安丘市养殖水域滩涂规划(2017-2030)

安丘市养殖水域滩涂规划（2017－2030年）二〇一八年十一月目录第一章总则………………………3第一节前言…………………3第二节编制依据……………4第三节目标任务……………5第四节基本原则……………7第五节规划范围……………7养殖水域滩涂利用评价…………………8第六节水域滩涂承载力分析………………8第七节养殖业发展现状与发展前景展望…………………13第八节养殖水域滩涂开发总体思路………14第三章养殖水域滩涂功能区划………………15功能区划概述………15禁止养殖区……………………16限制养殖区……………………18养殖区…………18第四章保障措施…………………19第十三节加强组织领导…………………19第十四节强化监督检查…………………19第十五节完善生态保护…………………20第十六节其他保障措施………………21附则…………………22第十七节关于规划效力……………………22第十八节关于规划图件…………………22附件第一章总则第一节前言安丘市是一个农业大市，随着人们对食物结构要求的不断变化，水产品在食物结构中所占比例及需求量逐年加大，渔业已成为近几年发展较快的产业之一。但是，随着工业化、城市化进程加快，侵占养殖水域的现象时有发生；无序开发也给水产养殖业带来很多隐忧；同时，水域污染导致养殖水域生态环境恶化等问题也一定程度上制约了水产养殖业的发展。养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。科学地规划，合理的利用和保护这些宜渔水域滩涂资源，对安丘市水产养殖业的宏观管理，科学地利用养殖水域从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，保障水产品质量，促进水产养殖业持续健康发展，实现养殖水域资源的有效配置和产业协调有序地发展具有重要指导意义。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》要求，结合安丘市渔业养殖发展实际和生态保护需求，根据《渔业法》等法律法规，在科学评价水域滩涂资源和环境承载力的基础上，编制《安丘市养殖水域滩涂规划》，进一步明确养殖水域滩涂区域布局、功能范围等。规划范围为安丘市所管辖养殖水域滩涂。第二节编制依据一、国家法律1、《中华人民共和国渔业法》（2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订）2、《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）3、《中华人民共和国水污染防治法》（2008年主席令第87号）4、《中华人民共和国水法》（2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订）5、《中华人民共和国河道管理条例》（根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订）6、《中华人民共和国土地管理法》（2004年主席令第28号）二、法规及地方政策性文件1、《农业部〈水域滩涂养殖发证登记办法〉》（农业部令2010年第9号）2、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（2013年）3、《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）4、《水产养殖质量安全管理规定》（农业部令〔2003〕31号）5、《山东省人民政府办公厅关于做好水域滩涂养殖发证登记工作的通知》(鲁政办发〔2010〕68号)6、《山东省环境保护厅等关于印发〈山东省生态保护红线规划(2016-2020年)〉的通知》（鲁环发〔2016〕176号）7、《潍坊市生态保护红线规定方案》（2017年）第三节目标任务一、规划期限规划基准年为2017年，规划时限为2017年至2030年。二、规划目标——明确养殖水域滩涂功能区域范围，设定发展底线，不碰生态红线，切实形成养殖生产与水域滩涂环境生态保护相得益彰的新局面，通过依法规划，合理布局，科学统筹，形成三区（禁养区、限养区、养殖区）经纬明晰、环保举措得当的空间发展新格局，切实保障水产养殖产业健康可持续发展。——稳定基本养殖水域，规范和保障渔民正常生活所需的养殖水域滩涂，完善以养殖使用证为核心的养殖业管理制度，保障渔民合法权益。——依据水域滩涂承载力评价结果，控制养殖规模、密度，转变渔业发展方式，调整产业结构，推广生态健康养殖模式，确保水产品质量安全，保护和改善养殖水域生态环境，推动水产养殖提质增效、减量增收、绿色发展。禁养区：将安丘市境内饮用水水源地一级保护区、牟山水库生态红线一类管控区及各大中型水库、大汶河、渠河等河道、青云湖拦河坝水利风景区、堤防安全保护区等公共水域全部划为禁养区。划归面积为3666公顷。限养区：将现有的北楼水库、归家疃水库、圈河水库等小一、小二型水库划归为限养区，规划面积为334公顷。养殖区：在县域内除禁止养殖区和限制养殖区范围外的其他养殖水域滩涂划为养殖区。规划面积为70公顷。三、重点任务（一）明确养殖水域滩涂功能区域范围，规范养殖秩序明确养殖区、限制养殖区和禁止养殖区范围，严格执法。对不符合土地利用规划、不符合环保要求的养殖企业，限期搬迁或关停，规范有序发展养殖业。（二）稳定基本养殖面积，完善水域滩涂养殖证制度遵循绿色发展理念，紧紧依靠科技进步，科学统筹养殖水域滩涂空间资源存量，切实将满足水产养殖户基本生产生活所需养殖水域滩涂作为保障民生福祉、促进社会和谐稳定的发展底线，尽最大努力稳定基本养殖面积，维持水产养殖临时用地占补动态平衡，加速推进养殖生态环境优化工程建设。完善水域滩涂养殖证制度。对全市养殖水域进行调查摸底，并登记造册，对符合养殖技术条件的养殖企业、养殖户、农民养殖专业合作社、家庭农场等进行确权发证，以保障养殖生产者的合法权益。（三）加强水域生态环境保护在重点水库、湖泊、河流进行增殖放流，加大增殖放流力度，提高增殖放流科学性和增殖效果。因地制宜开展以滤食性鱼类为主的“放鱼养水”活动，实现“以鱼净水、以鱼养水”的目标，改善水质和生态环境。（四）做好面源污染防控工作加强渔业养殖水域宏观污染防控，有效保护渔业健康养殖水环境，有效遏制渔业污染事故的发生，确保渔业水污染防治工作取得巨大成效。第四节基本原则根据本地管辖水域滩涂承载力评价结果，结合养殖水域滩涂利用规模与发展现状，以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，切实加强饮用水水源地、自然保护区、水产种质资源保护区、水域公共设施安全区域的保护力度，不碰生态红线，以资源环境承载力为基准，根据我市养殖水域滩涂利用规模与发展现状，科学统筹养殖水域开发利用空间，通过强化适养水域滩涂区域的生态管制力度，切实推进我市水产养殖产业的又好又快发展。第五节规划范围一、养殖水域滩涂规划范围规划中的养殖水域、滩涂是指已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。本次规划范围为整个安丘市行政区域水域滩涂面积。涉及兴安、凌河、景芝等14个乡镇街办。包括四座大中型水库、126座小一、小二型水库、1万亩池塘养殖、32条河流等，总规划水面面积为4070公顷。第二章养殖水域滩涂利用评价第六节水域滩涂承载力分析一、水域、滩涂资源状况（一）地理位置安丘市位于山东省中部偏东，潍坊市南部，地处东经118°44′至119°27′，北纬36°05′至36°38′之间，市境国土总面积1760km2。东接峡山区，西接临朐县，南隔渠河与沂水县、诸城市毗邻，北连坊子区、昌乐县。南北最大距离61.5km，东西最大距离65.3km。潍(坊)徐(州)、下(营)小(关)公路干线交叉市境，交通方便。城区在市境北部，直线距离至首都北京460km，西距省会济南200km，北距潍坊市区32km。安丘市辖14处镇、街办，1231个行政村，总人口95.0万人，其中农村人口77.78万人。（二）地形、地貌安丘市境位于鲁中南低山丘陵地带的东北部边缘，沂沭大断裂带控制着市境地面的起伏和水系的分布，整个地势随泰沂山脉的延伸，自西南向东北倾斜，西南高，东北低，西南边缘的太平山海拔523m，是全市最高点。市境总面积1760km2，平原、丘陵、山区各占三分之一。安丘市西南部为山区，东北为潍河、汶河的冲积平原，中部丘陵起伏，洼地分布其间。境内有海拔百米以上的山头158个，大都位于市境西南部。其中海拔400m以上的有太平山、摘药山、虎眉山、擂鼓山、大安山、黄皿山、留山、城顶山、紫草山等36个，山岭地区，山势陡峭，岩石裸露，植被较差。境内丘陵主要有老鼠岭、羊埠岭、甘泉岭、丰台岭等。主要洼地有友兰、金冢子和官庄三大洼，面积114.1km2，涝洼地带，土层浅薄，渗漏严重，地下水缺乏，易涝怕旱。市境东南的景芝和东北部的新安街道以及兴安、凌河等镇的沿河地带，是潍、汶、渠三河冲积平原，土质肥沃，水利条件较好，为县内主要产粮区。（三）地质条件安丘市境内地质构造复杂，按构造层次可划分为结晶基底和沉积盖层两大构造层。主要构造形式表现为断裂构造，其次为褶皱构造，韧性剪切带主要发育于变质地层中或断裂带附近，盖层中发育很少。构造形式以断裂构造最为突出，北北东、北东、北西、东西向断裂纵横交错，形成了独具特色的断裂构造网；褶皱构造、韧剪构造主要发育在上太古界泰山岩群、下元古界荆山群、粉子山群中深变质岩中。沉积盖层中褶皱构造不发育，牵引褶皱主要分布在断裂构造带中。

岩浆岩比较发育；侵入岩主要分布在汞丹山凸起的郚山以东、温泉至郚山以西及刘家尧地区，胶北隆起有零星分布；岩浆岩主要组成青山群、大盛群（较少）和临朐群。（四）水域类型及水域滩涂面积安丘共有水域养殖面积5.5万亩，主要以鲤鱼、鲫鱼、花、白鲢、草鱼为养殖品种。其中大中型水库3.5万亩，小(一)小（二）型水库0.5万亩，牟山水库浅滩地池塘养殖1万亩，河道、拦河坝蓄水养殖0.5万亩。鱼苗主要依靠渔民自己培养和从外地引进，工厂化程度低。二、水文气候条件（一）水文气象安丘市气候适中，四季分明，属暖温带大陆性季风区半湿润气候，春季干旱多风，夏季炎热多雨，年平均气温12.3℃，无霜期185天，最大冻土深度0.49m，多年平均蒸发量1831.3mm，多年平均降雨646.3毫mm，多年平均风速2.9m/s，主要风向为南风，大于等于0摄氏度积温为4646.3OC，大于等于10摄氏度的积温为4172.1OC。降雨集中在夏秋两季，7—10月份占75%，春秋降水少，且年际差异大。安丘市气候特点是春旱秋涝，晚秋又旱，旱涝交替发生，以旱为主，旱涝周期一般在十年左右，旱涝灾害给渔业生产造成了较大的损失。（二）河流水系安丘市有大小河流32条，属潍河水系。潍河流经我市东部边界，共流经我市36.5km。境内南有渠河，北有汶河，两河源于安丘西南端沂山山脉，皆为潍河重要支流。汶河支流有二十余条，主要有鲤龙河、温泉河、大路河、凌河、小汶河、墨溪河等。渠河又称浯河，渠河支流主要有车庄河、秋峪河、孝河、清河、大店河、大苑河、店子河等。另外，我市潍河重要的支流还有洪沟河、史角河、运粮河、小浯河等。安丘市内河流的特点是源短流急，上陡下坡，水量不均，季节性强。（三）水资源

我市累年平均水资源总量为3.2亿立方米,可利用水资源总量2.8亿立方米,其中地表水可利用量1.7亿立方米,占可利用水资源的60%。地下水可利用量1.1亿立方米,占可利用水资源的40%。全市累年平均用水总量2.133亿立方米,农业用水72%,工业用水18%,人畜吃水10%。市内之水不仅需大于供,而且分布不均。山区地下水赋存量少,不易开掘,地表经流虽大,但拦蓄条件差。丘陵区赋水程度一般,地下水开挖和地上水拦蓄条件较好。潍、汶、渠沿河平原区,属市内丰水区,也是国民经济部门集中区,用水量较大。境内地下水水质良好,多为重碳酸盐类钙组水,个别为硫酸盐类钙组水,是工农业用水和人畜饮水的优质水资源。官庄镇的两河、挑河等少数地区地下水含氟量较高,不宜饮用。

我市水资源的特点：一是季节和年际变化大,二是地区分布不均,三是人均数量少,四是地下水的水质较好。三、生物资源状况（一）浮游植物浮游植物镜检出39种，隶属6门。其中绿藻门16种，硅藻门13种，蓝藻门6种，裸藻门2种，甲、隐藻门各1种。生物量（毫克/升）：江河在2.0273-0.9013之间，优势种为针杆藻、直链藻；水库在1.1518-0.6248之间，优势种为栅藻，小环藻等；池塘12.9340，优势种鱼腥藻。（二）浮游动物浮游动物镜检出22种，其中原生动物3种，轮虫类9种，枝角类5种，挠足类5种。生物量（毫克/升）：江河在10.0183-0.1170之间，优势种为剑水蚤、臂尾轮虫；水库在0.0828-0.0488之间,优势种为臂尾轮虫、秀体蚤；池塘2.4125,优势种为臂尾轮虫。（三）底栖动物能作为鱼类饵料的主要有三类：1、水生昆虫：常见水生昆虫有粗腹摇蚊幼虫、隐摇蚊幼虫、摇蚊幼虫。2、水生环节动物：常见水生环节动物有霍甫水丝蚓，中华颤蚓。生物量水库在0.22-2.55克/平方米之间。3、软体动物：有蚌类和螺类。蚌类生物量水库12-13个/平方米；螺生物量水库250-300个/平方米。4、水生经济动植物（1）水生经济植物：芦苇、蒲、藕、莲、浮萍等（2）水生经济动物：鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼、黑鱼、鲇鱼、麦穗鱼、浮稍鱼、青鱼、鳝鱼、泥鳅、银鱼等。水库、池塘鱼类养殖主要以鲢、鳙、草、鲤为主，约占水产品总量的70%，近年先后引进新品种大银鱼、淡水白鲳、黄颡鱼、大口鲶、杂交鲫、乌鳢等优良品种约占30%。但随着水源地的保护和禁养区的划定，养殖品种将以滤水性鲢、鳙、草为主。第七节养殖业发展现状与发展前景展望一、水产养殖生产基本情况

安丘市淡水养殖业历史悠久，特别是近二十年来，我市水产养殖面积大幅增加，在发展水库养鱼的基础上，大力发展池塘养殖，现在已有池塘10000亩，使荒芜多年的一大批库区浅滩地得到充分利用，目前，全市养殖面积达到5.5万亩以上；水产品产量突破5000吨；产值8000万元。养殖单产池塘达到700公斤/亩，水库大水面达到60公斤/亩的水平；养殖品种已从单纯的"四大家鱼"发展到现在的鲤，鲢，草，鳙，鲫(银鲫，杂交鲫)，鲳鱼、银鱼、乌鳢、中华绒毛蟹等十余个品种，并有一批名特优新品种批量上市；养殖方式主要是单纯的池塘养殖及水库大水面散养的生产格局；经营模式已从单纯的生产经营性渔业向旅游休闲渔业延伸过渡；养殖效益连年提高，吸引越来越多的群众从事水产养殖，全市成立水产养殖专业合作社4家，省级现代渔业示范园区1处，国家级水产健康养殖场1处，省级水产健康养殖场3处，市级绿色水产养殖场6处，无公害产地认证3处，产品认证6个品种。从事水产捕捞和养殖的劳动力数量增加到10000余人，养殖渔民平均收入达到10000元/人以上。二、存在的问题

存在的问题是：水产养殖技术含量低，产品市场竞争力不强，效益低；池塘养鱼基础设施差，养殖成本高，资金短缺，无高标准养殖园区和高端工厂化精养殖；水产品的质量安全体系建设正处在起步阶段。三、水产养殖业目前面临的形势和发展潜力分析我市水产养殖面临的形势，机遇与挑战并存，我市渔业资源丰富，水产品需求量与日俱增，发展潜力广阔，市场潜力巨大。面对市场全球化的挑战，水产品的质量安全要求更加严格，要求我们生产更多的优质安全水产品。四、水产养殖业前景展望水产品以其特有的营养价值和独有的魅力，吸引消费者竟相享用，需求量越来越大，由于受捕捞难和海洋渔业资源减少的限制，发展淡水养殖业的前景十分广阔。第八节养殖水域滩涂开发总体思路以发展生态高效渔业，实现渔业可持续发展为目的，在加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用的基础上，强化水产品质量安全管理，加强渔业基础设施建设，提高社会化服务水平，提高渔业组织化管理，实施科教兴渔战略，提高渔业综合生产能力和水产品市场竞争能力，促进渔业增效，渔民增收，努力使渔业成为调整农业产业结构振兴农业经济的新的增长点。根据安丘市水域滩涂承载能力、渔业资源养殖特色、水域类型和生产条件，在禁止养殖区禁止进行人工养殖；在限制养殖区限制进行人工养殖；在适宜养殖区大力发展人工养殖。第三章养殖水域滩涂功能区划第九节功能区划概述根据安丘市水域滩涂承载能力、渔业资源养殖特色、水域类型和生产条件，将境内水域划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区域。一、禁止养殖区禁止养殖区是指法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止存在任何渔业养殖（场）的水域滩涂范围。禁止养殖区内不得新建和改扩建各类渔业规模养殖场，现有规模化渔业养殖场在一定期限内实现关、停、转、迁。二、限制养殖区限制养殖区是指法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定渔业养殖数量和养殖规模。在限制养殖区域内进行渔业养殖活动，应当符合当地地方人民政府规定的品种、规模、总量、环境保护等要求。三、养殖区养殖区是指除禁止养殖区、限制养殖区以外水域滩涂，均为渔业养殖区。第十节禁止养殖区一、水库大水面禁止养殖区禁止在各大中型水库、饮用水水源地保护区开展水产养殖。我市大中型水库有牟山水库、于家河水库、尚庄水库、下株梧水库、共青团水库、李家沟水库。总规划水面面积为2666.7公顷，其中牟山水库、于家河水库、尚庄水库、李家沟水库为饮用水源保护地，水库生态保护红线及管控范围四至坐标如下：序号名称面积（公顷）位置（经、纬度）备注1安丘市牟山水库水源涵养生态保护红线区63781:119°09′06″E，36°23′47″N2:119°04′14″E，36°21′02″N3:119°01′54″E，36°24′45″N4:119°06′30″E，36°25′39″N2安丘市尚庄水库禁止养殖区337.61:119.0555°E，36.2968°N2:119.0850°E，36.3066°N3:119.0908°E，36.2894°N4:119.0612°E，36.2796°N3安丘市下株梧水库禁止养殖区232.41:119.0769°E，36.1626°N2:119.0800°E，36.1825°N3:119.0947°E，36.1803°N4:119.0917°E，36.1604°N4安丘市于家河水库禁止养殖区260.51:118.9415°E，36.1540°N2:118.9632°E，36.1170°N3:118.9439°E，36.1057°N4:118.9222°E，36.1427°N5安丘市共青团水库禁止养殖区175.41:119.5644°E，36.0506°N2:119.5862°E，36.0229°N3:119.5722°E，36.0119°N4:119.5504°E，36.0397°N6安丘市李家沟水库禁止养殖区701:118.9114°E，36.1119°N2:118.8998°E，36.1097°N3:118.9057°E，36.1088°N4:118.9062°E，36.1165°N二、池塘禁止养殖区凌河渔业园区，主要集中在牟山水库上游周边浅滩地，属于牟山水库涵养生态保护红线区。全部划为禁养区，规划面积为666.7公顷。（包含在牟山水库禁养规划范围内）三、河道禁止养殖区我市境内的所有河流特别是大汶河、渠河拦河蓄水水面全部划为禁养区，规划面积约为400公顷。以上禁养区内禁止放置各类网具及养殖设施，禁止投肥、投饵、投料，但可适量增殖净水性鱼类，重点是花鲢、白鲢、草鲤等渔业品种，开展增殖放流活动，以鱼养水，以调节水质、保护水生态环境。第十一节限制养殖区我市共有小型水库126座，其中小（一）型24座，小（二）型102座，可利用养殖面积333.3公顷，属于集体水域。在以上限制养殖区域内，进行水产养殖活动，应当符合地方人民政府规定的品种、规模、环境保护等要求，并按照规定采取措施，防治污染水体。第十二节养殖区除禁止养殖区和限制养殖区范围外的其他养殖水域。目前，我市养殖区主要包括：个体户、专业合作社、家庭农场的池塘、藕塘、坑塘等，累计水面面积70公顷。其中下株梧水库坝后养殖场、尚庄水库坝后养殖场、共青团水库坝后养殖场、景芝镇埠口村池塘养殖、景芝镇南林村池塘养殖、景芝镇东朱耿村池塘养殖等单位，养殖历史悠久。在适宜养殖区引导养殖单位转方式调结构，积极开展水产健康养殖、科学养殖，同时结合乡村振兴战略，大力发展乡村旅游和休闲渔业，丰富和提高人民生活。第四章保障措施第十三节

加强组织领导成立《安丘市养殖水域滩涂规划》的编制领导小组。下设办公室，设在市水利局，水利、农业、国土、环保、渔业及相关渔业乡镇等各部门围绕本规划明确任务，落实责任，强化措施，形成合力，统筹推进规划所涉各项工作。第十四节

强化监督检查一、加强养殖水域滩涂用途管制加强养殖水域滩涂用途管制，