法学专科毕业论文-农村环境保护法制建设的思考

摘要随着我国经济发展水平的提高，国家的发展已经开始向农村倾斜，但随之而来的环境问题也越来越严重，这也将对我国社会经济的可持续发展造成极大的危害。为了推进中国农村环境保护进程，我们应该提出中国农村生态环境存在的主要问题，找出农村环境恶化的主要原因，从立法层面分析中国农村环境保护的不足，并及时提出解决农村生态环境保护的法律对策，从而形成系统的法律体系，使农村生态环境符合国家可持续发展的道路。关键词：农村环境；法律问题；立法保护对策

我国农村环境问题概述生活活动层面农村地区的传统垃圾处理方法和设施尚未升级。此外，农村地区的环境保护观念一般局限于意识形态层面。村民们没有意识，几乎没有资金投入。大多数农村地区将回收的垃圾经过简单处理后排入自然环境，其中一些垃圾被随意丢弃。各种废弃物中的有害物质通过空气、水渗透污染土壤等，最终侵害村民的健康。生产活动层面乡镇企业生产排污大多数乡镇企业规模较小，没有足够的资本基础和社会责任来投资废气、废水和残渣处理设施的配置和维护。最后，工业废水直接排入河流，工业废气直接排入天空。此外，村镇的初步规划也不合理。许多工厂选址在上风口或河流上游，大大扩大了污染范围。农作物、畜禽养殖污染农作物和畜禽养殖业的集约发展，不仅给农村居民带来了好处，也给环境带来了另一个打击。与企业生产者相比，农业生产者的环保意识较低，缺乏监督机制。化肥和农药的过度使用造成严重的土壤污染，秸秆焚烧造成严重的空气污染，牲畜粪便同时污染空气和水源。为城市发展背书根据《中国环境绿皮书》，当前环境问题的一个新特点是从城市向农村和从东部向西部的转移，而且这种趋势正在逐年扩大。政府和社会对环境保护的关注更多的是城市环境保护。为确保城市环境保护目标的完成，城市垃圾开始向周边农村转移，但农村环境保护机制不健全，环保设施不完善，利益驱动和监督不到位。农村环境已成为城市发展和环境保护的受害者。我国农村环境污染的的主要问题在我国，农村环境主要是指以农民聚居为中心的一定范围内的自然和社会条件的总和，包括大气、土壤、水和地面植被。改革开放以来，我国经济社会各方面的发展日益改善。但是，由于中国农村地域辽阔，人口稀少，工业化程度相对较低，与快速发展的城市相比，环境污染的空间仍然相对过剩。因此，农村环境逐渐成为继城市环境污染之后的又一个区域。近年来，随着国家工业化、城镇化步伐的加快，一些大中型企业的发展逐步向农村延伸，使我国农村环境污染和生态破坏日益严重，农村的可持续发展也受到了严重挑战。中国农村环境的主要问题是：农村水体土壤污染严重由于国家推进新农村建设，农药、化肥、地膜的使用逐步加大，造成农村水土严重污染。使用化肥和杀虫剂有助于减少害虫和提高作物产量。然而，化肥和农药的日益使用也造成了严重的问题。首先，大量使用化肥导致土壤硬化，有机质含量降低，土地质量下降，因此我们必须依赖更多的化肥。其次，农药和化肥中含有的有害物质污染土壤和作物，导致产品质量差，市场竞争力差。与此同时，杀虫剂和化肥也杀死了大量无辜的动物、鸟类和昆虫，破坏了生态平衡。大量废弃农膜留在土壤中，破坏了土壤结构，影响土壤中有益微生物的繁殖，也阻碍了作物的生长。这些“白色污染”很难消除，因为农用薄膜在50年内无法分解。农村的废弃物处理不当随着农民生活水平的提高，生活中的垃圾越来越多。此外，处理不当会对农村环境造成危害。中国的人畜粪便、日常生活垃圾和污水被认为是农村地区的三大垃圾污染源。据有关调查，农村人畜粪便平均无害化处理率不到5%。农村生活中剩余的垃圾和污水没有得到统一有效的管理。农民自己的生活垃圾和污水到处倾倒，流进路边的田地、沟渠和池塘，蒸发到空气中，严重污染土地、大气、水源和农作物，严重破坏农村生态平衡。滥砍滥伐造成的问题越来越严重在农村地区，许多农民只看到眼前的利益，就砍伐大量树木和森林，把它们变成耕地。他们没有意识到森林是农业的生态屏障。目前，中国的森林覆盖率越来越低，不到15%。除森林面积较大外，农村地区的森林覆盖率较低，。水利是农业生产的命脉。由于大量砍伐地表植被，我国水土流失严重，水资源浪费严重。水土流失使土壤肥力和水资源逐渐荒漠化，有的只能放弃耕作，使一些地区的环境不再适合农民的生活。中国经济发展规模不断扩大，人口逐渐增加，对饮用水的需求也在大幅增加，而实际可用水量却在逐年减少。可见，森林砍伐造成的问题越来越严重。如果不加以制止，后果将难以想象。一些新型企业造成的污染党的十八大指出，新农村建设要以全面推进经济建设、生态文明和其他文明建设为重点。然而，当前，为了加强社会主义新农村建设，国家一味强调工业富农，致使农村乡镇企业蓬勃发展，但随之而来的负面影响也十分突出。由于乡镇企业主要是化工、建材等重工业，而且大多是重污染行业，这些行业技术含量低，业务分布广，使得农村环境污染的覆盖面较大，难以控制。另一方面，为了加快致富步伐，中国农村开始从事畜牧业等副业，规模越来越大，污染也大大加深。在农村地区，人口分布密度大，畜禽粪便污染对人体和土壤表面造成了极大的损害，严重影响了农村居民的生产和生活。农村环境保护法制建设不足的原因公众参与率比较低目前，我国公众参与环境保护的地位被削弱，尤其是在文化水平相对较低的农村地区。农村环境保护只靠政府的推动。虽然中国已经完成了第三个“五年”普法教育，但农村民众的接受能力毕竟是有限的。更重要的是，很少有人知道环境法。公众只是跟随政府的脚步。当政府对农村环境做出决定时，公众将被组织起来并集体参与；当政府没有环境保护政策时，公众参与很少。由于这种参与是由政府发起的，公众无法充分表达自己的立场。农民无法有效地监督政府的权力。随着经济的发展，人们越来越重视生活质量，公众的环保意识也在一定程度上得到了提高。然而，由于环境污染和生态破坏现象不断，我国公众的环境保护意识仍然不强。在面临环境问题时，公众往往缺乏社会责任感，参与环境保护的积极性不高，这也导致中国环保项目的有效性受到一定的打折。农村环境保护法律体系不健全从农村环境保护法律的角度来看，我国仍然缺乏专门的法律来规范农村环境保护。这一领域的理论研究远远不能满足要求。有些甚至只是停留在概念上，根本没有可执行性。农村环境形势十分严峻。点源污染与非点源污染并存，生活污染与工业污染叠加，各种新旧污染交织；工业和城市向农村转移危及农村饮用水和农产品的安全；然而，农村环境保护的政策法规和标准体系仍不符合要求，已成为危害农民身体和财产安全的重要因素，严重制约着农村经济社会的可持续发展。此外，农村环境保护的许多方面都没有涉及。一些城市法律法规根本不适用于农村地区，适用于农村环境的法律也不完整、落后。目前，我国农村环境保护政策跟不上发展的步伐。以农业药品检测体系为例，不仅检测能力落后，检测标准和覆盖率都很低，而且对超标农药残留的监管远远不能满足国际农药残留监测的要求。还有近年来农村城镇化的快速发展，乡镇企业对农村环境的污染和破坏，现行法律没有相应的规定。农村环境保护执法系统混乱由于大多数农村地区远离城市，环境保护执法得不到保障，农村环境保护的职权和各部门的分工不明确。此外，中国与农业有关的环境保护事项非常广泛，国家有关农业相关环境保护的法律也非常有限。因此，农业部和国家环保总局“管理”或“忽视”与农业有关的环境保护事宜也是合理的。这种不明确的职权划分导致两个部门竞相管理对自己有利的行政事务，而对自己不利的行政事务却相互推诿。此外，地方官员把主要的环境执法工作放在城市，因为他们的政治成就，从而忽视了农村环境执法。比如，在乡镇企业污染防治方面，城市生态保护执法往往严于农村，甚至农村根本没有执法，这就导致了在农村环境执法过程中难以操作。农村环境保护法制建设的对策建议通过对我国农村环境污染现状的了解，可以发现农村经济发展带来的负面影响越来越严重。为实现国家可持续发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，推进社会主义新农村建设，加强农村生态环境立法建设势在必行。制定农村环境保护法律专门法农村环境问题从来不是中国独有的。早在上个世纪，发达国家就遇到了严重的农村环境污染和生态破坏问题。他们在立法层面的做法一般分为两种：一种是制定专门的农村环境保护法，另一种是在现有的环境保护法中增加和修改农村环境保护问题。中国实际上采取了第二种方式填补农村环境保护立法的空白。毕竟，立法滞后。制定一项新法律绝不可能一蹴而就。在新法律制定的空白时期，通过及时、适当修改和完善现行法律，可以调整和规范农村环境治理的新问题和新法律关系。然而，建立和完善农村环境保护法律制度仍然是大势所趋和目标。《城市生活垃圾管理办法》的出台，对城市垃圾的处理和城市环境质量的改善具有重大影响。由此可见，有针对性的立法是非常必要的，因此，农村环境保护法律体系需要一部专门的农村环境保护法来应对和规范农村环境问题。加强对农村的法律援助力度人们经常把农村地区比城市更严重的环境问题与贫困联系起来。尽管二者不能简单地联系在一起，但不可否认的是，农民和乡镇企业的法律知识浅薄和环境意识薄弱确实加剧了农村环境问题的恶化。因此，除了“有法可依”，我们还应该“有法必依”，告知“违法必究”。这就要求县级以上乡镇政府部门和司法部门重视并着手在农村建立法律援助中心，向农民传授法律知识，特别是农村环境保护知识，帮助他们学会拿起法律武器，维护环境权益。健全乡镇级环境保护执法机构环保执法中一直存在“踢皮球”的问题。农村环境保护执法部门的缺位，使农村环境保护难以有效开展。迫切需要澄清环境执法机构。一些学者认为，可以成立一个独立的环境保护专门机构，由中央政府到地方政府统一管理，行使环境保护执法权。笔者认为，从理论上讲，这一概念可以使环境执法更加清晰、有效和快速，但首先，尽管这一机构的具体建设可能存在困难、复杂性和时间长度，但环境保护执法工作本身是非常复杂的，涉及的主体和客体广泛，被侵害的客体权益划分为多个职能部门，在短时间内将环境保护执法与这些职能部门完全分离是不现实的。因此，在环保执法方面，环保部门仍应是主力军，明确各职能部门环保执法的权责，明确各自的职责，理顺关系，完善执法机构体系。结束语综上所述，中国的生态环境遭到严重破坏。尽管近年来国家高度重视“环境保护”和“可持续发展”，采取多种措施促进环境与发展共存，但中国的环保道路仍面临诸多障碍和挑战，而对农村环境保护关注较少的问题更加突出，农村环境保护法律制度的立法水平不足，执法水平薄弱，监督水平薄弱。此外，农村环境比城市环境更脆弱。一旦损坏，极难修复，严重阻碍了新农村建设步伐和城乡经济协调发展，与当前“碧水青山是金山银山”的发展理念背道而驰，中国的环境保护战略蓝图必须加快农村环境保护体系建设。考虑到农村成员的文化水平和法律意识较低，农村环境保护法律应该易于理解，让每个公众都能理解和学习，这也有利于执法部门的执法。同时要调动各方面的监督力量，加强环境执法与群众监督、人大政协监督和舆论监督的有机结合。只有加强环境保护基本国策的宣传教育、环境保护法律法规的宣传教育和典型环境保护违法案件的宣传教育，能否逐步增强农民的环境保护意识和法制观念，树立自觉保护环境的责任感和