，包括行政强制执行的实施机关、违法行为、违法事实、执行依据、执行内容和执行日期，以及强制执行情况；6)信用约束和惩戒信息，包括轻微失信主体名单、严重失信主体名单、对失信被执行人实施信用管理或信用惩戒的情况；7)举报投诉信息，包括通过政务服务热线、举报平台、走访等方式流转到文化市场综合行政执法机构的举报投诉信息；8)线索转办交办信息，包括通过上级交办、下级报请处理、移送等方式流转到文化市场综合行政执法机构的涉嫌违法违规经营的线索信息；9)其他需纳入市场主体信息数据库中的相关信息。6.2信息收集各级文化市场综合行政执法机构应当按照“谁收集、谁负责”的原则，设立专人专岗，依托全国文化市场技术监管与服务平台的“一户一档”功能，通过自行采集、管执联动、信息共享等多种方式开展本辖区内的市场主体信息收集工作。6.3信息报送鼓励有关行业协会发挥积极作用，督促本行业市场主体主动开展信息报送和公示的相关工作。6.4信息管理市级文化市场综合行政执法机构牵头加强对本市辖区内市场主体信息收集、共享和运用工作的组织领导，对市场主体动态变化信息定期校对、维护、更新。36.5信息保护负责信息收集的工作人员依法维护国家利益、社会公共利益和市场主体合法权益，保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。7市场主体分类7.1分类原则根据市场主体的经营管理信息、行政许可信息、行政检查信息、行政处罚信息、行政强制执行信息、信用约束和惩戒信息、举报投诉信息、线索转办交办信息、其他相关信息进行风险评估。7.2分类标准7.2.1低风险主体符合以下所有条件，即认定为低风险主体：1)行政检查：近一年在行政检查中未发现任何违法违规行为的；2)行政处罚：近一年未受到行政处罚的，或行政处罚信息信用已修复的；3)行政强制执行：近一年未受到行政强制执行的；4)信用约束和惩戒：近一年未被列入任何失信名单的，或者被列入失信名单后按时修复的；5)举报投诉：近一年未接到举报投诉，或者接举报投诉经核实后未发现违法违规行为的；6)线索转办交办：近一年未接到线索转办交办，或者接线索转办交办经核实后未发现违法违规行为的；7.2.2中风险主体符合以下任一情形的，即认定为中风险主体：1)行政检查：近一年在行政检查中发现违法违规行为，情节轻微及时改正的；2)行政处罚：近一年受到不予行政处罚，或者受到警告、通报批评的行政处罚的；3)行政强制执行：近一年受到行政强制执行且按照规定履行完毕的；4)信用约束和惩戒：近一年被列入轻微违法失信名单的；5)举报投诉：近一年接到举报投诉，经核实确认存在违法违规行为，情节轻微及时改正的；6)线索转办交办：近一年接到线索转办交办，经核实确认存在违法违规行为，情节轻微及时改正的。7.2.3高风险主体符合以下任一情形的，即认定为高风险主体：1)行政检查：近一年在行政检查中发现违法违规行为，情节较重或未及时改正的；2)行政处罚：近一年受到不予行政处罚、警告、通报批评之外的行政处罚的；3)行政强制执行：近一年受到行政强制执行且未按照规定履行完毕的；4)信用约束和惩戒：近一年被列入严重违法失信名单或被列为失信被执行人实施信用惩戒5)举报投诉：近一年接到举报投诉，经核实确认存在违法违规行为，情节较重或未及时改正的；DB3210/T1199—202546)线索转办交办：近一年接到线索转办交办，经核实确认存在违法违规行为，情节较重或未及时改正的。7.3动态调整以一年为周期，根据分类标准，对市场主体风险等级进行动态调整。8分级执法8.1分级原则结合对市场主体的分类，区分执法对象的不同特征和情况，并根据执法对象是否存在易发、高发违法行为及其违法情节、危害程度等因素，分级实施差异化的执法行为，明确不同级别的执法监管措施。8.2执法方式执法主要通过线上线下两种形式开展：1)执法人员依托文化市场综合执法指挥调度中心，远程对所有接入平台的市场主体开展线上执法巡查；2)执法人员按照“综合查一次”有关要求前往市场主体经营场所现场开展执法检查，检查方式包括“双随机、一公开”检查、专项检查等；3)执法人员接举报投诉、线索转办交办后按照规定开展现场核查工作。8.3分级标准8.3.1A级执法对低风险市场主体实施A级执法，主要方式为：1)正常开展线上执法巡查；2)对无法通过线上巡查达到行政检查目的的，正常纳入每年“双随机、一公开”抽查、各类专项检查，但应适当降低抽查比例；3)鼓励市场主体树立行业典范，加强表彰、推荐展示，引导发挥示范作用。8.3.2B级执法对中风险市场主体实施B级执法，主要方式为：1)适当增加线上执法巡查频次；2)正常纳入每年的“双随机、一公开”抽查、各类专项检查；3)对市场主体容易疏忽、出错的问题和事项加强告知和提醒，在行政监管、法律政策等方面加强指导，预防产生违法违规行为。8.3.3C级执法对高风险市场主体实施C级执法，主要方式为：1)加大线上执法巡查频次；2)正常纳入每年的“双随机、一公开”抽查、各类专项检查，并适当增加抽查比例；3)加强对市场主体过往违法违规行为的持续关注，对其可能发生违法违规行为或其行为可能造成危害后果的及时进行规劝或者约谈，督促其及时整改。DB3210/T1199—202558.4执法信息归档8.4.1按照“查一次、记一次”的原则及时、全面记录检查情况，并将检查记录表反馈至市场主体信息收集人员留存归档。8.4.2通过执法记录仪、移动执法终端等设备记录的执法数据应按照“查一次、存一次”的原则及时导入文化市场综合执法指挥调度中心，由指挥调度中心统一管理。9监督与服务9.1案后回访9.1.1将案后回访纳入行政执法流程。通过案后回访，及时了解企业对执法过程的满意度，推动执法严格规范公正文明，提升执法服务水平，为行业健康繁荣发展营造良好的法治环境。9.1.2对重大案件或情节复杂的案件，实现案后回访全覆盖；对一般案件按照30%比例进行随机回访。回访主要采取电话回访、函访等方式。回访内容主要包括规范文明执法、对当事人帮扶引导、执法廉洁等情况。（见附录）9.1.3应严格遵循回避原则，由执法保障岗人员开展案后回访，适时邀请执法监督员、行业协会成员等参与，确保回访公平公正。每次回访必须有2人以上参加，办案人员不得参加回访工作，确保回访工作真实有效。9.