《经济法与汽车法规》课件-第十五章 其他汽车政策

第十五章其他汽车政策第十五章其他汽车政策

第一节中国强制性产品认证第二节汽车贸易政策第三节汽车金融公司管理办法第四节汽车相关政策教学目标

知识目标

1.掌握中国强制性产品认证的概念、实施意义、认证程序，熟悉车辆产品强制性认证制度和汽车产品强制性认证相关内容。

2.掌握《汽车贸易政策》颁布实施的意义、主要内容及特点。

技能目标

1.了解汽车金融公司管理办法；二手车流通管理办法；家用汽车产品修理、更换、退货责任规定；缺陷汽车产品召回管理规定的主要内容。第一节中国强制性产品认证

一、中国强制性产品认证概述二、车辆产品强制性认证制度三、汽车产品强制性认证制度内容一、中国强制性产品认证概述（一）中国强制性产品认证概念

“中国强制性产品认证”英文名称为“ChinaCompulsoryCertification”，英文缩写简称为“CCC”，也可简称为“3C”标志。强制性产品认证制度是各国政府为保护广大消费者人身和动植物生命安全、保护环境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。（二）中国强制性产品认证实施的原因

（一）长期存在的弊端：

长期以来，我国的强制性产品认证制度存在着政出多门、重复评审、重复收费以及认证行为与执法行为不分的问题。尤其突出的是国产品和进口品存在着对内、对外两套认证管理体系。原国家质量技术监督局对国内产品和部分进口商品实施安全认证并强制监督管理，原国家出入境检验检疫局对进口商品实施进口商品安全质量许可制度。这两个制度将一部分进口产品共同列入了强制认证的范畴，因而导致了由两个主管部门对同一种进口产品实施两次认证、贴两个标志、执行两种标准与程序。

（二）适应国际趋势和履行承诺：

为履行我国加入WTO的承诺，国务院赋予国家质量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会（以下简称“认监委”）的工作职责，于2001年12月3日对外发布了强制性产品认证制度。自2002年5月1日起，开始受理第一批列入强制性产品认证目录（以下简称目录）的19大类132种产品的认证申请，2003年5月1日，将对这些产品的认证开始实施执法监督。（三）新强制性产品认证制度与原有制度的过渡

国家质量监督检验检疫总局自2002年5月1日起实施《强制性产品认证定》，2003年5月1日起强制执行。届时，老制度废止。自2003年5月1日起，所有《目录》内产品须获得强制性产品认证证书，并加施强制性产品认证标志，方可出厂、进口、销售和在经营性活动中使用。

——更多的具体规定见《强制性产品认证定》（四）强制性产品认证的基本程序

新的强制性产品认证的基本程序主要是：

1.认证申请和受理。

2.样品试验。

3.初始工厂审查。

4.认证结果评价和批准。

5.获得认证后的监督。二、车辆产品强制性认证制度

（一）意义（二）范围

目前强制性产品认证制度得到了国内外的广泛认可，国内外主要的汽车、摩托车企业均已申请认证，自2004年年底有32家国内外汽车、摩托车企业获得了中国强制性产品认证证书。这些获证的企业包括：

1、21家国内汽车企业

2、6家摩托车企业

3、5家国外汽车企业丰田公司、日产公司、本田公司、马自达公司、大发公司

（三）特点

新的车辆产品强制性认证制度具有以下四个特点：

1.符合政府机构改革和市场经济发展的需要，创建公平竞争的市场环境和市场机制，通过认证制度来实现对车辆产品的质量监管和市场准入。

2.符合国际通行做法，实现了国民待遇原则。

3.有明确的法律依据和完善的管理机制，明确了产品的生产企业及合格评定机构应能承担相应的法律责任。

4.严格遵循国际准则，工作程序公正、透明，解决了产品一致性和执法监督问题。三、汽车产品强制性认证制度内容

（一）汽车产品强制性认证含义

汽车产品强制性认证内容就是国家颁布的汽车产品强制性国家标准，针对不同的车型总共有51项。

这些强制性国家标准包括《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2004）、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）、《乘用车辆正面碰撞乘员保护》（GB11551-2003）、《汽车和挂车制动系统结构、性能和实验方法》（GB12676-1999）、《乘用车燃料消耗量限值》（GB19578-2004）、《机动车用三角警告牌标准》（GB19151-2003）等国家标准。我国国家机动车辆类产品3C认证机构为中国质量认证中心。（二）汽车产品强制性认证具体内容列表(略）第二节汽车贸易政策

一、制定政策背景二、政策的六大内容三、汽车贸易政策的特点一、制定政策背景

（一）为履行我国加入世界贸易组织承诺，促进汽车流通业健康发展，规范汽车市场秩序，保障消费者及交易各方的合法权益，我国商务部在广泛调研及多次听取汽车生产企业、汽车经销商等各方面意见基础上，会同国务院有关部门制定了《汽车贸易政策》。（二）国内汽车市场的迅速扩大是此次《汽车贸易政策》即将出台的最大背景。（三）汽车贸易发展滞后，已不能适应新形势要求。二、政策的六大内容

《汽车贸易政策》于2005年8月份国家商务部颁布实施，内容涉及了当前我国汽车流通领域中的几乎所有大的问题，主要包括

1.汽车销售

2.二手车流通

3.汽车维修与配件流通

4.汽车租赁

5.汽车报废与报废汽车回收

6.汽车对外贸易六个方面。三、汽车贸易政策的特点

（一）统一单项政策，六大问题首次联合提出

《汽车贸易政策》则将汽车销售、二手车流通、汽车维修与配件流通、汽车租赁、汽车报废与报废汽车回收、汽车对外贸易六个方面问题首次联合提出，统一了各单项政策。（二）促进《汽车产业发展政策》的发展完善（三）明确、放开、完善，六大问题各有新意

1.在汽车销售方面

2.在二手车流通方面3.汽车维修与配件流通方面4.汽车租赁方面6.汽车对外贸易方面5.汽车报废与报废汽车回收方面（四）政策还需细化、落实第三节汽车金融公司管理办法

一、发布实施二、概述三、实施的背景和意义四、主要内容一、发布实施《汽车金融公司管理办法》于2007年12月27日经中国银行业监督管理委员会第64次主席会议通过，于2008年1月24日由中国银行业监督管理委员会颁布实施。二、概述

汽车金融公司是从事汽车消费信贷业务并提供相关汽车金融服务的专业机构，国外有近百年历史。通常，汽车金融公司隶属于较大的汽车工业集团，成为向消费者提供汽车消费服务的重要组成部分。

《汽车金融公司管理办法》主要从汽车金融公司的市场准入条件、业务范围和监督管理及法律责任等方面作出规定，共分五章共40条。三、实施的背景和意义

（一）背景：

《汽车金融公司管理办法》的颁布实施是我国履行加入世界贸易组织有关承诺、规范汽车消费信贷业务管理的重要举措，对培育和促进汽车融资业务主体多元化、汽车消费信贷市场的专业化产生积极和深远的影响。我国加入世贸组织时承诺，允许设立非银行金融机构开展汽车消费信贷业务，这表明，我国已完全开放汽车消费信贷市场，并允许开展汽车消费信贷业务的主体可以是内资、中外合资或外资非银行金融机构。

（二）意义：设立汽车金融公司，是我国履行入世承诺的需要，也是培育和促进汽车消费信贷市场公平竞争、健康发展的要求。开办此类业务，将对完善服务，促进消费，适应汽车流通体系的发展，推动我国全面进入小康社会产生积极影响。四、主要内容

（一）汽车金融公司的含义

《汽车金融公司管理办法》明确规定，汽车金融公司是为中国境内的汽车购买者及销售者提供贷款的非银行金融企业法人。

这其中有三层含义：

首先，汽车金融公司是一类非银行金融机构，而不是一般的汽车类企业。

第二，汽车金融公司专门从事汽车贷款业务，其业务不同于银行和其他类非银行金融机构。

第三，其服务对象确定为中国大陆境内的汽车购买者和销售者。（二）汽车金融公司设立的主要条件《汽车金融公司管理办法》中特别规定了主要出资人的内容。按照金融行业监管的要求和审慎性原则，《汽车金融公司管理办法》对设立汽车金融公司提出了必要的资质要求，即：一是出资人应具备的条件二是所设立的汽车金融公司应当具备的条件（三）汽车金融公司业务范围

《汽车金融公司管理办法》规定，经中国银监会批准，汽车金融公司可以从事以下部分或全部的业务：

1.接受境外股东及其所在集团在华全资子公司和境内股东3个月（含）以上定期存款。

2.接受汽车经销商采购车辆贷款保证金和承租人汽车租赁保证金。

3.经批准，发行金融债券。

4.从事同业拆借。

5.向金融机构借款。

6.提供购车贷款业务。

7.提供汽车经销商采购车辆贷款和营运设备贷款，包括展示厅建设贷款和零配件贷款以及维修设备贷款等。

8.提供汽车融资租赁业务（售后回租业务除外）。

9.向金融机构出售或回购汽车贷款应收款和汽车融资租赁应收款业务。

10.办理租赁汽车残值变卖及处理业务。

11.从事与购车融资活动相关的咨询、代理业务。

12.经批准，从事与汽车金融业务相关的金融机构股权投资业务。

13.经中国银监会批准的其他业务。（四）对汽车金融公司这类机构加强金融监管的要求

1.机构设立的要求

2.业务管理与风险控制的监管要求

3.对其高管人员实行任职资格核准或备案制度（五）法律责任细化《汽车金融公司管理办法》中，规定了未经中国银行业监督管理委员会批准，擅自设立汽车金融公司或者非法从事汽车金融业务的，由中国银行业监督管理委员会依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（六）目前已经批准获准成立的汽车金融公司

截止2010年底获准在中国开业的汽车金融公司主要有：

1.丰田汽车金融(中国)有限公司

2.上汽通用汽车金融有限责任公司

3.大众汽车金融公司

4.福特汽车金融公司

5.东风标致雪铁龙汽车金融有限公司

6.沃尔沃汽车金融(中国)有限公司

7.东风日产汽车金融有限公司

8.奇瑞徽银金融有限公司

9.宝马金融（中国）有限公司

10.广汽汇理汽车金融有限公司

目前，诸多银行和贷款公司提供汽车经营贷款。

第四节相关汽车政策

一、二手车及流通管理办法二、家用汽车产品修理、更换、退货责任规定三、缺陷汽车产品召回管理规定四、缺陷汽车产品召回条例一、二手车及流通管理办法《二手车流通管理办法》于2005年8月由国家商务部、公安部、工商总局、税务总局颁布，于2005年10月1日实施。

（一）特点

1、政策出台背景

2、二手车经营主体多元化（二）建立二手车自愿评估制度《二手车流通管理办法》规定建立二手车自愿申请评估制度，不再强制评估。新办法中对评估分为两种：一种是经营公司中用以核定车价、勘察车辆状况的必需“评估”，这种“评估”不出具评估报告，也不具有法律效应；另一种是由第三方专门评估机构进行的“评估”，出具具有法律效应的评估报告，是否要进行这一评估将由当事人决定。

（三）汽车交易信息公开化

《二手车流通管理办法》强调汽车交易信息公开化，出台严格的信息披露标准，保证交易信息的准确性和真实性，并简化交易手续、保证经销商和供应商的平等权。二手车新政突破了原办法的诸多障碍，将使二手车业务变得更加透明和有保障。整个二手车市场格局也将会因此重新“洗牌”。

（四）二手车流通新、旧法比较二、家用汽车产品修理、更换、退货责任规定

《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（俗称“三包”，即包退、包换、包修规定）于2012年6月27日由国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过。现予公布，自2013年10月1日起施行。（一）调整对象《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（以下简称《规定》）明确了家用轿车的范围，不仅包括普通乘用车、活顶乘用车、高级乘用车、小型乘用车、敞篷车、仓背乘用车、还包括旅行车、多用途车、越野乘用车及其总成和零部件。

（二）主要内容（1）有效期或行驶里程

；（2）哪些问题包修；（3）何种情况包退包换；（4）折旧费计算；（5）遗失与更换。三、缺陷汽车产品召回管理规定

（一）概念

缺陷汽车产品召回，是指按照规定程序，由缺陷汽车产品制造商（包括进口商）选择修理、更换、收回等方式消除其产品可能引起人身伤害、财产损失的缺陷的过程。

缺陷指的是由于设计、制造等方面的原因而在某一批次、型号或类别的汽车产品中普遍存在的具有同一性的危及人身、财产安全的危险。（二）发布与实施

《缺陷汽车产品召回管理规定》于2004年3月15日由国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署联合正式发布，于2004年10月1日开始实施。

《缺陷汽车产品召回管理条例》是为规范缺陷汽车产品召回，加强监督管理，保障人身、财产安全制定。由国务院于2012年10月22日发布，自2013年1月1日起施行（三）调整对象及作用

我国制定的《缺陷汽车产品召回管理规定》将使我国消费者的合法权益得到保护。对于明知有缺陷或隐瞒不报的汽车制造商，主管部门除责令其进行召回外，还要向社会公布曝光，并依情节轻重处以相应数额的罚款。（四）主管部门

负责全国缺陷汽车召回的组织和管理工作的是国家质量监督检验检疫总局。消费者或车主可以向主管部门设立的缺陷汽车产品信息系统投诉网址是

，电子邮件zhaaohui@。（五）主要内容1.国家将成立专家委员会负责认定汽车缺陷

2.国家鼓励汽车制造商主动召回缺陷汽车

3.汽车制造商隐瞒缺陷受处罚

4.消费者不承担召回费用

5.召回不等于退换

6.召回彰显公共安全至上四、缺陷汽车产品召回条例国家质量监督检验检疫总局国家发展和改革委员会商务部海关总署关于废止《缺陷汽车产品召回管理规定》的决定经国家质量监督检验检疫总局局务会议审议，并经国家发展和改革委员会、商务部、海关总署同意，决定废止《缺陷汽车产品召回管理规定》（国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署令第60号，2004年3月12日发布），本决定自2016年1月1日起生效。《缺陷汽车产品召回管理条例》是为规范缺陷汽车产品召回，加强监督管理，保障人身、财产安全制定。由国务院于2012年10月22日发布，自2013年1月1日起施行，共29条内容。四、缺陷汽车产品召回条例(一)、为什么还要出台《缺陷汽车产品召回管理条例》？（二）、在什么情况下应当召回汽车产品？（三）、条例对缺陷汽车产品召回程序作了哪些方面的规定？（四）、条例对违法行为规定了哪些处罚措施？(一)、为什么还要出台《缺陷汽车产品召回管理条例》？2004年3月，国家质检总局等四部门发布了《缺陷汽车产品召回管理规定》，我国开始实行缺陷汽车产品召回制度。截至2011年底，共实施召回419次，累计召回缺陷汽车产品621.1万辆，对保证汽车产品使用安全，促使生产者高度重视和不断提高汽车产品质量，发挥了重要作用。同时，从实践中看，管理规定在召回程序、监管措施等方面也还需要进一步完善，尤其是管理规定作为部门规章，受立法层级低的限制，对隐瞒汽车产品缺陷、不实施召回等违法行为的处罚过低（最高为3万元罚款），威慑力明显不足，影响召回制度的有效实施。为此，在认真总结实践经验的基础上，将部门规章上升为行政法规，进一步加强和完善我国缺陷汽车产品召回管理，保障汽车产品的使用安全十分必要。（二）、在什么情况下应当召回汽车产品？批量性汽车产品存在缺陷是汽车产品召回的法定原因，所谓缺陷，是指由于设计、制造、标识等原因导致的在同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险。生产者对其制造的汽车产品质量负责。具体而言，对在中国境内制造、出售的汽车产品存在缺陷的，由生产者负责召回，进口汽车产品存在缺陷的，由进口商负责召回。对“缺陷”以外的汽车产品质量问题，由生产者、销售者依照产品质量法、消费者权益保护法等法律、行政法规和国家有关规定以及合同约定，承担修理、更换、退货、赔偿损失等相应的法律责任。（三）、条例对缺陷汽车产品召回程序作了哪些方面的规定？召回程序是否明确具体，是否具有针对性和可操作性，是确保生产者履行召回责任的前提。对此，条例从以下三个方面作了规定：一是明确了召回启动程序。生产者获知汽车产品可能存在缺陷的，应当立即组织调查分析，确认汽车产品存在缺陷的，应当立即停止生产、销售、进口缺陷汽车产品，并实施召回；国务院产品质量监督部门经缺陷调查认