国际贸易政策概论

1国际贸易政策概论2概观3各国从全球贸易自由化获得甚多利益贸易是促进经济成长的引擎。在过去二十年间，全球贸易以每年6%的速度在成长，为全球产出成长率的两倍1947年关税暨贸易总协定（简称关贸总协，GATT）成立以来，已进行了八个回合的多边贸易谈判，加上许多片面或区域性的贸易自由化协定与措施，使得全球贸易已大幅自由化4自由贸易对许多开发中国家亦攸关重要许多开发中国家因贸易的开放与兴盛，而大幅提升了生活水平他们占全球贸易的重要性也逐渐升高，从1970年初其占世界贸易约四分之一，已提升至今天的三分之一其出口也逐渐以工业产品为大宗，占其总出口的80%。同时开发中国家相互贸易也大幅升高，约有40%的开发中国家出口是输出到其他开发中国家5不平衡的贸易进展各地贸易的进展并不均衡，以亚洲开发中国家进展最快，拉丁美洲国家次之；而诸如非洲与中东国家的进展就极缓慢，他们还是大幅倚赖传统初级产品的出口。这样的国家大约有75个，由于根深蒂固的结构问题、萎弱的政策架构与机制，乃至国内外的保护措施，都使得这些国家逐渐趋于边缘化6贸易开放有助于经济成长贸易的开放对国家经济成长的功效极为明显。若干开发中国家因贸易的大幅开放而在许多产品产生了竞争优势，这些国家之绝对贫穷的人口从1993到1998年间减少了一亿两千万（14%）平均上，那些在1980年代大幅降低关税的国家，在1990年代都有巨幅的经济成长7开发中国家从贸易自由化获得更多利益据估计，若消除所有贸易障碍的话，将产生每年两千五百到六千八百亿美元的利益，其中三分之二将为已开发国家所获得，不过开发中国家所获利益亦将远高于他们目前所获经济援助的利益从比例上来说，开发中国家因全球贸易自由化所获利益亦将较高，那是因为他们的保护程度较高，所面对的贸易障碍也较大8自我开放的获益最大其实，各国从贸易自由化所获利益，以开放自己本身的市场为最大。已开发国家将从开放自己的农业市场获得最大利益，而开发中国家亦将从开放工业与农业市场而获得极大利益另一方面，低所得国家亦将因已开发国家之开放农业市场而获得最大，那是因为农业产品为其最重要的出口项目9工业国家对农业的保护工业国家仍然高度保护其农业，他们在农业上的平均关税保护程度为制造业的九倍，他们对农业的补贴金额相当于非洲国家总产出的2/3，这使得世界农产价格下跌，开发中国家的农业部门因此遭到极大损失。譬如，欧洲联盟每年以二十七亿欧元支助欧洲蔗农，因此有效地阻挡了热带地区蔗糖的输入10工业国家也保护其制造业在制造业方面，虽然工业国家的关税已极低，但对那些开发中国家具比较利益的产品，譬如纺织与成衣，仍然维持极高的关税，包括关税高峰(tariffpeaks，关税税率超过15%)、关税累加(tariffescalation，随加工程度而提升关税)等等。譬如美国平均关税为5%，但却对几乎300种产品实施关税高峰，这在每年从最贫穷国家输入美国的十亿美元的金额里，几乎占了90%，这也使得许多国家不易扩大其出口产品范围11开发中国家的关税更高许多开发中国家也维持极高关税，他们在工业产品的进口关税水平，大多为工业国家的三、四倍之多。他们也有关税高峰及关税累加的措施他们在农业产品的进口方面，关税比工业产品更高12非传统贸易障碍的崛起其他非传统的贸易障碍则较难评估，不过随着关税与进口配额等贸易限制的逐渐降低，这些非传统措施工具则逐渐抬头工业与开发中国家都渐趋倚赖反倾销措施，而以开发中国家因此所受限制最多。另一个重要的贸易障碍，就是以技术或卫生标准为理由，使得出口者提升成本，也造成消费者的损失。譬如，欧洲联盟对黄曲毒素的管制要求，使得非洲在麦片、干果与豆类的出口，增加了极大的成本13优惠措施的效果不彰工业国家对开发中国家的优惠贸易待遇，对后者的帮助并不大，因为他们时常将后者最感兴趣的产品排除于优惠名单之外。优惠内容也极为复杂、不透明，充满各种除外规定；而一旦被取得了市场，即轧然而止14贸易自由化势在必行由上所述，我们发现势须加速全球贸易的自由化，虽然多纤维协定(MultifibreAgreement)将于2005年终止，但还是需要加速纺织、成衣与农业的贸易自由化而开发中国家如要因应更为开放的世界贸易体系，势须加强其经济体质加强贫穷国家的市场取得，将有助于其经济发展与消除贫穷，而这对工业国家来说，成本并不高15多边贸易谈判亟待展开在WTO之下的多边贸易谈判有其重要性，透过广泛的消除贸易障碍，使得各国出口商获得更多的贸易机会，促进国家经济的发展此外，这也将促使各国进一步开放其市场，并压抑国内利益团体要求保护的声浪。去年WTO部长会议终于同意展开新回合的贸易谈判，这对许多国家来说是相当大的利基16贸易对经济成长的影响17为何要从事贸易？贸易使得资源更有效使用，因而增进经济的利益。举台湾与印尼来说，台湾不生产石油，故必须从印尼进口石油或其他石油制品，以维持经济的成长；反之，印尼有许多消费物品或机器设备本身并不生产，所以必须从台湾或其他生产国进口这些物品。于是，透过相互贸易，使得两国因此而获利。举另一个例子：在加拿大生产汽车，有两种可能途径—一种是加拿大在安大略省自己设厂生产，一种是在沙士卡其旺省种植小麦，然后将小麦卖给日本，以换取日本所生产的汽车。加拿大会选择那种途径，当然是那个会带给加拿大较多汽车的途径—向日本买车18什么是贸易？以下六点有助于我们了解什么是贸易：国际贸易就像其他经济活动一样，是一种生产的过程，将出口转换为进口贸易的目的是进口，而非出口。一国从贸易获得利益，主要是因为它有能力进口所需之物品。出口则是一种负担，因为只有靠着出口，才能换取进口我们追求高生产力，并不是因为这有助于与他国竞争，而是因为这将使得一国可生产并消费更多的物品。这无论是有无从事对外贸易，都是一样19什么是贸易？（续）我们时常过于强调高价值部门，其实并非这些部门才能从贸易获得利益有人常把就业与贸易联想在一起，进口太多产品，降会降低国内就业。实际上诸如关税政策，对就业的影响实在不大。所以，当我们就贸易政策进行争辩时，大可不必对就业的增减太过大惊小怪政府扶持某个产业，固然有助于该产业与国外竞争，不过也使得其他产业可用的资源因而减少。即使透过贸易，也无法掩饰这个事实：政府对某一产业的扶持，也将造成另一产业的损失20贸易的静态利益经济学里谈到贸易利益，通常分为「静态」与「动态」利益。一个国家从事对外贸易，其国内价格水平即必须针对国际水平来加以调整，而国内生产者与消费者也因此必须予以因应；这种因应动作所造成资源更有效的使用，即为贸易的静态利益另一种利益为规模经济之利益。一国因贸易而扩大销售市场，这使得生产者能进行更大规模的生产，也使得单位生产成本因而降低。这对本国市场极小的国家来说尤其重要。这也可解释为何两个或更多的国家同时都生产同一种产品（譬如鞋子），并相互贸易，大家都更为专业化，也因而改变了国内的产业型态21贸易的动态利益贸易的动态利益较难理解，不过通常也较为重要。主要是指因贸易的自由化，而在较长期间（数十年）增进了经济的成长，这可能来自若干因素：这将增进外人投资，因而促成经济的成长因国外的竞争而激发国内生产者提升其X-效率(X-efficiency)，也就是促使生产者积极从事创新及其他提升效率的行为贸易的动态利益有着重要之政策意涵。不过因为很难就实际资料加以证实，所以时常很难让一般民众体会其重要22自由贸易的意涵由上所述，我们可以引申：减少或消除贸易的障碍，将可激励一国之厂商加强生产并出口其具有比较利益的物品。一国将集中于生产效率较高的产品，并以之交换那些本国生产效率较低的产品贸易增加了国外与国内市场的竞争性，这表示国内厂商必须更快速因应市场的变化。厂商必须找出更多降低生产成本的方法，并极力提升其产品质量，这也使得消费价格因而降低双边或多边的贸易自由化亦导致更为清晰的贸易法则，这亦减少了许多不确定性。没有这些法则，一国将面对反覆无常的贸易伙伴；而减少了不确定性，也使得厂商较易从事商业决策23多边贸易谈判的扩大我们从多边贸易体系来了解什么是贸易自由化。最明显的贸易障碍是关税，在过去五十年间，先是透过GATT，然后是WTO的多边贸易谈判，使得各国关税大幅降低。开发中国家关税一般还是比已开发国家为高东京回合将贸易谈判范围延伸入各国国内，触及补贴与政府采购。政府采购当然不止包括关税问题，它深深影响贸易的机会以及投资的决定，因为它涉及一国总产值的10-15%，并关系一国是否刻意保护其国内厂商24补贴议题的涉及不论是对国内生产或出口的补贴，都对贸易造成极大的扭曲作用。基于此，GATT曾尝试澄清关于补贴的复杂法则，并在WTO里确立了所谓「补贴与平衡措施协定」(AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures,ASCM)与「农业协定」(AgreementonAgriculture,AA)今天农业补贴还是存在极为严重的问题，并涉及每年数十亿美元的补贴金额25WTO范围的扩大乌拉圭回合谈判后成立的WTO，将管辖范围扩大到包括农业贸易、服务业贸易、与贸易相关的投资措施(TRIMS)、与贸易相关的智慧财产(TRIPS)，并加强对GATT法则的检视与扩大26对贸易效果的实证研究世界银行与国际货币基金(IMF)都对贸易自由化的影响做了深入的调查研究。世界银行主要从贸易对就业的影响着眼，它大致认为贸易对就业有正面的影响：贸易的扩大减少了国内需求所加的限制，使得国内厂商针对全球需求从事更专业与升级的生产贸易也有助于消除贫穷贸易使得劳工能取得更为低廉的消费品，也使得厂商取得更为先进的生产技术27政策意涵世界银行就政策方面指出：如果一国原来极为保护国内产业的话，贸易自由化将会带来相当痛苦的调整过程。社会的转变，尤其对那些缺乏弹性与技能的工作者，会有极为负面的冲击，原来受保护的部门也会遭殃不过，因整体来说是有利的，所以政府当局宜加强提升劳工技能，并避免保护的复起，以加速经济结构的转移28IMF的研究结果IMF的结论也差不多：就开发中国家来说，外向型的国家比内向型的国家表现要好，所谓内向型是指贸易障碍高，并倾向于进口替代，而不偏好出口对贸易的限制与孤立最好的例证是过去的中央计划经济国家，他们管制性贸易的做法，导致投资的无生产效力，以及资本的虚废相对说来，许多先进国家因大幅保护农业，对生产、就业、消费与贸易都产生了许多负面的效应29OECD的研究结果经济合作暨发展组织(OECD)的研究结果颇为中肯，它指出贸易与投资的自由化长期是有利的，并点出贸易的优势与弱点。它也指出所谓「出口是好的，进口是不好的」观念上的谬误；贸易自由化同时影响了进口与出口。OECD也强调外人投资对全球化的重要性，尤其是对外投资，将扩大投资的选择，以及增进竞争力；象是专业服务与零售业等，对外投资有时是唯一可行的出路30APEC的研究结果亚太经济合作会议(APEC)的研究指出，贸易自由化将使APEC各会员总产值提升0.4个百分点，或以1995年币值来说，将增加六百九十亿美元。APEC区域内的自由化将使全球总产出增加七百一十亿美元，或0.2个百分点，这大概是乌拉圭回合结果整体影响的四分之一（亦即乌拉圭回合将使全球总产值上升0.8个百分点）APEC研究亦指出，因各国经济幅员与发展程度的不同，贸易自由化的影响程度亦不同，对开发中与新兴工业会员国来说，其所受正面影响将会较大31关税及其他贸易障碍32关税已不重要了吗？世界四大(Quad)（加拿大、欧洲联盟、日本、美国）之平均最惠国(MFN)关税已降至5%左右，而在一般优惠关税体系(GSP)、北美自由贸易协定(NAFTA)、欧洲∕地中海伙伴协定(Euro-MediterraneanPartnershipAgreement)等机制之下，从开发中国家输入四大的大部分产品，都可享受免关税的待遇不过，虽然已开发国家的平均关税税率已极低，但还是有若干产品之关税税率高于100%，而且这些关税高峰时常集中在那些开发中国家最有出口利益的产品上面33高关税产品有增无减这些产品包括诸如糖、谷物、鱼类等主要粮食作物、烟草及若干酒精类饮料、水果与蔬菜、含糖高的食品、衣物与鞋类乌拉圭回合贸易谈判实际上是将关税范围予以扩散，过去许多农业产品的非关税障碍措施，都予以关税化，转换成极高的关税。因此，四大里关税高于平均税率三至四倍者，是很普遍的事34优惠的限制与关税的累加在有关税高峰的情形下，许多较敏感的产品常被排除于优惠名单之外，或者搭配以某种数量的限制，譬如是关税配额(tariffratequota)，或限制适用的国家已开发国家也大多呈现关税累加的情形。譬如在欧联与日本，完全加工的食品关税为初步加工者的两倍，而达到24%与65%之间。加拿大更严重，完全加工者为初步加工者之十二倍四大国家的出口退税，加上GSP亦常集中于MFN税率较低的产品，更使得上述关税累进的情形更为加剧35关税高峰最值关切关税高峰（税率高于15%）是较值得关切的地方，那是因为关税高峰较攸关最低度开发国家之出口这些产品也是已开发国家真正要保护者考量所有产品费时费力，也不见得能得到显著效果同时，就四大来说，非关税障碍(NTBs)并不重要，加拿大只有1.2%的产品，欧洲有4.2的产品、日本有2.6%，而美国有2.9%的产品受到非关税障碍的限制36关税高峰概况在四大关税调和体系(HS)六码的产品里，大约有介于6%到14%的产品为关税高峰，其平均税率为28%，为未加权总平均税率(6.2%)的4.5倍。其中以欧联最高，平均高峰税率为40.3%，其总平均税率为7.4%美国与加拿大的关税高峰主要集中于工业产品，而欧联与日本则集中于农业产品。加、欧、日、美税率最高者分别为奶油(340%)、牛杂碎(250%)、蔗糖(170%)、有壳花生(120%)37最低度开发国家承受相当大关税负担1999年四大关税高峰产品总进口值为928亿美元，其中60%来自开发中国家，占这些国家对四大出口的5%。最低度开发国家所受影响则高许多，占其对美、欧、加总出口的15%到30%四大可从这些产品进口获得220亿美元的关税收入，其中半数来自开发中国家，而最低度开发国家虽然享受了优惠待遇，还是要支付二亿美元的关税38优惠待遇有高下之分如前所述，大多数开发中国家因GSP或自由贸易协定而从四大获得优惠待遇。大约有170个开发中国家从加、日与欧联获得GSP待遇，而有29个被美国排除在外，也就是只有140个开发中国家享受某种程度的优惠待遇优惠待遇有层次之别，签订自由贸易协定者获得最大优惠：美国给安地斯协定(ATP)、加勒比海国家(CAR)、墨西哥(NAFTA)最高优惠待遇；欧联给予罗美(Lomé)成员(ACP)、东欧及地中海协定国家最优惠待遇；加拿大则分别对最低度开发国家(LDC)、加勒比海优惠协定国家以及墨西哥与智利因自由贸易协定而获得最优惠待遇39某些国家享受优惠幅度相当大优惠待遇通常都极慷慨，譬如欧联给予LDCs或ACP成员的优惠税率都低于1%，而对GSP待遇则较差，不过也有大约一半的差距；美、日的GSP差距也有一半，而对LDCs有60%的优惠差距；加拿大则给予GSP25%的优惠差距，LDCs则有45%的差距美国资料显示在关税高峰产品的优惠待遇差距较小，GSP约为20%，LDCs为41%，安地斯与加勒比海协定成员则享受45%的差距40低度开发国家尤其需要关切由上所述可知，四大对某些特定国家集团给予极优惠待遇，但若不幸不属于这些集团，加上关税高峰的限制，将使许多低度开发国家出口受到相当大的负面影响。根据研究，若四大消除对低度开发国家关税高峰的限制，对后者出口市场的影响将达到30%至60%。这些国家因此增加的25亿美元的出口额，占其对全球总出口的11%；另一方面，其他开发中国家因此产生的损失，指占其全球出口总额的0.1%，故对其影响极微41关税减让是低度开发国家能获得最看得见的帮助低度开发国家因四大解除关税高峰所获利益，实集中在少数产品。譬如就美加来说，主要为成衣类，而就日、欧来说，则以蔗糖与相关产品以及谷物为主要受益者。孟加拉将是最大受益者，其他诸如柬埔寨、维德角、海地、寮国、赖比瑞亚、马拉威、马尔地夫以及索马利亚也都将增加20%左右的出口关税减让也许不是增进这些低度开发国家利益最大的因素，不过这毕竟是其他国家能提供这些贫穷国家的帮助。其他方面，还是有赖这些国家之进行国内的改革不可42WTO有关关税之协定除了要求四大集团工业国给予关税优惠与减让外，在WTO架构下有关削减关税的协定，也不可忽视乌拉圭回合谈判产生了一个两万两千五百业的巨册，里面详细罗列各国对特定产品之相关承诺，包括对进口产品关税税率的削减与约束(bind)。在某些情况下，关税削减为零，1997年又特别约定，将信息科技产品的关税降为零；同时，约束关税的范围也大幅扩张43关税大幅下跌已开发国家从1995年一月起五年之内，大致上将削减工业产品之进口关税达40%，从平均税率6.3%降为3.8%。所有享受免关税之工业产品进口值，将从20%的比例跳升为44%高关税产品数量也将减少，关税高于15%的进口产品，比例也从7%降为5%。开发中国家出口遭受15%以上之关税者，比例则从9%降为5%1997年三月26日共有40个国家通过协议，同意到2000年时消除信息科技产品的进口关税与其他课征，这包含全球92%该类产品的贸易44约束关税的扩大已开发国家将「约束」关税项目从78%的比例提升为99%，而开发中国家更将此比例从21%提升为73%。关税一旦被约束，就不能再升高，所以对从事贸易与投资者有相当的确保市场之作用就已开发国家来说，他们的约束关税也是实际课征的税率，而大多数开发中国家则把约束关定得比实际税率为高，成为一种上限。约束关税的承诺并非不能打破，但必须事先与最有关系的国家协商，而且大都必须提出补偿45所有农业产品的关税都受到约束，而且绝大多数采取非关税之贸易限制（譬如说配额），也都转换为关税（亦及关税化，tariffication），这使得农业市场较为明确过去，大约有30%的农业产品受到配额的限制。起先将其转换为关税，而维持其保护程度，也就是说，譬如在原先配额限制下使得进口价格高于自由市场价格78%的话，就转换为78%的关税税率。然后经过六年左右的时间，这些关税也已大幅削减。此外，原先许多禁止进口的项目，也陆续予以开放46技术与标准之贸易障碍技术的管制与工业的标准实极重要，但各国都不一样。若太多标准，将使得生产者与出口商倍感困扰，而若任意订定标准，也时常成为贸易保护的借口WTO贸易技术障碍协定(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade)主要是希望确保管制、标准、检验与认证等程序，不致造成严重的贸易障碍。此协定是依据GATT东京回合协商所得之规范，加以修正而得47确保标准订定的妥适性贸易技术障碍协定乃是体认各国基于人民、动植物的生命与健康之考量，或是为了环境之保护，乃至消费者之利益，有必要订定若干标准；此外，亦不禁止会员国基于标准的遵行，而采取必要的强制措施。不过，为了避免标准的过于分歧，协定则鼓励各国采行现有合适的国际标准，不过并不要求降低原有之保护程度协定主要对各国中央政府在相关标准之筹划、采行与应用等方面，予以规范；并规范其他地方政府与非政府组织将如何执行其管制措施，一般是依循中央政府所采原则48相互承认标准各国标准之实施程序，必须公平与公正。技术标准协定禁止各国采行措施，使得国内产品因此获得不当的利益协定亦鼓励各国承认他国的检验程序，如此一来，只要在生产地（即出口国）进行检验，即可确认是否符合进口国的标准制造商与出口商需要知道最新的标准，才能确保市场之无虞。基于此，WTO各会员国有必要设立询问窗口，提供其他国家相关的标准信息49进口许可的规范进口许可措施现在已较不普遍，不过WTO还是尝试予以规范。进口许可程序协定(AgreementonImportLicensingProcedures)要求进口许可必须简单、透明与确实譬如说，政府必须公布必要信息，让贸易商了解为何需要进口许可，并如何申请。当进口许可程序与项目有所变动，会员国政府也必须向WTO报备50许可程序的要求某些产品在符合若干条件，即可自动取得进口许可。WTO协定订定了准绳，使自动许可之程序不致阻碍贸易之进行WTO针对其他非自动取得之许可，要求必须尽量减轻进口者之负担，使得行政程序不致阻碍或扭曲进口。每一申请案件之处理不得超过三十天；若同时处理所有申请案，则不得超过六十天此协定也是从东协回合规范修正而来51报关价格的评定对进口产品的估价过程，也可能产生与进口关税一样的限制效果。WTO协定要求海关估价必须基于公平、一致与中性的原则，符合一般的商业习俗。任意或虚伪的估价行为，都是不准的。协定乃提供了一套估价标准海关官员若认为进口报价不能采信，得要求进口者提供更多的信息；而若仍无法让海关合理信服，则可认定报关价格无法代表物品的真正价值52出货前之检验有时进口国会委托专业私人公司（或「独立个体」）在国外出货前检验货物的价格、数量与质量等详细状况，这通常是开发中国家为了国家财政利益所采措施，譬如为了防止资本外逃、商业诈欺，或关税的逃避，同时也为弥补行政效率之不足实施出货前检验措施的政府，必须遵从非歧视、透明、保护商业机密、避免不必要延误、正当估价程序、避免检验机构利益冲突等等原则。而接受检验的出口国也必须在适用其国内法时，不能有所歧视，并须公布本国的法规53原产地法则之适用原产地法则(rulesoforigin)是用来界定产品是在那里制造，是相当重要的贸易法则：因为诸如配额、优惠关税、反倾销措施、平衡税措施等等，都必须倚赖此法则。同时，它也被用来从事贸易统计WTO协定要求会员国在适用原产地法则时必须透明，不能对国际贸易产生限制、扭曲或阻制的作用，必须一致、公正与合理，并须采取正面标准，也就是必须表明什么符合原产地法则，而非什么不符合54一致共通的法则WTO协定希望导致一调和与共通性的原产地法则，除了优惠贸易协定之外。也就是说，组成自由贸易区的国家可采行不同的原产地法则这种调和与共通的法则，必须具客观性、可理解性与明确性。最后将产生一单一法则，在非优惠协定的情况下，适用全体会员国WTO还定了一附属性「共同宣言」，以处置优惠协定下的原产地法则55阻碍贸易之投资措施贸易相关之投资协定(TRIMS)只适用于影响产品贸易之措施，要求各项措施不得限制或扭曲贸易，各会员国不得对外国人或外国产品予以差别待遇，亦即GATT里的「国民待遇」(nationaltreatment)原则；并不得造成数量限制，这是另一个GATT原则该协定后面列举了若干不当之措施，包括地方采购之限制(localcontentrequirement)、限制投资企业进口或要求出口目标(tradebalancingrequirement)等56策略性产业政策57对产业的保护许多开发中国家时常采取保护性的经济政策，以协助萌芽中的产业茁壮，免受国际竞争的压制。十九世纪时，美国即以高关税来保护国内产业的成长，到今天美国与许多欧洲先进国家还是刻意保护其农业与若干工业美国目前则从过去的高度保护转变为极力推动开放，过去当它是一开发中国家，它强力反对对智慧财产的保护，今天它则坚持保护的姿态58产业政策成功要素发展国内或国外市场东亚国家之成功乃因其高度倚赖进口长期发展人力资源也较间断式的发展计划为有效总体货币与财政政策的妥善使用也攸关重要所得的分配也不能偏废当然还必须重视研究与发展59地理因素日本的领头作用也值得深思地缘政治因素的影响（外来的威胁等等）边陲对轴心的依赖60障碍产业发展政策的障碍：文化生产体系公私制度的缺憾61产业的培植先进技术的引用：困难、发展不足、经济的不稳、政治的动荡跨国企业与本地企业：企业育成的成功与否？62可能之瓶颈资本主义的利弊，攸关产业发展的成功与否经济危机常造成瓶颈，不过也可能产生转机科技的发展绝对不可忽视—技术的移转常为注意焦点设施与能力发展的不平衡，则常造成产业发展的致命伤63双边以及区域贸易协定64多边协商与区域协定在过去半世纪以来，全球贸易体系主要透过GATT主导的多边贸易谈判来予以维系，GATT后来则由WTO接手进行更体制化的规范行动到了1980年代末期，各国对乌拉圭回合进展的渐感不耐，乃思以双边或区域协定来推动全球经济之整合，这又与多边协商途径产生了一种相互竞争的态势65双边与区域协定的兴起双边与区域协定比多边协商的历史要久远，早在1860年英法即签订了无条件最惠国待遇的喀布登条约(CobdenTreaty)，其他欧洲小国也相继仿效，签订类似的条约1950年代有关关税同盟(customsunion)等区域协定理论的发展，也促成另一波双边与区域贸易协定的兴起66区域协定的型态自由贸易区(freetradearea)是一种普遍的区域贸易协定，签署国采取差别性的待遇，对成员国的进口障碍（依据原产地法则）全部或大幅降低关税同盟是另一种区域协定，除了自由贸易区的措施外，签署国还采取共同一致的对外关税及其他贸易限制措施以上为最主要之两种区域贸易协定，其他还有所谓共同优惠关税(commonpreferentialtariff)、共同市场(commonmarket)、经济共同体(economiccommunity)、货币联盟等等67战后世界经济体系的重建战后的布列敦森林协定(BrettonWoods)所产生的国际货币基金(IMF)与世界银行两大组织，静待第三个组织—以哈瓦纳公约(HavanaCharter)为基础的国际贸易组织(InternationalTradeOrganizaqtion)之成形，惜因美国国会的反对，而只得以GATT这个过渡协定来取代，直到五十年后WTO的成立才告完成这也突显了世界多边与区域贸易安排多年来崎岖的遭遇68区域贸易协定的效果两国签订了贸易协定，因降低彼此的贸易障碍，会增加相互的贸易量，这称为贸易扩张(tradecreation)效果非会员国原来对协定签约国的输出，则会部分被成员国之输出所取代，因而造成贸易的减少，这称为贸易移转(tradediversion)效果两种效果对协定成员国都造成正面的效果，但对其他非会员国则可能产生负面的作用69规模经济的利益如果一小国能藉由区域贸易协定的贸易扩张而达到生产的经济规模(scaleofeconomy)，将有助于其发展幼儿产业，进一步达成工业化的目标规模经济产生成本降低之效果，使得协定会员国之生产者与消费者均获得利益不过，要达成规模经济效果，并不见得需要形成区域贸易协定，片面给予优惠性贸易待遇，也可达成此目的70促进市场之竞争区域贸易协定也可鼓励厂商进入其他会员国的市场，如此可降低后者国内独占厂商的市场力量，促进其市场的竞争性。竞争性的提升将有利于降低产品价格，使消费者获得利益不过，自由贸易协定所造成贸易的扩张，也许只是增加了市场之区隔（本地货与进口货的区隔），不见得即会提升竞争性，所以反而不若规模经济效果来得重要71减少相互倾销与增加产品种类有一种情形为相互倾销，两国相互以较低价格将产品销售到对方市场（而以本国之较高价格来支持）。此时若两国成立自由贸易区，将反而使得相互贸易因而减少，不过本国产品的国内价格也将降低，这也是因为经济整合促成市场的竞争性，而使国人福利上升此外，因贸易的扩张而导致产品种类的增加，也有益于成员国的消费者72非关税贸易障碍随着关税与贸易数量限制的消除，各国逐渐以国内措施来达成限制贸易的目的，诸如通关程序、产品标准与许可证、产品标示规定、智慧财产之执行、直接投资政策、监控与专业执照体系等，都会对贸易的进行造成阻碍效果有些区域整合协定即针对这些措施，达成相互调和与消除的协议（譬如见欧洲联盟）此外，许多开发中国家亦希望藉由区域贸易协定达成促进区域贸易，乃至经济改革之目的73已开发国家之区域整合欧洲联盟：由欧洲煤钢共同体(EuropeanCoalandSteelCommunity)而至于欧洲共同体(EuropeanCommunity)发展而来。最近除了扩大会员体范围之外，还注意其他深化经济整合的议题，包括共同标准、消除妨碍贸易之产业与商业管制、货币联盟等等北美自由贸易协定(NAFTA)：将1988年美加自由贸易协定延伸包括墨西哥，而成为一包含已开发与开发中国家之区域协定，更希望借以促进墨西哥的经济改革74开发中国家之间的区域协定在已开发国家带领之下，开发中国家也尝试成立他们自己的区域贸易协定，亚洲与拉丁美洲国家的进展较明显，不过其他如中东、北非等也尝试与欧联建立诸如地中海自由贸易倡议，乃至于沙哈拉非洲大陆75亚洲区域协定东协自由贸易区(ASEANFreeTradeArea,AFTA)：东协(ASEAN)是亚洲成立最久的政治与经济合作组织，1992年发起成立AFTA，于2002年全面实行亚太自由贸易区(Asia-PacificFreeTradeArea)：区域开发中国家与美加、日本、纽澳等成立了亚太经济合作会议(APEC)，包含了大部开放经济体，希望有一天能成为亚太自由贸易区76拉丁美洲泛美洲自由贸易区：许多中南美洲国家希望藉由NAFTA的扩大，将他们纳入其范围南美共同市场(MERCOSUR)：南美国家对区域整合比中美及加勒比海国家更为积极，这包括阿根廷、巴西、巴拉圭与乌拉圭，自1991年成立关税同盟至今，在消除贸易障碍方面颇有进展智利的选择：智利最近采行关税全面降为11%的政策，一方面成为Mercusor的附属成员，一方面积极寻求成为NAFTA的成员77泛西半球1994年倡议的泛美洲自由贸易区，希望组成一包含整个西半球的区域协定加上美国也希望有朝一日能与欧洲联盟连结，成为一泛大西洋自由贸易区(Pan-AtlanticFreeTradeArea)78WTO与区域协定从1947至1995年，GATT与WTO共被告知了超过100个的区域经济协定（其中有些已不存在，或无关紧要）之成立。他们对WTO的影响究竟如何？1995年WTO秘书处的报告指出：「大致说来，区域与多边经济整合彼此为互补，而非相互排斥。」区域协定往往能够超越多边架构，同时他们在服务业与智慧财产方面的规定，也为乌拉圭回合谈判铺了路其他诸如环境标准、投资与竞争政策等协定，也为WTO所仔细研究之中79WTO允许区域协定的成立基本上，区域贸易协定是违反WTO对所有会员平等待遇之原则，不过GATT第二十四条则于某些条件之下，允许区域协定之例外情形：只要这些协定能使得成员国之相互贸易更为自由，同时不对其他国家产生更多的贸易障碍依据第24条，自由贸易协定或关税同盟必须降低或消除集团内绝大多数部门之关税与其他贸易障碍，而非成员则不应因区域协定而遭遇更多的贸易限制80WTO对区域协定的监督服务业贸易总协定(GeneralAgreementonTradeinServices,GATS)第五条亦有有关服务业区域整合之规定其他WTO协定里也有允许开发中国家加入区域或全球关税与其他贸易障碍之减让的规定1996年二月WTO执委会成立了区域贸易协定委员会(CommitteeonRegionalTradeAgreement)，以检视区域协定对多边贸易体系的影响，以及其与多边安排之间的关系81世界贸易组织82百年前世界贸易先盛后衰一般人都以为世界是持续朝贸易开放的境界发展，实际上当我们追溯到十九世纪时，我们却发现当时实极为自由开放，不论产品、人民以及资金，都在全球快速流通。所以二十世纪到了末期，只不过是回复到十九世纪末的景况罢了一百年前「全球化」的景象，在二十世纪初开始呈现衰落。1922年美国国会通过Fordney-McCumber关税法，大举提升进口关税。1930年代的经济大萧条，各国更极力尝试升高关税，希望将进口需求导向国内产品83美国力图振衰起蔽1929年一月，全球总贸易金额大约为三兆美元，而到了1933年三月，则大幅缩减到不及一兆美元。其中，美国在1930年通过的Smoot-Hawley关税法，整个颠覆了世界贸易体系二次战前美国曾尝试挽回此颓势，不过战争的一触即发，使得美国徒劳无功战后，重建规划者希望设计一套规范国际商业的法则，并发起设立国际贸易组织(ITO)，不过遭到美国国会于1950年的否决，而告胎死腹中84GATT微弱的开端1947年各国协商关税暨贸易总协定(GATT)，模仿当时美国所签双边协定的互惠做法，并期望以ITO为正式组织之依归。随着ITO的失败，GATT只好勉强暂时充当国际贸易组织的角色GATT并无实际执行的机制，它的一些法则，一旦受到各国国内政治与利益团体的挑衅，顿时遭到忽略。这也导致农业、纺织与成衣之被排除于法制之外85美国支持GATT的时盛时衰从1940年代末期到1980年代中，残缺不全的GATT体系却表现得出人意外的成功。这部分要归功于美国国会，许多国会议员为了避开利益团体的压力，乃授权美国总统尽力以达成国际贸易协定，只要美国总统有能力与他国达成协议，国会即全力支持。就这样完成了许多回合的贸易谈判到了1980年代中以后，由于美国对外的大幅贸易赤字，国会在利益团体驱使之下，开始介入对贸易的规范，贸易保护浪潮于焉展开86新回合、新挑战里根政权为了阻挡保护浪潮，乃于1986年极力推动新一回合的贸易谈判，亦即乌拉圭回合(UruguayRound)多边谈判乌拉圭回合触及诸多方兴未艾的议题：区域贸易协定的兴起，农业及纺织与成衣尚未受到规范，人们开始希望对服务业贸易有所协议，美国等高科技与创新国家希望保护其智慧财产，而贸易争端也需要一个较好的解决机制。这都被纳入乌拉圭回合的谈判范围87WTO因势利导而产生由于需要一正式组织以协助贸易争端的解决，WTO于焉成立。一国若违反对WTO该尽的义务，将不再可完全身免，因为WTO会有所行动。至于GATT，它还是存在，扮演着包容各种协定的角色WTO并无多大左右政府政策的权力，只不过在其监督之下，各会员国可较有秩序地进行并执行贸易之协商88WTO内建新回合谈判之机制基于农业谈判的未尽成功，欧美也有一个妥协（称为和平条款，peaceclause），彼此同意在十年之内不因违反农业贸易法则而对对方提出控诉也由于美国对农业与服务业协商的不满意，乃有一内建机制，于近期展开另一回合谈判，以解决两者尚存的问题所以如果新回合谈判展开的话，并非有什么国际共识以支持谈判，反而是许多开发中国家在事后越来越觉得不对，颇有落入陷阱之感：他们一方面感受到被迫必须遵守协定的压力，一方面又苦于无力从事必要的改革89反倾销措施浮上台面和平条款的将届(2003年)，加上美欧贸易争议的加剧，在在都显示新回合谈判的必要性不过，新回合绝对不会仅限于内建的议程—农业与服务业。譬如象是反倾销措施，常使得开发中国家苦不堪言，他们认为已开发国家常假反倾销之名，进行产业保护之实。日欧等国希望以竞争政策（反国际独占之措施）加以解决，美国则不愿多谈90各种议题，各国立场各异另外，开发中国家对乌拉圭回合强加在内的投资保护协定，甚为不满。不过，富有国家当然希望能有进一步的保护区域协定如何更合理融入多边体系，也需要更多的思考其他若干社会议题，包括劳工条件、人权、环境保护等，为美国所极力倡议，不过别人的劲恐怕就没那么大当然，还是有若干的关税议题，仍待解决91南北国家态度的转变1999年底西雅图部长会议失败，其来有自。美国的自说自话，包括要以贸易制裁强迫其他国家在劳工问题上就范等等，让许多国家感到寒心。另一方面，开发中国家也首次显得心力一致，共同为其贸易利益起而抗衡。富有国家深深感受到，此后不再可能先下手，即期望其他国家乖乖跟进欧美等国知道，要能诱使开发中国家认真进行新谈判，必须要给予足够的甜头。尤其是日欧等国，更力主维持低调，先进行一些迷你型协商，然后再期望进入更大的议题92农业贸易政策93各国多年来的农业政策型态过去几十年来在许多开发中国家之农业部门的境遇政府时常采取打压农业生产的政策这些打压的政策主要来自非农业政策（诸如对制造业的保护、汇率的高估），而非农业政策农业出口部门经常受到较大的打压，而非与进口竞争的产品一旦发现政策的偏差，政府往往采取另一个更为复杂的政策，而非将原政策取消94工业化则促成对农业的保护一旦国家开始工业化，他们对农业生产即开始从过去负面的做法，逐渐转为正面协助的策略。结果呢？我们目睹了许多先进国家在农业保护上的大幅提升，这种现象后来并扩展至许多新兴工业国家。这导致许多国家从农业生产的不足，转为生产过剩，而必须倚赖出口补贴，来消化过剩的农产这又造成国内财政预算的压力，许多人开始反对对农业的补助，也促使许多传统农业输出国家开始急呼降低对农业的保护95降低农业出口补贴为首要之务

乌拉圭回合谈判在农业协定上第一件要做的，就是降低对农业的出口补贴：到2000年时，各国对农业出口补贴至少要从1980年代末期水平降低五分之一，所有非关税进口障碍都要转换为约束关税—未加权平均约束关税税率必须降低36%（开发中国家为24%），而实际上加权平均大概降不到六分之一较微妙的是，各国原来的约束关税都远高于1986-88年的实际关税税率，譬如欧联将平均约束税率设在实际共同农业政策(CAP)税率的60%之上，而美国则设在实际税率的45%之上96肮脏关税措施导致事倍功半对开发中国家来说，其约束关税更设在远高于实际关税50%以上，有些更高达150%。这种「肮脏」的关税措施，将使得2000年的实际农业关税其保护程度，高于1980年代末、1990年代初非关税措施的保护程度。譬如欧联到2000年的约束关税将达到1989-93年实际关税的三分之二以上，而美国更是实际税率的四分之三以上这么大的差距将容许欧美等国有极大的调整空间，以达成稳定国内市场的目的，这也使得原来关税化希望减少国际粮价波动的用意，因而大打折扣97增进粮食的进口贸易谈判第二个诉求是提升各国农业进口比例，以致达到国内消费总额的5%（日本稻米市场则将开放到8%，而开发中国家开放的比例则较小）针对这种市场开放，有所谓安全防卫(safeguard)措施的规定，也就是各国可采取必要措施，使进口所造成之损害达到最低，譬如日本可将进口稻米限制为低值的饲料米，或者可再出口以做为粮食援助用98开放进口比例反而有助于差别措施这种增进粮食进口的规定还容许各国在分配进口配额时采取差别措施—各国可委由国家采购机构从事各种运作，利用其在国内市场的专卖权，加上其对农产进口的专买能力，即可将价格加码，很容易扭曲国内价格易言之，由于WTO的新规定，将过去对农产进出口贸易的数量管理措施，予以合法化了；这包括对数量以及价格的扭曲99降低对农民之直接补助农业协定第三项措施是降低工业国家对农民整体国内补助(AMS)的程度，必须达到1986-88年水平的五分之四。此外也协议达成和平条款（见前述）不过，许多补助措施不在这些限制之列，包括在生产限制计划下对农民的直接支付，这称为「蓝盒子」(bluebox)除外措施；另外诸如因环境或公共利益等因素而从事的补贴，则被称为「绿盒子」(greenbox)除外措施100农业补助真的降低得够多？对各国农业补贴的估计显示，过去十年工业国家对农民的补助平均上减少了超过三分之一，而一般消费者因较高粮价而对生产者的变相补贴，也从65%略降为60%。不过这些变化大约有三分之二，是因为国际粮价的上升，而只有十分之一才是因为国内粮价的降低之故。所以一旦国际粮价开始下降，各国对农业补贴之比例即会开始上升101农业协定不无助益综上所述，在工业国家开放其农业市场十分有限的情况下，开发中国家欲减少对农业的打压，并促进农业的生产（以及出口），并不是那么容易的事不论如何，乌拉圭回合谈判毕竟还是将农业导入正轨；譬如在WTO之下，农业争端的案例从1950-90年间的40%降为30%。至少可以说，今天的农业贸易，确实是少了几分冲突，多了几分和气102国内政策攸关农业的发展当我们仔细思量，我们将发现各国国内许多似乎与农业不甚相关之措施，实关系着农业乃至整体经济的成长与发展譬如对某些国家来说，若干阻碍进入市场，或妨碍议价能力的情况，可说非常严重；国家采购当局也常能绝对掌控国内农业产品的进出口以印度来说，对农产的移动与贸易都有极大限制，民间贸易商不准囤积关键农作，或越区进行议价行为。它是一个以过度保护工业，因而伤害到农业的最好例子103改进服务效率的重要印度虽然在1990年代进行了贸易改革，将加权进口平均关税从1991年的87%降为1996年的27%，但碍于结构上的瓶颈，主要来自对信用提供竞争的限制，以及运输、仓储与通讯等基础建设的缺乏等，都使得农业供给的反弹受到限制这在在显示许多生产者服务(producerservices)的重要性，假如印度的商业银行网络以及其他服务能扩充的话，将会大幅提升民间对农业的投资。同理，若智利能解除对国轮运输的限制，将会大幅降低出口成本，有助于因应瞬息万变的国际环境104避免国内标准导致国际争端另一个重要症结是，许多工业国家会把本国标准，严格应用到进口产品。譬如要求在捕获鲔鱼或虾之时，不得伤害到海豚或海龟目前WTO规则容许各国在顾虑进口实质质量会受到影响的情况下，将其「生产程序」标准应用到进口产品上。譬如欧联的粮食安全标准可能会要求虾必须在一定干净度的水里清洗过，才得输入。不过，这往往会导致贸易上的争端，因为标准极难认定之故。所以如何建立国际通行的标准，不致使有些国家以其国内标准伤害到他国利益，实为当急之务105技术性的贸易障碍106技术障碍攸关贸易之新的权利义务过去视开发中国家主要贸易兴趣是在农业的观念已必须有所改变：今天开发中国家大约四分之三的对外出口是制造业产品。因此，如何因应工业产品贸易体系所产生权利义务的问题，是一个很重要的挑战，而这绝对是超乎传统的配额与关税等议题开发中国家在国内管制措施等方面，攸关贸易之发展者，已不能再掉以轻心了。这些包括WTO贸易技术障碍协定(TBT)所明示的标准与技术障碍等项目107技术障碍对贸易的重要技术障碍为何那么重要呢？如前所述，工业产品贸易的快速成长。譬如亚洲开发中国家工业产品贸易比例从1980年的58%增加到1995年之超过80%，拉丁美洲国家从36%增加到62%，中东以及非洲国家更从10%增加为2.5倍。由于工业产品关税的大幅下降，使得其他诸如技术障碍等非关税措施更相形重要这种障碍的贸易效果与成本极难量化，不过我们可以确定若消除因为不同标准或符合规定等措施，将会产生极大利益。同时，各国之标准与管制体系对基本设施、人力成本的意涵，亦不可限量108开发中国家所面临的挑战那么，开发中国家的问题在哪里呢？首先，他们在迎合国际标准的能力上，极为有限，尤其是那些低度开发国家。据调查，这些国家要达成WTO对市场开放之要求，所要付出的代价，远高于他们在发展上所订定的总预算金额他们面对两个重要问题：如何符合WTO有关各国国内管制与程序等规定，以及如何符合其他国际组织（譬如ISO）有关国际标准的规定109扩大各国对国际标准活动的参与姑不论国际标准之调和将如何促进经济效率，光是如何让诸多国家真正参与国际标准之相关活动（譬如ISO、IEC等），就需要新的设计才行，譬如发展新的通讯技术，可让这些国家不必真正派员与会，主要意义是在如何将必需信息传达给这些国家110国内规定不能对贸易造成不便谈到市场的开放，即可想见，若一家厂商想要进入一出口市场，它即会面对将如何符合地主国各种规定的难题WTO这方面的要求是，各国不得使其管制规定，诸如检验、认证等，会对贸易造成极大不便。值得考虑者：因不符合规定所产生之风险、符合国际模式的必需设施。又，是否各国都必须满足某种国际模式之要求呢？我们可以从区域合作与跨国共享设施等方面着手111产品标示问题值得深思产品的标示，一方面可对消费者提供有益之信息，一方面也可因差异性做法而造成贸易障碍WTO的TBT协定含括了最终消费产品，以及制造程序与制造方法，所以如何在产品标示规定上从事合理的处置，颇值深思112相互承认协定值得一试相互承认协定(MRAs)是一种值得鼓励的做法，诸如欧联与瑞士、以色列、日本等双边协定，又如亚太经合会所进行的区域协定MRAs的问题：许多开发中国家可能缺乏参与该等协定所需之资源，他们也可能缺乏必需的现代设施，还有这种协定与WTO最惠国待遇原则是否牴触呢？又，如何将双边与区域协定扩大至多边体系，也是一大难题。113信息的咨询与公告为了让出口者充分了解地主国的规定，也必要要求各国设立咨询窗口(inquirypoints)，此外各国亦应通告其他国家，他们将要设立的管制规定与检验规则当然，如果国家规定不见得与贸易、发展或财务需要相关者，还是可以不用公告昭知。重要的是，政策订定必需顾及市场力量，并参酌其他国家在解除管制的经验，才能真正促进经济效率以及贸易的扩张114服务业贸易115服务业贸易的成长跟贸易相关的服务业通常为所谓商业贸易(businessservices)，或称为生产者服务(propducerservices)；顾名思义，就是提供给一般企业的服务，包括运输、金融、通讯、工程服务等等服务业之就业与产值虽然通常都超过各国的一半以上，但是在贸易上所占比例就小得多。1980年时大约占了全球贸易17%，1990年时为20%（八千亿美元），1995年时也大约为20%（1.2兆美元）116对开发中国家的协助开发中国家的服务业贸易虽然也持续增加，但其贸易比例上升速度并不如预期的高，主要是因为工业产品关税与非关税贸易障碍的大幅下降服务业市场之进入也相对较为困难为了协助开发中国家服务业贸易的发展，首重其在基础电信业的开放承诺；其次则鼓励他们参与诸如补贴、政府采购与安全防卫等协定，并确保他们在技术标准、资格认定、证照授与等方面，不致造成服务业贸易之障碍117信息与协商务必谨慎进行鉴于信息交换的重要，所以在诸如法规、管制措施、行政法则以及其他影响服务业贸易之政策等方面，都需加强信息的交流其他必须注意的是，针对个别产业之特性，厘清有关贸易之症结，还有确实建立贸易协商的原则与程序118社会议题119贸易与环境许多人认为，在一开放、公平与不歧视之全球贸易体系里，也较可能达成生态上永续发展之目标，亦将有助于各国对环境资源的维护对那些以出口农产品为主的开发中国家来说，他们更强调农业贸易的自由化所产生之环境上的利益。他们的论点是，农业贸易自由化将因增加资源配置之效率，因而减少了环境对农业之冲击。譬如，消除对农业投入的补贴，将可减少边际农地的使用，而这些较无效率的农地，也正是大量消耗肥料、水以及其他生产投入者120自由贸易是永续发展的盟友让我们引用RenatoRuggiero在1997年十二月的一段讲词：「贸易是促进经济成长之动力，而经济成长将会造成有助于环境保护、改善社会状况、或维系道德价值的环境。尤其透过对开发中国家出口市场的开放，并以清晰与可行之法则来维持市场，将会使得全球贸易体系成为永续发展最自然的盟友。」121WTO的相关规定以WTO为例，我们可发现其诸多对环境的关切：WTO协定序言里明确标示永续发展的目标，以及维护环境的必需性技术障碍(TBT)与动植物卫生(SPS)等协定，容许在某些特定情况下，采取措施以保护人类与动植物之生命与健康，以及环境农业协定的所谓「绿盒子」除外规定，容许会员基于环境考量得对国内农业生产予以资助补贴与平衡措施协定，允许各国对产业适应新环境立法之20%的成本范围内所做的补贴，不予追究智慧财产(TRIPs)与服务业贸易(GATS)等协定，亦均有关于环境的相关规定122贸易与环境委员会当WTO在1994年四月成立时，贸易部长们决定设立一「贸易与环境委员会」(CommitteeonTradeandEnvironment,CTE)，以确认WTO将如何促使贸易与环境政策相互支持，以达成1992年里约地球高峰会议(RioEarthSummit)所协议的永续发展目标CTE主要是在审视贸易与环境措施之间的关系，并向WTO提出建议，是否需修改WTO规定，以因应环境上的需求123WTO工作计划WTO各工作计划包括：探讨多边贸易体系规定与有关环境之贸易措施之间的关系，包括那些为符合多边环境协定[联合国气候变迁架构协定(UNFCCC)、生物多样协定、(ConventiononBiologicalDiversity)、废料处理、土地、海洋等协定]所采取之措施生态标示(eco-labeling)，特别是有关各国是否针对生产过程与方法，有公平的标示规定，这些过程或方法往往无法从最终产品察觉出来124WTO工作计划（续）环境措施对市场取得的影响去除贸易限制或扭曲的环境利益WTO透明化之规定（特别针对非政府组织）各国将国内禁止产品予以输出特别针对农业与天然资源产业之贸易与永续发展服务业贸易与智慧财产，特别关于有益环境之技术，以及保存生态多样之本土知识等125回归环境对许多开发中国家来说，他们还是在乎市场的取得，以及多边贸易体系与环境措施之调和的问题1992年里约宣言也强调，贸易措施并非解决环境问题最适当的途径。其他若干已开发国家也同意，要真正解决跨境之环境问题，还是需要在一全面性的多边环境协定里来解决不可126劳工标准的争议以美国及法国为主在1996年新加坡WTO贸易部长会议所提出，协商国际最低劳工标准之提议，受到诸如马来西亚、印度、巴基斯坦与埃及等开发中国家的强力反对最后，贸易部长们表达遵守国际公认基本劳工标准之支持，并认为国际劳工组织(ILO)才是解决此等问题的最适场合127国际发展趋势加深对社会议题的重视为什么社会议题越来越受重视？第一，出口导向之工业化的进展，提升对天然资源与环境服务的需求，尤其是能源的大量使用，产生大量温室气体；加上劳力密集工业的发展，使得许多已开发国家低技术劳力密集产业受到极大冲击，他们把诸如失业、工资差异等归罪于开发中国家的出口，认为这些国家较低劳工标准导致低生产成本，使得问题加大128国际经济整合推波助澜第二个关键发展趋势，是因国际与区域经济整合，使得传统贸易障碍逐渐消失，也使得与社会标准相关之成本因素，相形重要。加上各国相继解除对外人投资的限制，也促使许多厂商从高标准国家移至低标准国家再者，近年许多社会议题也成功地被置入许多区域协定里，譬如欧联马斯垂克条约(TreatyofMaastricht)里的社会政策议定书，北美自由贸易协定里有关环境与劳工的附属协定。这些动作表面上受到极大欢迎，主要是因为一般人民无法察觉背后所隐含之重大贸易意义129工业国家的诉求对许多高标准国家来说，他们倒并不真正担心低标准国家低工资的问题，主要还是在于职业的卫生与安全标准，组织工会、最低工资以及其他改善就业的劳工权利，童工以及监狱劳工或强迫劳工的使用，还有加工出口区里次于国家标准的各种劳工措施等他们提出的国际基本劳工标准(corelaborstandards)包括：结社与集体协商之权利、剥削童工的解除、禁止强迫劳工、就业不歧视规定等130国际标准变动的冲击基本上，每一国家都会受到其他国家环境或劳工标准政策之变动的影响。标准提升的国家，难免遭受贸易竞争力之恶化，而为了降低国内产业保护的声浪，贸易政策显然是一诱人的选择，但这又为主张自由贸易者所反对另一方面，工业国家增加对进口的限制，也会促使开发中国家提升其国内标准，促使其人民竞相追求高工资、高标准之工作，也因而导致失业的上升，乃至妇女与儿童沦入低贱工作之陷阱131事情难以两全更复杂的是，低环境或劳工标准都会有跨国之溢出效果，如印尼霾害的播散，而即使无实质的溢出，也会有心理上的影响。这些都会导致国际制裁声音的提高，以及惧怕被制裁的忧虑简言之，如果国际上只有一项扭曲，譬如贸易的限制，那我们只要针对此单一扭曲来解决；但若超过了一项扭曲，而只解决单一之扭曲，并不见得可增加全球福利，只有全面的行动才行。而即使是这样，还是难免会有国家遭受损失。所以不论是主张自由贸易者，或是主张保护环境∕劳工者，都必须有所妥协132贸易与竞争政策133何谓竞争政策所谓竞争政策，是指对某些会影响市场有效运作之商业行为予以禁止或控制的管制措施或法律规定。所以竞争政策关心的是市场的竞争性(contestability)：约束或消除对特定国内市场之进入或离开的障碍。只有维持市场的竞争性，才能确保市场里的最佳质量、最低价格与充分的供给目前全球大约有八十个WTO会员国已有了竞争法，处置诸如固定价格及其他勾结措施，滥用市场垄断力量、企业结合以阻绝竞争、供销之勾结等违反竞争行为134反竞争行为是对贸易不公平的危害许多开发中国家提出控诉，认为若干私人企业违反竞争的行为，已大大阻碍了这些国家取得已开发国家之市场。后者对某些企业反竞争行为的容忍，即表示对某些人的偏袒，对其他国家或企业是不公平的UNCTAD乃特别强调，各国所具有之贸易上的义务，不应因私人的反竞争行为，而遭到危害；并呼吁各国在竞争政策的各项措施上，应尽量趋于一致135竞争管制当局常为民间所用在现实世界里，有若干棘手的问题。第一个是，许多国家的产业发展政策，都是透过国家政府与民间部门的合作以达成。这就好像是国家特许的反竞争措施，在国际贸易领域里将该如何处置呢？有些国家之民间工商协会，更迳直利用政府管制当局，以行使反竞争之措施，这使得国外厂商在面对本地厂商的挑战时，真是无计可施。这又如何处置呢？136牵涉他国，尴尬难免竞争政策基本上是一个国内政策，有其主管机构，与主管贸易之机构通常不同。所以主管竞争政策部门若要介入贸易相关事物，有时会与贸易主管当局相牴触，甚至发生反效果同时，若本国之竞争政策主管机构发现他国之姊妹机构有反竞争之行为，它又将如何自处呢？反竞争案件的解决又常需到相关地点收集资料，那么这又该属谁的责任呢？是本国当局？还是他国竞争政策当局？137国际竞争政策的困境由于涉及复杂与棘手之状况，我们在此祇做原则性的阐述。首先，若欲追求一全球通用的标准法则，显然言之过早，盖因各国竞争政策之差异实在太大。此外，许多人主张采正向互惠(positivecomity)的原则--别人给你什么样的待遇，我才给予别人什么待遇。这基本上也不太行得通，毕竟有些国家已进展到相当地步，若为了与他国配合而需倒退几步，相信不会有几个人愿意这么做138有必要超越乌拉圭回合若以贸易协商者的立场来看，他们恐怕并不怎么在乎公不公平竞争的问题，而是在于市场取得的问题。所以不论采取何种途径，主要是能确保己方的让步能获得对方若干的回应。譬如说，若因民间对贸易的限制、民间与政府的勾结，或是行政部门私底下的「指导」，致使己方的贸易让步因此而无效，那就应该有某种管道以取得补偿由此来看，WTO实在没有能耐以处理这种事务，因为贸易协商者既然不在乎各国是否真有竞争政策或竞争法的存在，WTO又如何能设立其自己之竞争政策，以为评断之准绳139开发中国家的问题

140开发中国家的兴起开发中国家（以及转型经济国家）自1980年以来，其工业出口已从占全球10%的比例提升为20%，而接受了全球三分之一的外人投资。世界银行估计，他们到了2020年时，占全球贸易及产出的比例将分别增至50%及30%战后开发中国家大多采取干预性与保护的政策，游走于GATT之边缘。他们占了世界人口的一半。此外，还有大约占世界人口三分之一者，是所谓中央集权经济体，则大多自闭于世界经济体系之外，他们都不是GATT的会员141贸易开放带来经济成长在过去十五年之间，33个开发中国家（大约占所有保护政策国家之一半）从相对性封闭转为相对开放的贸易体系，他们之中也从原来之九个而增为三十个，转为采取开放或大部开放的资本市场政策从1990年以来，也有四分之三的转型经济体（原称为中央极权国家）大幅将国内经济对外开放他们的共同点，都是伴随贸易的开放所带来之快速经济成长142贸易开放并非全球性不过，大部贸易政策的改革，都是片面与不均，而且国与国间的差异从1970及1980年代以来即与日俱增。真正大幅开放贸易与投资者还是少数，主要在东亚、拉丁美洲以及东欧；至于非洲、中东、南亚、东南欧以及过去之苏联等大多数国家，开放均极有限，甚而有倒退之情形143片面开放政策1990年代以来，开发中及转型国家同时采取了三种贸易开放政策。第一种为片面（单边）措施，亦即，政府独自将配额开放、削减关税、放宽进口许可、减轻对外人投资限制、开放国营独占企业，而非出于任何国际协定许多国家因世界银行及国际货币基金(IMF)的结构调整计划而被迫采取片面改革，不过也有若干国家是自愿采取这些措施，譬如智利与阿根廷、艾斯托尼亚与捷克、东亚新兴国家以及中国。而已开发中国家中，则只有澳洲与纽西兰在最近数十年采取急速的片面开放政策144片面开放的方兴未艾片面自由化最早要属英国，它在1842到1850年间采取了大幅全面的取消贸易障碍措施，此后即维持自由政策直至一次世界大战在整个二十世纪，这种片面开放的情形极为少见，直到上述所提之最近东亚等国家之发展。而在乌拉圭回合谈判之后，则有超过六十个开发中国家片面降低其进口障碍145对片面政策的支持与反对几乎所有古典经济学家，从亚当史密斯(AdamSmith)、马薛尔(AlfredMarshall)，乃至十九世纪英国的经济政策改革者，都极力推动。片面的开放，可以省却双边协商的拖延，即使享受资源最适配置之利后来的互惠性(reciprocal)开放主张，则以权力游戏为主要考量，而非经济效率，也因此受到利益团体的左右，并流于相互威胁，以防止他国采取不公平之政策146互惠性的多边协商有其益处从互惠性协商的依赖，即进入了第二种开放贸易途径：多边协商。在这种协商里，各国政府相争进入他国之出口市场，予人一种错误观念，认为出口是「好」的，进口是「坏」的。因此，各国都希望从他国获得越多的出口市场之让步，而减少对他国承诺进口市场的开放不过，在这种心态之下所进行多回合的多边谈判，却带来相当丰硕的结果。这主要是透过国际压力，使得各国被迫放宽国内的各种限制，尤其是非歧视原则(MFN)与国民待遇原则，造成大幅的贸易开放147多边法则对开发中国家之利益如前所述，乌拉圭回合谈判是开发中国家利益首次受到瞩目者，也目睹了东亚（以及后来之拉丁美洲）国家之大幅片面开放之情形多边贸易法则的建立，对开发中国家特别关键。因为他们大多极端倚赖对外贸易，所以国际贸易体系法规的健全，对其极为重要多边法则也赋予开发中国家许多权利以及保障。此外，经由其约制性的互惠承诺，也使各国之国内政策较能有效施行，不受利益团体之左右148复边协定的兴起各国所采另外一个途径，就是所谓复边的(plurilateral)贸易自由化措施，也就是诸如双边或区域贸易协定。有人认为是对多边体系的补足，有人则认为会对多边体系带来阻碍开发中国家大多为区域协定的参与者，而且至今并未发现有何大幅阻碍全球贸易之情事。不过，区域协定的歧视性措施，也确实对WTO的制度遵循带来极大挑战149多边、单边之兼顾不论单边、多边或复边对开发中国家都有其利，不过多边措施还是有着最大的机会。据研究，若将全球贸易障碍减半，将会提升全球经济达四千亿美元，约为乌拉圭回合福利效果的两倍不过，这并不亦为他们该忽略其他管道，事实上，他们应同时促使多边与单边的同时进展，