环境资源法教程（第二版）-第7章环境污染防治法

第一节防治污染和其他公害概述第二节水污染防治法第三节大气污染防治法第四节固体废物污染环境防治法第五节环境噪声污染防治法第六节海洋环境保护法第七节放射性污染防治法第八节其他污染防治法第七章环境污染防治法

第七章环境污染防治法一、关于环境污染防治对象的法律规定二、关于防治污染制度和措施的法律规定

第一节防治污染和其他公害概述第一节防治污染和其他公害概述一、关于环境污染防治对象的法律规定一、关于环境污染防治对象的法律规定（一）环境污染的特点一般认为，环境污染是指环境因某种物质的介入，致使其化学、物理、生物或者放射性等方面特性发生变化，引起环境质量下降，而影响环境资源的有效利用、不利于人类及其他生物的正常生存和发展的现象。一、关于环境污染防治对象的法律规定在我国，防治环境污染一般是指《环境保护法》第24条所规定的“防治在生产建设或者其它活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害”。《海洋环境保护法》和《水污染防治法》分别对“海洋环境污染损害”和“水污染”的概念进行了解释性规定。一、关于环境污染防治对象的法律规定与其他不法侵害相比，环境污染具有如下特点：(1)环境污染是人类正常活动的有害副作用；(2)环境污染既对自然环境和生态系统的污染，也以环境为媒介对不特定人体造成危害；(3)环境污染具有综合性和积累性；(4)环境污染往往同时侵害多种权益；(5)环境污染危及的范围广；(6)环境污染引起的疾病往往难以发现和治疗。一、关于环境污染防治对象的法律规定（二）我国防治环境污染的对象和重点我国“九五”期间，全国环境污染治理重点是“三河”、“三湖”和“二区”，即淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池以及酸雨区和二氧化硫严重污染区。“十五”期间，污染治理的重点是水污染和大气污染；“继续抓好‘三河三湖’、酸雨和二氧化硫控制区、北京市、渤海、三峡库区、南水北调等重点地区和重点项目的污染防治”。一、关于环境污染防治对象的法律规定第一节防治污染和其他公害概述二、关于防治污染制度和措施的法律规定二、关于防治污染制度和措施的法律规定除第四、五、六章论及的环境资源法律原则和法律制度外，《大气污染防治法》、《水污染防治法》等环境污染防治法律还规定了一些具体制度，如限期治理制度、环境污染与破坏事故的报告及处理制度、淘汰落后工艺与设备制度、排污申报登记制度、现场检查制度等。二、关于防治污染制度和措施的法律规定（一）淘汰落后工艺、设备制度该项制度指国家对严重污染环境的落后生产工艺、生产设备，限期禁止生产、销售和使用，也不得转让给他人使用的法律规定。这是由单纯的末端治理逐步转变为工业生产全过程控制的重要举措，也是推行清洁生产实现可持续发展战略的重要内容。该项法律制度先由1995年发布的《固体废物污染防治法》作出规定，然后在新颁布的其他污染防治法律中也都作出了规定。二、关于防治污染制度和措施的法律规定二、关于防治污染制度和措施的法律规定第七章环境污染防治法一、概述二、水污染防治的法律规定第二节水污染防治法

第二节水防治污染法一、概述一、概述水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。水污染的危害主要有：对人体健康的危害对工农业生产的危害对渔业生产的危害对其他方面的危害一、概述我国现行水污染防治的法律法规主要有：《水污染防治法》（1984年制定，2008年修订），《水污染防治法实施细则》（1989年制定、2000年修订），《淮河流域水污染防治暂行条例》（1995年）《环境保护法》、《水法》等法律法规也有防治水污染的规定还制定了一些防治水污染的部门行政规章、地方法规、地方政府规章和标准第二节水防治污染法二、水污染防治的法律规定二、水污染防治的法律规定（一）水污染防治的原则（1）预防为主、防治结合、综合治理的原则（2）统一规划原则（3）水污染防治与水资源开发利用统筹兼顾原则二、水污染防治的法律规定（二）水污染防治的制度《水污染防治法》规定了政府环境责任和考核评价、环境影响评价、重点水污染物排放总量控制、排污许可、排污申报登记、严重污染水环境的落后工艺和设备实行淘汰制度、城镇污水集中处理、饮用水水源保护区、水污染事故处置等法律制度。二、水污染防治的法律规定（1）政府环境责任和考核评价制度县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容二、水污染防治的法律规定（2）水环境生态保护补偿制度国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。二、水污染防治的法律规定二、水污染防治的法律规定（4）城镇污水应当集中处理制度地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。二、水污染防治的法律规定（5）饮用水水源保护区制度饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。在饮用水水源一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。在饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。二、水污染防治的法律规定（三）水污染防治措施（1）防治水体污染的一般措施禁止性规定限制性规定防治地下水污染的措施（2）工业水污染防治（3）农业和农村水污染防治（4）船舶水污染防治措施（5）法律制裁二、水污染防治的法律规定法律制裁：2008年修订的《水污染防治法》提高了罚款的绝对数额，增加了应受处罚的行为种类、处罚方式和强制执行手段，罚款幅度普遍提高，还规定了倍数计罚法、比例计罚法。新法还增加了强制执行权的内容。该法第75条规定，违规设置排污口或者私设暗管的，由环保部门责令限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除。这是环保部门为数不多的直接强制执行权。第76条规定，对逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。这种“代治理”属于间接强制措施。第七章环境污染防治法一、概述二、防治大气污染的法律规定第三节大气污染防治法

第三节大气防治污染法一、概述一、概述大气污染是指由于人们的生产活动和其他活动，向大气环境排入有毒、有害物质，使其物理、化学、生物或者放射性等特性改变，导致生活环境和生态环境质量下降，进而危害人体健康，生命安全和财产损害的现象。大气污染的特点是污染速度快，范围大，持续时间也较长，是人类社会常见的公害之一。一、概述大气污染的主要因子有悬浮颗粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、铅等。大气污染的类型主要有：由燃煤所造成的煤烟型污染生产、使用石油及其制品所造成的石油型污染工厂企业、建筑施工的废气、粉尘所造成的混合型污染汽车发动机排放的氮氧化物所造成的氮氧型污染等一、概述大气污染的危害主要有：对人体健康的危害对工农业生产的危害对动植物和自然生态的危害一、概述我国现行防治大气污染的法律法规主要有：《大气污染防治法》（1987年制定，2000年修订），《大气污染防治法实施细则》（1991年）《环境保护法》等法律也有防治大气污染的规定还制定了一些防治大气污染的部门行政规章、地方法规、地方政府规章防治大气污染的标准等第三节大气防治污染法二、防治大气污染的法律规定二、防治大气污染的法律规定二、防治大气污染的法律规定二、防治大气污染的法律规定二、防治大气污染的法律规定（二）防治大气污染的监督管理制度在防治大气污染上，除环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、许可证制度、限期治理制度、环境污染与破坏事故的报告及处理制度、淘汰落后工艺与设备制度、清洁生产制度、排污申报登记制度、现场检查制度、污染物排放总量控制制度等防治大气污染的制度外，还有如下制度：二、防治大气污染的法律规定1．禁止超标排放污染物制度

该制度也称超标排污违法制度，是指向大气排放污染物的单位或者个人，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准这样一种法律规定。它表明凡超过国家和地方规定污染排放标准向大气排放污染物的，均属于违法行为，并应受到相应的法律制裁。二、防治大气污染的法律规定二、防治大气污染的法律规定二、防治大气污染的法律规定(三)防治燃煤产生的大气污染

目前以至今后相当长的时间内，我国能源结构仍以煤炭为主。因此，防治大气污染应以防止燃煤所产生的烟尘、二氧化硫和碳氧化物为重点。1．推行煤炭洗选加工，限制高硫份、高灰分煤炭的开采(1)国家推行洗选加工，以降低煤的硫分和灰分(2)限制高硫分、高灰分煤炭开采(3)煤炭企业必须建设配套的洗选设施二、防治大气污染的法律规定二、防治大气污染的法律规定二、防治大气污染的法律规定（四）防止机动车船排放污染1．不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船2．控制车用燃油品质以及有害物质含量3．加强对在用车的监督管理二、防治大气污染的法律规定（五）防治废气、尘和恶臭污染1．严格限制含有毒物质的废气和粉尘排放2．防止可燃性气体污染大气3．配备脱硫装置二、防治大气污染的法律规定4．防止烟尘、扬尘和恶臭气体污染（1）在依法需要特殊保护的区域内禁止焚烧产生有毒有害气体的物质（2）禁止在人口集中地区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质（3）防止扬尘污染（4）防止恶臭气体污染（5）防治城市饮食服务业油烟污染。大、中城市人民政府应当制定规划，限期这些企业改用清洁能源。二、防治大气污染的法律规定第七章环境污染防治法一、概述二、防治固体废物污染环境的法律规定

第四节固体废物污染环境防治法

第四节固体废物污染环境防治法一、概述

一、概述1．固体废物的概念根据我国《固体废物污染环境防治法》第74条的规定：“固体废物，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。”固体废物分为工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物等种类，包括在生产、生活和其他活动中产生的产品边角废料、已报废产品、丧失实际利用价值或者虽未丧失利用价值但被所有人弃用的呈固态或者半固态状态的物品、物质。半固态废物包括泥状废物和高浓度液体废物。一、概述此外，《固体废物污染环境防治法》规定：“液态废物和置于容器中的气态废物的污染防治，适用本法；但是排入水体的废水和排入大气的废气的污染防治适用有关法律，不适用本法”；“固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法”。一、概述2．固体废物的特点数量巨大、种类繁多、性质复杂，污染源广泛，污染环节多；具有污染环境的危害性和可利用性的双重性质；固体废物对环境污染的危害，除突发性污染事故外，具有长期潜在性和迟滞性，其危害可能在数年后才能表现出来，而且一旦造成污染危害，由于其具有的反应呆滞性和生物难降解性，往往难以消除；具有可转移性、处置的多样性和可与环境隔离性。一、概述固体废物污染，是指因对固体废物的不当贮存、处置、利用，而使其进入环境，从而导致危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成环境质量恶化的现象。固体废物与大气污染、水污染和噪声污染一起被称为“环境的四大公害”，但需要注意的是：大气污染、水污染中的大气和水是指环境要素；固体废物污染和噪声污染中的固体废物和噪声是指污染因子。一、概述长期露天堆存和非安全性、非无害化的地下填埋、焚烧固体废物特别是危险废物和生活垃圾，能污染土壤、水体（地表水和地下水）和大气；固体废物在贮存或处置时产生的恶臭、毒气、微粒会污染大气，恶化城市居民生活条件，对人体健康形成威胁；向环境不当排放固体废物，占用大量土地、水面，造成土地和水资源的污染、破坏和浪费；在农业利用固体废物时，如无防治措施或措施不力、不当，可能直接造成对农作物的污染。一、概述我国现行防治固体废物污染环境的法律法规主要有：《固体废物污染环境防治法》（1995年制定，2004年修订）《城市市容和环境卫生管理条例》（1993年），《畜禽养殖污染防治管理办法》（2001年），《医疗废物管理条例》（2003年），《电子信息产品污染控制管理办法》（2006年），《再生资源回收管理办法》（2007年），《城市生活垃圾管理办法》（1988年制定，2007年修订），《关于限制生产、销售、使用塑料购物袋的通知》（2007年），《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（2009年）等《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《矿产资源法》等法律也有防治固体废物污染环境的规定第四节固体废物污染环境防治法二、防治固体废物污染环境的法律规定二、防治固体废物污染环境的法律规定

（一）防治固体废物污染的法律原则1．对固体废物实行“三化”管理原则“三化”是指对固体废物采取减量化、资源化和无害化的措施。固体废物减量化，亦称废物最小量化，是指减少固体废物的产生，包括减少固体废物的种类、数量和危害性质。固体废物资源化，亦称资源综合利用，是指通过回收、再利用、循环利用、再生利用、替代、提取、转换、交换等方式，对固体废物进行全部或部分直接利用，或使之转化为可利用的二次原料或再生资源予以利用。固体废物无害化是指对不能利用或暂时不能利用的固体废物，进行符合环境保护的要求和标准的或者有利于环境的安全、无害处置。二、防治固体废物污染环境的法律规定

主要原则二、防治固体废物污染环境的法律规定2．对固体废物污染防治实行全过程管理的原则固体废物污染防治全过程是指包括固体废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的全过程。通常称为“从产生到最终处置”的全过程或“从摇篮（产生）到坟墓（处置）”的全过程。主要原则二、防治固体废物污染环境的法律规定3．禁止排放固体废物和产生者处置原则为防治固体废物的污染，必须对向环境排放固体废物的行为实行严格控制和强制管制。《固体废物污染环境防治法》确立了禁止向环境排放工业固体废物和危险废物的原则。排放是未按环境保护要求进行安全、无害化贮存、处置固体废物或者贮存、处置不符合国家和地方固体废物污染控制要求和标准的行为。处置一般分为陆地处置和海洋处置。处置包括对固体废物进行减容、减量处理，如浓缩、压缩、固化、解毒、热解等。主要原则二、防治固体废物污染环境的法律规定4、集中处置与分散防治相结合的原则防治固体废物污染，对其产生的固体废物进行利用和处置，是企业事业单位的强制性义务。在鼓励、扶持和强制企业事业单位自行防治的同时，为提高治理污染的效益，应实行集中收集和处置。在我国，固体废物污染的集中防治主要有三种形式：一是鼓励企事业单位将其拥有的固体废物利用、贮存、处置设施的剩余防治能力向他人开放；二是区域性集中收集、处置方式；三是推行“废物交换”。主要原则二、防治固体废物污染环境的法律规定5、分类控制和重点控制原则固体废物种类繁多、性质复杂，这就要求对不同种类、性质的废物，应当根据其特性，采取相应的防治措施。分类控制实际是要求在对所有固体废物实行一般性控制的前提下，对部分危害性质严重的固体废物实行重点控制，其关键是对危险废物实行特别严格的控制和重点防治。主要原则二、防治固体废物污染环境的法律规定二、防治固体废物污染环境的法律规定一般规定《固体废物污染环境防治法》明确了单位和个人防治固体废物污染的责任，并根据固体废物及其污染防治的特点和要求，对环境影响评价和“三同时”制度作出了具体规定。二、防治固体废物污染环境的法律规定一般规定（三）关于工业固体废物、城市生活垃圾污染防治的规定1．关于工业固体废物污染防治的规定2．关于城市生活垃圾污染防治的规定二、防治固体废物污染环境的法律规定（四）关于危险废物污染防治的特别规定1．危险废物名录、鉴别和识别标志制度2．强制处置、达标处置和安全处置的法律规定3．危险废物污染防治经营活动许可证制度4．关于危险废物转移联单制度的法律规定二、防治固体废物污染环境的法律规定（五）控制固体废物污染转移的法律规定《固体废物污染环境防治法》对固体废物污染转移作了严格控制的规定（1）对跨行政区域转移废物，实行报告和许可证制度（2）禁止转移产生固体废物的落后工艺、设备，禁止过境转移废物（3）禁止或严格限制固体废物进口二、防治固体废物污染环境的法律规定二、防治固体废物污染环境的法律规定2．关于废弃电子电气设备环境管理的规定废弃电子电气设备即电子废物，是指废弃的电子电气设备及其零部件。包括：生产过程中产生的不合格设备及其零部件；维修过程中产生的报废品及废弃零部件；消费者废弃的设备；根据有关法律法规，被视为电子废物的。废弃铅酸蓄电池、镍镉电池、汞开关、阴极射线管和多氯联苯电容器等属于危险废物。含有上述废物或其他危险废物的电子废物属于危险废物即“电子类危险废物”。二、防治固体废物污染环境的法律规定二、防治固体废物污染环境的法律规定《废弃电器电子产品回收处理管理条例》就“废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度，废弃电器电子产品处理资格许可制度”等事项和制度作了具体规定。二、防治固体废物污染环境的法律规定第七章环境污染防治法一、概述二、环境噪声污染防治的法律规定第五节环境噪声污染防治法

第五节环境噪声污染防治法一、概述一、概述我国《环境噪声污染防治法》第2条规定：“环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音”；“环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”。噪声排放是指噪声源向周围生活环境辐射噪声。噪声源包括固定噪声源、流动噪声源。环境噪声分为工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声等种类。一、概述环境噪声具有如下特点：（1）噪声是感觉性公害（2）噪声是局部性公害（3）噪声污染的暂时性（即时消除性）环境噪声污染的危害（1）影响人们工作和学习，干扰睡眠和休息（2）损害听觉（3）引发疾病和其他危害（4）危害财物一、概述我国现行防治环境噪声污染的法律主要是《环境噪声污染防治法》（1996年）《环境保护法》等法律也有防治环境噪声污染的规定另外，还制定了一些防治防治环境噪声污染的部门行政规章、地方法规、地方政府规章和标准等第五节环境噪声污染防治法二、环境噪声污染防治的法律规定二、环境噪声污染防治的法律规定二、环境噪声污染防治的法律规定2．关于城市规划和建设布局的环境噪声污染防治要求的法律规定二、环境噪声污染防治的法律规定3．关于环境噪声污染防治标准和分区控制的法律规定我国已颁布一系列环境噪声污染防治的标准，如《声环境质量标准》（2008，该标准是对《城市区域环境噪声标准》和《城市区域环境噪声测量方法》的修订）《机场周围飞机噪声环境标准》（GB9660-88）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）等二、环境噪声污染防治的法律规定《声环境质量标准》适用于城乡五类声环境功能区的声环境质量评价与管理，对于与5类功能区有重叠的机场周围区域，明确规定不适用于本标准，应该执行GB9660-88；但对于机场周围区域内的地面噪声，仍然需要执行《声环境质量标准》。环境噪声污染主要来自各类设备和产品在运行过程中发出的噪声。因此，境标噪声标准包括产生环境噪声的设备、产品的噪声限值标准。如《海洋船舶噪声级规定》（GB5979—1986）、《内河船舶噪声级规定》（GB5980—2000）《汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法》（GB1495—2002）等标准。二、环境噪声污染防治的法律规定二、环境噪声污染防治的法律规定（二）工业噪声污染防治的规定工业噪声是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。《环境噪声污染防治法》设立专章，重点规定了环境噪声排放申报登记制度。企业事业单位必须保持防治环境噪声污染的设施的正常使用；拆除或限制污染防治设施的，必须事先报经环保行政主管部门批准。二、环境噪声污染防治的法律规定（三）建筑施工噪声污染防治的规定建筑施工噪声是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。《环境噪声污染防治法》设专章规定了建筑施工噪声污染防治。凡在城市市区范围内建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工15日前向工程所在地环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。二、环境噪声污染防治的法律规定（四）交通运输噪声污染防治的规定

交通运输噪声是指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。《环境噪声污染防治法》对此作了专章规定：1．对运行中的交通运输工具的噪声污染防治要求2．禁行、禁鸣区域和时间的规定3．对道路和基础设施建设的噪声污染防治措施4．对铁路机车运行噪声污染防治的措施5．对航空器噪声污染防治的措施二、环境噪声污染防治的法律规定（五）社会生活噪声污染防治的规定社会生活噪声是指人为活动所产生的除工业、建筑施工和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。《环境噪声污染防治法》设专章规定了比较严格的污染防治措施：1．关于噪声排放申报登记的规定2．控制声响器材的规定3．限制室内装修活动第七章环境污染防治法一、概述二、海洋环境保护的法律规定

第六节

海洋环境保护法

第六节

海洋环境保护法一、概述一、概述海洋环境包括海水、溶解和悬浮于水中的物质、海底沉积物和生活于海洋中的生物，还包括滨海湿地和与海岸相连或者通过管道、沟渠、设施，直接或间接向海洋排放污染物及其相关活动的沿海陆地。海洋环境污染损害，是指直接或间接把物质或能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响。一、概述海洋环境污染的特点：（1）污染源多且复杂，分布广泛，污染途径和损害方式多样；（2）污染物种类繁多且排放量大，危害后果严重；（3）污染扩散范围大；（4）污染危害持久性强且难以消除。一、概述海洋环境污染的主要危害：（1）大量污染物排放入海，损害海水水质；（2）大量有毒有害物资进入海洋，破坏了海洋生物的栖息环境，损害了海洋生态环境和海洋生物资源，也给海洋渔业生产带来了严重损失；（3）不合理的海上和海岸工程对近岸的海洋环境造成严重损害；（4）由于海水的富营养化，浮游生物在短时间暴发性增殖或高度聚集造成海水改变颜色的生态异常现象“赤潮”。一、概述

现行防治的法律法规主要有：《海洋环境保护法》（1982年制定，1999年修订）《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（1983年）、《防止船舶污染海域管理条例》（1983年）、《海洋倾废管理条例》（1985年），《防治陆源污染物损害海洋环境管理条例》(1990年)、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（2006年）、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（2007年）等一、概述在《环境保护法》、《海域使用管理法》、《渔业法》、《海商法》等法律中也有关于海洋环境保护的规定我国还先后加入了《国际防止船舶造成污染公约》（1973年）和《联合国海洋法公约》（1982年）等国际海洋环境保护公约还制定了一些防治海洋环境污染、保护海洋环境的部门行政规章、地方法规、地方政府规章和标准，例如，我国仅在“十五”期间，就发布、实施了10项海洋国家标准、57项海洋行业标准第六节

海洋环境保护法二、海洋环境保护的法律规定

二、海洋环境保护的法律规定二、海洋环境保护的法律规定二、海洋环境保护的法律规定（二）重点海域排污总量控制制度和“双达标”的强制性要求国家建立并实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标，并对主要污染源分配排放控制数量。重点海域是指国家重点保护海域和已受到严重污染的海域。受控的主要污染物种类是对海域环境质量恶化起主要作用的污染物。总量控制的核心要求是削减受控的主要污染物的排放总量，采用下达控制指标（即总量削减指标）并附以时限要求的强制实施形式。“双达标”的强制性要求，是指排海污染物的排放既须符合浓度控制要求，也须符合在时限内达到排污总量削减指标的要求。国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。毗邻重点海域的有关沿海省级人民政府及其有关部门，可以建立海洋环境保护区域合作组织，负责实施点海域区域性海洋环境保护规划。二、海洋环境保护的法律规定

（三）海洋环境保护规划制度的规定二、海洋环境保护的法律规定（四）重大海上污染事故应急制度的规定重大海上污染事故应急制度，主要包括重大海上污染事故应急计划制定与实施和海洋环境执法与事故处理两个方面。依照《海洋环境保护法》规定行使海洋环境监督管理权的部门可以在海上实行联合执法，在巡航监视中发现海上污染事故或者违反《海洋环境保护法》规定的行为时，拥有事故调查权、现场检查权（包括对造成事故的外国籍船舶进行等轮检查处理的登临权）、事故应急时采取必要的有效措施的紧急管理权（如扣押权、紧追权等）、事故处理权、行政处罚权。二、海洋环境保护的法律规定二、海洋环境保护的法律规定（六）防治海洋工程建设项目对海洋环境污染损害的法律规定海洋石油勘探开发等海洋工程建设项目可能对工程开发区域和周围海域的环境和自然资源造成污染损害，对海产养殖、海洋捕捞、海上交通运输及游泳等活动产生不良影响《海洋环境保护法》设专章对防治海洋工程建设项目的污染损害作了规定：1.必须执行环境影响评价制度和“三同时”制度2.防止爆破作业破坏渔业资源的规定3.防止废物污染的规定4.防止油污染事故的规定二、海洋环境保护的法律规定二、海洋环境保护的法律规定二、海洋环境保护的法律规定二、海洋环境保护的法律规定二、海洋环境保护的法律规定2.废弃物分类与倾废许可证的规定根据废弃物的毒性、有害物质含量和对海洋环境的影响等因素，废弃物分为三类：第一类为禁止倾倒的物质，包括长期不能分解或剧毒，或严重妨碍航行、渔业及其他海上活动的物质；第二类为需要获得特别许可证才能倾倒的废弃物，包括对海洋生物没有剧毒性，但能在其体内富集，污染水产品，危害航行、渔业及其他活动的废弃物质；第三类指不属于前两类的其他低毒或无毒的废弃物。这三类物质的具体标准，由国家海洋行政主管部门制定。二、海洋环境保护的法律规定二、海洋环境保护的法律规定3．倾废单位的义务的规定4．倾废活动主管部门的职责的规定二、海洋环境保护的法律规定二、海洋环境保护的法律规定（十一）海洋生态保护的法律规定保护海洋生态的法律规定主要有：保护具有典型性、代表性的海洋生态系统建立海洋自然保护区对开发利用海洋资源实行“合理布局”、“谁开发谁保护”的原则慎重引进新的海洋动植物物种加强海洋生态建设和综合治理发展生态渔业等二、海洋环境保护的法律规定二、海洋环境保护的法律规定第七章环境污染防治法一、概述二、放射性污染防治的法律规定第七节放射性污染防治的法律第七节放射性污染防治的法律一、概述一、概述放射性污染，是指由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部出现超过国家标准的放射性物质或者射线。放射性污染主要来自核试验、核设施运行、放射性同位素和射线装置应用、伴生放射性矿物资源开发利用与放射性废物处置活动。放射性污染物主要指人工合成、生产的放射性物质，也包括经人工开采、运输、冶炼和储存的天然放射性物质，还包括含有放射性物质的废水、废气和固体废物等。一、概述放射性污染危害放射性物质对人体照射到一定积存量时，能破坏人体免疫功能，降低肌体的防疫能力，对人体健康产生损害，引发多种疾病，还会损伤遗传物质，引起基因突变和染色体畸变，并遗传给后代。放射性物质会对大气、水、土壤、农作物、禽畜类、鱼虾类以至建筑物、器具、等造成放射性污染放射性物质通过生物富集后经过食物链进入人体形成内照射，从而危害人体健康。经典案例：切尔诺贝利核电站核核漏1986年4月26日，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站突然发生核漏，造成30人当场死亡，周围环境受到严重污染。带有放射性物质的云团随风飘到丹麦、挪威、瑞典和芬兰等国，瑞典东部沿海地区的辐射剂量超过正常情况时的100倍。爆炸释放出了大约2.6亿居里的辐射量，大约是日本广岛原子弹爆炸能量的两百多倍。核泄漏最终导致20多万平方公里的土地受到污染，320多万人受到核辐射侵害。一、概述据新华社2006年4月19日电，2006年切尔诺贝利核污染事故20年祭日之际，“绿色和平组织”发表的报告称，20年前的苏联切尔诺贝利核电站事故造成致癌死亡人数10倍于联合国作出的官方估计，全球共有20亿人口受切尔诺贝利事故影响，27万人因此患上癌症，其中致死9.3万人。一、概述我国现行防治放射性污染的法律、法规和规章主要有：《放射性污染防治法》（2003年）《民用核设施安全监督管理条例》(1986年)《核材料管制条例》(1987年)、《城市放射性废物管理办法》(1987年)《放射性药品管理办法》(1989年)《放射性同位素与射线装置放射防护条例》(1989年)《放射性环境管理办法》(1990年)《核电厂核事故应急管理条例》(1993年)一、概述第七节放射性污染防治的法律二、放射性污染防治的法律规定二、放射性污染防治的法律规定（一）放射性污染防治立法的原则《放射性污染防治法》规定的防治放射性污染原则：（1）预防为主，防治结合，严格管理，安全第一及减量化原则（2）全过程管理原则二、放射性污染防治的法律规定二、放射性污染防治的法律规定二、放射性污染防治的法律规定二、放射性污染防治的法律规定（三）放射性污染防治主要法律制度1．核设施等的许可制度2．环境影响评价及优先制度3．安全防护制度4．标准控制及放射性废物处置制度5．核事故应急制度二、放射性污染防治的法律规定第七章环境污染防治法一、化学品污染防治的法律规定二、电磁辐射污染防治的法律规定三、食品污染防治法四、循环经济促进法第八节其他污染防治法第八节其他污染防治法一、化学品污染防治的法律规定一、化学品污染防治的法律规定（一）概述化学品又称化学物质，包括人工制造的或者是从自然界取得的各种化学元素，以及由这些元素组成的化合物和混合物。与废水、废气、固体废物等污染物质不同，化学品本身并非废弃物而是产品，其危险主要是就其性质和风险而言，如对其管理得当和科学使用，并不一定会造成对环境的污染。一、化学品污染防治的法律规定但某些化学品在其研究、试验、生产、运输、销售、贮存、使用或废弃处置过程中，如果管理不善或使用不当，导致其泄漏、溢出、渗透、流失、扩散而进入环境，则会造成对环境和人体健康的损害甚至严重的持久性损害。因此，对化学品污染的控制，关键在于从源头控制和风险控制，必须实行风险预防，设法减少或杜绝其进入环境，重点在于预先防范、科学使用。一、化学品污染防治的法律规定我国制定了一系列有关化学品管理方面的法律、法规和规章。现有法规确立的化学品管理原则主要有：化学品风险预防原则污染者（危害者）负担原则受益者分担原则全过程管理原则公众参与原则与科技发展相协调原则等一、化学品污染防治的法律规定建立的管理制度主要有：化学品许可证制度、登记制度、名录制度、审批制度环境影响风险评估制度有毒有害化学品替代制度化学品检测和试验制度化学品环境影响追踪评价制度化学污染事故应急制度等一、化学品污染防治的法律规定一、化学品污染防治的法律规定危险化学品一、化学品污染防治的法律规定危险化学品对人体、环境的污染和可能产生的其他危害，已是世界所面临的全球性的主要环境问题之一。20世纪80年代中期发生的印度博帕尔危险化学品的污染事故，是迄今为止世界公害史上最为惨烈的危险化学品污染事件。危险化学品我国现行防治危险化学品污染的法规和其他法律规范性文件主要有：《化学工业毒物登记管理办法》（1993年）《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》（1994年）《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》（1994年）《监控化学品管理条例》（1995年）及其《实施细则》（1997年）一、化学品污染防治的法律规定危险化学品《铁道部危险货物运输规则》（1995年）《交通部水路危险货物运输规则》（1996年）《危险化学品安全管理条例》（2002年）《易制毒化学品管理条例》（2005年）《废弃危险化学品污染环境防治办法》（2005年）《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（2006年）等一、化学品污染防治的法律规定危险化学品一、化学品污染防治的法律规定2．危险化学品污染防治的主要法律规定（1）关于危险化学品污染防治的法律原则我国的危险化学品污染防治的法律原则可以简单概括为：

全面管理，重点控制的原则；

全过程管制原则；

污染防治与安全管理、质量管理相结合；

风险控制原则。危险化学品一、化学品污染防治的法律规定（2）危险化学品安全管理的主要法律规定

危险化学品审批、登记制度；

危险化学品生产、经营、购买等方面的许可制度

控制重大危险源；

生产、储存、使用危险化学品的安全和污染防治具体措施；

危险化学品的包装必须符合国家的有关规定和标准的要求；

危险化学品事故应急救援。危险化学品一、化学品污染防治的法律规定（三）农药污染防治的法律规定1．概述农药，又称农业化学物质产品，是指用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成物或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。农药主要分为生物源农药、矿物源农药和有机合成农药，包括杀虫剂、杀菌剂、除草剂、灭鼠剂、植物生长调节剂等。一、化学品污染防治的法律规定因生产、运输、销售、存放或施用化学农药而污染环境、以致影响生态系统的平衡，引起人和动、植物急性或慢性中毒的现象，称农药污染。农药一、化学品污染防治的法律规定农药一、化学品污染防治的法律规定农药（2）国家实行农药登记制度、农药生产许可和限制性经营制度（3）农药安全、合理和限制使用的规定一是加强对农药使用的指导二是要安全、合理使用农药一、化学品污染防治的法律规定农药第八节其他污染防治法二、电磁辐射污染防治的法律规定二、电磁辐射污染防治的法律规定（一）概述电磁辐射污染是指因发射或应用电磁辐射时,造成改变环境电磁辐射水平，使环境质量恶化，危害人体健康或破坏生态环境的现象。电磁辐射是指以电磁波形式通过空间传播的能量流，且限于非电离辐射，包括信息传递中的电磁波发射，工业、科学、医疗应用中的电磁辐射，高压送变电中产生的电磁辐射。二、电磁辐射污染防治的法律规定电磁辐射污染的危害是由肉眼看不见的射线引起的，射线对人体的过量或长期辐射可能损伤或破坏细胞和机体组织，对人体和动植物造成污染损害。产生电磁辐射污染的建设项目和设备主要有：电视、广播、无线电台、雷达系统、移动通信等电磁发射系统，高压送变电（电压在100千伏以上）、轻轨和电气化铁道、强工频设备（如电流在100安培以上的工频设备）等等。二、电磁辐射污染防治的法律规定为防治电磁辐射污染，有效保护环境和公众健康，国家环境保护局于1997年发布了《电磁辐射环境保护管理办法》，还制定了《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）等电磁辐射污染控制标准。二、电磁辐射污染防治的法律规定（二）主要的法律规定1．防治电磁辐射污染的管理制度申报登记制度名录制度环境影响评价制度“三同时”制度环境监测制