低空经济专项规划

低空经济专项规划第一章低空经济专项规划概述

1.低空经济概念界定

低空经济是指利用低空空域资源，开展各类飞行活动及相关产业的经济形态。它包括通用航空、无人机应用、航空运动、航空旅游等多个领域。

2.低空经济专项规划意义

低空经济专项规划是对低空经济发展进行全面、系统、科学的规划，旨在优化资源配置，提高低空空域利用率，推动我国低空经济高质量发展。

3.低空经济专项规划目标

规划目标是到2025年，我国低空经济市场规模达到1000亿元，通用航空、无人机应用等领域取得显著成果，低空空域管理体制改革取得实质性进展。

4.低空经济专项规划原则

（1）遵循国家战略，服务国家发展大局；

（2）坚持市场导向，发挥企业主体作用；

（3）强化政策支持，营造良好发展环境；

（4）注重安全监管，确保低空空域安全。

5.低空经济专项规划主要内容

主要包括以下几个方面：

（1）低空空域管理体制改革；

（2）通用航空产业发展；

（3）无人机应用推广；

（4）航空运动普及；

（5）航空旅游开发；

（6）相关政策及法规制定；

（7）人才培养与交流；

（8）国际合作与交流。

第二章低空空域管理体制改革

1.空域分类与划设

根据飞行任务需求和空域使用特点，将低空空域分为管制空域、监视空域和自由空域三类，明确各类空域的使用范围和管理要求。

2.空域资源配置

合理配置低空空域资源，提高空域使用效率。在保障安全的前提下，适当放宽空域限制，为通用航空、无人机等低空经济活动提供便利。

3.空域动态管理

建立低空空域动态管理体系，实现空域资源的实时调配和优化。通过技术手段，提高空域管理水平，确保各类飞行活动的安全与顺畅。

4.空域使用许可

简化空域使用许可程序，降低企业运营成本。对于非危险类低空飞行活动，实行备案制管理，减少审批环节。

5.空域安全监管

加强低空空域安全监管，建立健全安全管理制度。对低空飞行活动实施实时监控，确保飞行安全。

6.空域改革政策配套

出台相关政策，推动空域管理体制改革。包括税收优惠、资金扶持、人才培养等方面，为低空经济活动提供政策支持。

7.空域改革试点

选择具备条件的地区开展空域管理体制改革试点，总结经验，逐步推广。

8.国际合作与交流

加强与国际民航组织等国际机构的合作与交流，借鉴国际先进经验，推动我国低空空域管理体制改革。

第三章通用航空产业发展

1.通用航空基础设施建设

加大通用航空基础设施建设投入，完善通用机场布局，提升机场保障能力，满足通用航空发展需求。

2.通用航空器研发与制造

鼓励国内企业研发制造通用航空器，提高国产通用航空器市场份额，提升我国通用航空产业链竞争力。

3.通用航空运营与服务

培育通用航空运营企业，拓展通用航空服务领域，包括空中游览、航空救援、飞行培训等，满足多元化市场需求。

4.通用航空产业链延伸

发展通用航空相关产业，如航空器材、航空油料、航空维修、航空金融等，形成完整的通用航空产业链。

5.通用航空人才培养

加强通用航空人才培养，提高飞行员、维修人员、空中交通管制员等人才素质，保障通用航空安全与顺畅。

6.政策扶持与法规完善

制定优惠政策，鼓励通用航空产业发展。完善通用航空法规体系，为通用航空发展提供法制保障。

7.通用航空市场开拓

加强通用航空市场宣传，提高社会公众对通用航空的认知度，扩大通用航空市场消费。

8.国际合作与交流

积极参与国际通用航空合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国通用航空产业国际竞争力。

第四章无人机应用推广

1.无人机技术发展

跟踪国际无人机技术发展趋势，支持国内无人机研发和创新，提升无人机性能和技术水平。

2.无人机产业发展

培育无人机产业链，从无人机研发、生产、销售到服务，形成完整的产业生态，促进无人机产业集聚发展。

3.无人机应用领域拓展

鼓励无人机在农业、林业、能源、物流、医疗、救援等领域的应用，提高行业效率和智能化水平。

4.无人机法规与标准制定

制定无人机相关法规和行业标准，明确无人机飞行管理、空域使用、隐私保护等方面的要求，确保无人机安全合规运行。

5.无人机飞行管理

建立无人机飞行管理系统，实现无人机飞行活动的实时监控和调度，提高无人机飞行的安全性。

6.无人机人才培养

开设无人机专业课程，培养无人机操作、维护和管理人才，满足无人机应用快速发展的需求。

7.无人机公共服务平台建设

建设无人机公共服务平台，提供无人机飞行服务、数据处理、技术支持等公共服务，降低无人机应用门槛。

8.无人机国际合作与交流

加强与国际无人机组织和企业的合作与交流，引进国际先进无人机技术和管理经验，提升我国无人机应用水平。

第五章航空运动普及

1.航空运动项目推广

加大对航空运动项目的宣传力度，推广滑翔、跳伞、航模、无人机竞速等航空运动项目，提高公众参与度。

2.航空运动基础设施建设

投资建设航空运动基础设施，如航空运动公园、跳伞基地、航模飞行场等，为航空运动提供良好的硬件条件。

3.航空运动赛事组织

定期举办各类航空运动赛事，吸引国内外运动员参与，提升航空运动竞技水平，扩大航空运动影响力。

4.航空运动培训与教育

开展航空运动培训，培养专业航空运动人才，同时在学校体育课程中融入航空运动内容，普及航空运动知识。

5.航空运动安全规范

制定航空运动安全规范，加强对航空运动参与者的安全教育和监管，确保航空运动安全有序进行。

6.航空运动文化培育

7.航空运动产业融合

推动航空运动与旅游、文化、体育等产业的融合发展，形成新的经济增长点。

8.航空运动国际合作与交流

积极参与国际航空运动组织和活动，开展国际合作与交流，提升我国航空运动在国际上的地位和影响力。

第六章航空旅游开发

1.航空旅游资源规划

对具有航空旅游潜力的地区进行资源调查和评估，制定航空旅游发展规划，整合各类旅游资源，形成特色旅游产品。

2.航空旅游产品创新

开发多样化航空旅游产品，如空中游览、航空体验营、航空主题公园等，满足不同游客的需求。

3.航空旅游基础设施完善

加强航空旅游基础设施建设，提升机场、飞行营地、观景台等设施的服务水平和接待能力。

4.航空旅游市场营销

利用网络、社交媒体等渠道，开展航空旅游市场营销，提高航空旅游品牌的知名度和吸引力。

5.航空旅游服务质量提升

建立航空旅游服务质量标准，加强对旅游服务人员的培训，提高服务质量，提升游客满意度。

6.航空旅游与地方经济融合

推动航空旅游与当地文化、农业、体育等产业的融合发展，促进地方经济多元化增长。

7.航空旅游安全监管

加强航空旅游安全监管，制定安全操作规程，确保游客在航空旅游活动中的安全。

8.航空旅游国际合作与交流

与国际旅游组织和企业合作，开展航空旅游推广活动，吸引国际游客，提升我国航空旅游的国际影响力。

第七章相关政策及法规制定

1.政策支持体系构建

制定一系列支持低空经济发展的政策，包括税收优惠、资金扶持、市场准入等方面，形成完善的政策支持体系。

2.法规框架完善

建立健全低空经济相关法规框架，涵盖空域管理、飞行规则、安全监管等方面，确保低空经济活动有法可依。

3.政策宣传与解读

加强政策宣传和解读，提高社会公众对低空经济政策的认知度，引导企业合理利用政策资源。

4.法规实施与监督

加强对低空经济相关法规实施的监督，确保法规得到有效执行，对违法行为进行查处。

5.政策评估与调整

定期对低空经济政策效果进行评估，根据评估结果调整政策内容，以适应低空经济发展的实际情况。

6.政策创新与试点

鼓励政策创新，开展低空经济政策试点，总结经验，为全国范围内的低空经济发展提供借鉴。

7.国际法规标准对接

研究国际低空经济法规标准，推动国内法规与国际标准对接，提升我国低空经济在国际上的竞争力。

8.政策与法规培训

开展低空经济政策与法规培训，提高政府部门、企业及相关从业人员的法规意识和业务能力。

第八章人才培养与交流

1.人才培养体系建设

建立和完善低空经济相关领域的人才培养体系，包括飞行员、空中交通管制员、无人机操作员、航空工程师等专业人才的培养。

2.教育资源整合

整合高校、职业院校、培训机构等教育资源，开设相关专业课程，提供理论学习和实践操作相结合的教育模式。

3.实践基地建设

建设低空经济实践基地，为学生和从业者提供实际操作和实习的机会，提高人才培养的实用性和针对性。

4.人才引进与交流

吸引国内外优秀人才参与低空经济建设，同时鼓励国内人才走出国门，参与国际交流和合作，提升人才素质。

5.职业资格认证

建立健全低空经济相关职业资格认证制度，对从业人员的专业能力进行认证，保障行业服务质量。

6.继续教育与培训

提供低空经济领域的继续教育和培训服务，帮助在岗人员更新知识、提升技能，适应行业发展的新要求。

7.人才激励机制

建立人才激励机制，通过薪酬、晋升、荣誉等方式，激发人才的积极性和创造性。

8.国际人才合作与交流

积极参与国际人才合作与交流项目，引进国外先进的教育理念和教学方法，提升我国低空经济人才培养的国际竞争力。

第九章国际合作与交流

1.国际合作机制建立

建立和完善低空经济国际合作机制，与相关国家和地区签订合作协议，推动低空经济的国际交流与合作。

2.国际会议与展览参与

积极参与国际低空经济会议、展览等活动，展示我国低空经济成就，学习借鉴国际先进经验。

3.国际标准制定与对接

参与国际低空经济相关标准的制定与对接，推动国内标准与国际标准接轨，提升我国低空经济在国际上的话语权。

4.跨国项目合作

鼓励和支持企业开展跨国低空经济项目合作，促进技术、资本、市场等资源的国际流动和优化配置。

5.国际人才交流

推动国际低空经济领域的人才交流，包括学术交流、技术培训、人才互访等，提升人才国际化水平。

6.国际市场开拓

协助企业开拓国际市场，通过国际展会、商业洽谈等方式，促进我国低空经济产品和服务“走出去”。

7.国际投资与融资

吸引国际资本投资我国低空经济领域，同时鼓励国内企业通过国际融资渠道获取资金支持。

8.国际形象塑造

第十章低空经济可持续发展

1.生态环保意识提升

强化低空经济活动中的生态环保意识，确保经济发展与环境保护的协调，实现绿色可持续发展。

2.资源循环利用

推动低空经济相关产业资源的循环利用，减少废弃物排放，提高资源利用效率。

3.能源结构优化

鼓励使用清洁能源，优化低空经济领域的能源结构，减少对环境的污染。

4.持续创新能力建设

建立低空经济持续创新机制，鼓励企业加大研发投入，推动技术进步和