应急物资储备管理技术规范

CS03.100.50C01DB13（征求意见稿）河北省市场监督管理局发布I II 12规范性引用文件 13术语和定义 14基本要求 25采购与验收 36储备管理 37安全管理 58维护保养 69调运管理 710信息化管理 8 8附录A（资料性）应急物资储备管理用表 9附录B（规范性）应急物资储备种类和年限 12附录C（资料性）应急物资标识 20本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由河北省应急管理厅提出并归口。本文件起草单位：河北省洁源安评环保咨询有限公司、河北省应急物资储备供应中心。本文件主要起草人：任吉武、刘淑丽、崔月珍、张凯、许津、王帅、曹轶轩、时项峰、董丹丹、尤庆坤、李亚肖、刘丽媛、刘晓建、梁宝军、尚一方、梁霄。1应急物资储备管理技术规范本文件规定了应急物资储备的基本要求、采购与验收、储备管理、维护保养、调运管理、安全管理、信息化管理、报废等环节的技术要求。本文件适用于防汛抗旱类物资、地震地质灾害类物资、森林草原火灾防治类应急物资（以下简称“应急物资”）的储备管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T2893.1图形符号安全色和安全标志第1部分：安全标志和安全标记的设计原则GB2894安全标志及其使用导则GB13495.1消防安全标志第1部分：标志GB/T13869用电安全导则GB15630消防安全标志设置要求GB/T30676应急物资投送包装及标识GB/T38565应急物资分类及编码GB50011建筑抗震设计规范GB55037建筑防火通用规范GB50057建筑物防雷设计规范XF1131仓储场所消防安全管理通则3术语和定义GB/T38565和GB/T30676界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1应急物资emergencysupplies为应对自然灾害、事故灾难等突发事件，所必需的抢险救援保障物资、应急救援力量保障物3.2应急储备物资emergencyreservesupplies2为应对突发事件，在各级应急储备仓库中储存的物资。3.3应急物资储备库emergencysuppliesreserve专门用于储存防汛抗旱、地震地质灾害、森林草原火灾防治行动提供应急物资、装备和工具的仓库。3.4储备年限storageperiod依据国家有关规定和各类物资老化试验结果等因素确定的物资有效储存期限。3.5物资报废materialscrapping对达到物资储备年限，或因非人为因素造成严重损坏，或属于国家统一公布的淘汰不可继续使用的物资，物资报废年限从首次验收入库时间起计算。4基本要求4.1应急物资属于政府专项储备物资，应专物专用，未经批准任何单位和个人不得动用。4.2应急物资按照分级负责、分类管理、属地为主、统一调拨、高效联动的原则进行储备管理。4.3应急物资储备库负责应急物资验收入库、储备、维护保养、调运等日常管理工作。4.4应急物资储备库的建立应统筹规划、合理布局；突出重点、分批实施；规模适度、分级储备；交通便利，调运方便、保障安全。4.5应急物资实行专库存储、专人管理，按照物资类别和储存条件分类集中储存于符合标准要求的库房内，不得与其他物资混库储存。4.6应急物资储备应实行制度化、规范化、标准化、信息化管理，做到物资数量准确、质量合格、应急物资账物相符、储存安全。4.7应急物资储备库的建筑耐火等级以及与周边建筑物的防火间距应符合GB55037的规定。4.8应急物资储备库的防雷设施设计应符合GB50057的规定，并应每年检测一次。4.9应急物资储备库的抗震设计应符合GB50011的规定。4.10应急物资储备库的消防安全管理应符合XF1131的规定。4.11应急物资储备库出入口应方便应急装备的出入，并设置防鼠板，高度宜为0.5m。4.12应急物资可按照GB/T38565的规定进行编码管理。4.13应急物资储备库外地面应保持干净、整洁，库房周边3m内无100mm以上杂草，排水通畅。5采购与验收5.1应急物资储备单位负责应急储备物资的采购和验收，并对采购的物资质量负责。5.2应急物资的采购、补充、更新费用和储备管理费用应专款专用，任何单位和个人不得挪作他35.3采购的应急物资应符合相应国家标准或行业标准的要求，生产日期不得超过一年。5.4采购的应急物资入库前应组织相关人员验收，验收组对验收的应急物资质量负责，不符合验收标准的物资不得入库。5.5验收组在对应急物资的品种、规格、数量、包装以及生产日期等确认无误后，填写《应急物资验收入库报告单》，办理入库手续，建立《应急物资储备管理台账》，入库储备。6储备管理6.1制度及人员6.1.1应急物资储存单位应建立健全岗位责任制度、巡查制度、值班制度、出入库管理制度、验收管理制度、安全保卫制度、存储管理制度、维护保养制度、盘点管理制度、报废制度、财务管理制度等各项规章制度和岗位作业安全操作规程。6.1.2应急物资储存单位应制定物资应急调运预案，确保在抢险救灾时调运及时到位。6.1.3应急物资储存单位应配备专职管理人员，管理人员应具备物资储备相关知识和管理能力。6.1.4特种作业人员和特种设备操作人员应经过专门的安全教育培训，经考核合格，持证上岗。6.1.5应急物资储存库实行24小时值班制度，汛期和紧急抗旱期应适当增加值班力量。6.2储存要求6.2.1应急物资应遵循“先入先出”的原则，按照类别和储存条件实行专库专存或专区专存。6.2.2应急物资储备库应配备视频监控系统，对库区实施全方位视频监控。6.2.3库内应干燥、清洁，具有良好的通风、防潮、避光、保温和防鼠防虫和防污染等措施。6.2.4相互影响质量的物资应分库存储，灭火方法不同的物资应分别储存。6.2.5易燃、易爆、有毒、腐蚀性及放射性物资应分类专库储存。6.2.6对温度、湿度有特殊要求的物资应储存在恒温库房内。6.2.7储存的应急物资应远离热源、酸、碱、氧化剂、有机溶剂和易燃易爆等危险化学品。6.2.8应采用托盘、货架、周转箱、添加衬垫等措施，防止储存的物资水浸、潮湿、锈蚀。6.2.9库内应留有搬运通道，码垛搬运应轻拿轻放，避免摩擦、震动、重压和倾倒。6.2.10库内主通道宽度不小于2.0m，附属通道宽度不小于0.8m。6.2.11对不同品种、规格、型号、等级、批次的物资应分别码垛，合理设计垛形、垛位。6.2.12应急物资储存宜采取以下方式码垛：a)编织袋、土工布、编织布、钢管、吸水膨胀袋、土工织物排体、编织布排体、碳钢管、防汛抢险集装袋、装配式防洪子堤连锁袋、防管涌土工滤垫等采用纵横交错式货堆；b)土工布、桩木、钢管、车轮等采用压缝式货堆；c）子堤、围井、扣件、脚踏板、铁镐、铁锹、撬杠、铅丝、封堵笼、电线、电缆、尼龙绳、4斗车车体、防汛抢险集装袋、装配式防洪子堤连锁袋、防管涌围井围板、防洪铅丝网、折叠式金属网箱、高强抢险网兜、救援杆、冲锋舟、维修工具、链锯、切割机、救援标识、指示屏等采用重叠式货堆；d)铜电缆、橡皮舟、救生舟、抢险舟、指挥艇、气垫船、发电机、大型蓄电池、充电柜、打桩机、削桩机、储水罐、水下救援机器人、管涌检测仪、生命探测仪、无人机、充电机具、排涝泵站、喷灌机、找水物探设备、空压机组、水文流速仪等采用单个存放；e)帐篷、折叠桌、折叠椅、折叠床、棉被、棉大衣、防护服、应急包、反光马甲等采用堆垛式或货架式堆放；f)照明灯具、手电筒、净水设备、手推式喷灌机组、变频控制柜等采用叠摞方式摆放。6.2.13应急物资码放应稳固、整齐，每个堆垛的面积不应大于150m2。6.2.14堆垛之间以及堆垛与建筑物之间的距离应满足以下要求：a）堆垛上部与楼板、平屋顶之间的距离不小于0.3m（人字屋架从横梁算起）；b)堆垛与照明灯之间的距离不小于0.5m;c）堆垛与墙之间的距离不小于0.5m;d)堆垛与柱之间的距离不小于0.3m;e)堆垛与堆垛之间的距离不小于1m;f)堆垛与地面之间的距离不小于0.15m。6.2.15根据应急物资的包装尺寸、堆垛大小和垛位处的库房高度，合理确定垛高。6.2.16土工布、编织布、吸水膨胀袋、土工织物排体、编织布排体、电线、电缆、尼龙绳、防汛抢险集装袋、装配式防洪子堤连锁袋、智能救生艇、漂浮板、水上救援机器人等物资码放成垛后，应用布质防尘遮光布避光封盖。6.2.17储备的应急物资应设置醒目的标识牌，标明品名、数量、入库时间、生产日期、储存年限和供货单位等信息，标牌格式见附录C。6.2.18带有电瓶的设备应将电瓶卸下单独存放，油料驱动设备应放空油料。6.2.19橡胶类物资、橡套电缆应在恒温库房内存储，室内安装温控设备，温度保持在0℃~25℃之间，相对湿度小于70%。橡胶子堤、橡胶储水罐在入库前要重新涂撒滑石粉。照明投光灯等仪器设备的库房内应避光，设有通风设施，仪器设备分层码放在货架上。6.2.21储存编织袋、复膜编织布、长丝土工布、二布一膜土工布、防管涌土工滤垫、围井围板、快速膨胀堵漏材料、吸水速凝挡水子堤、橡胶子堤护坦布、泡沫救生衣、帐篷篷体、涂塑输水软管、钢丝橡胶管等聚酯合成材料的库房内应严格避光，并设有通风设施。6.2.22快速膨胀堵漏材料和吸水速凝挡水子堤的密封包装不得打开，防止其因破损而吸水膨胀。56.2.23储存抢险舟、冲锋舟舟体的库房应避光，设有通风设施。舟体在入库前应清洗干净，金属件涂敷黄油，舟体叠放不得超过5艘，最下层的舟体应用垫木均匀支垫，舟体用防尘罩罩盖。6.2.24储存柴油发电机、喷灌机、打桩机、抛石机、抢险照明车等机械的库房内应避光，设有通风设施。6.2.25储存钢丝网兜、铅丝网片、帐篷支撑架、打井机支架抢险钢管及扣件等金属材料的库房内应干燥、通风，码放整齐，避免重压，防止物资变形、生锈。6.2.26船外机专用机油应单独存放，库房内应避光，设有通风设施，并备有专用灭火器材。6.3储备种类和年限应急物资储备种类与储备年限应符合附录B的规定。7安全管理7.1不得在库内设办公室、休息室、值班室等。7.2进入库房不得携带火种火源、易燃易爆等危险品。7.3库房的安全出口、疏散楼梯等消防通道应保持畅通无阻。7.4库房应设置明显醒目的安全警示标志和消防标志，安全警示标志应符合GB/T2893.1和GB2894的规定，消防标志应符合GB15630和GB13495.1的规定。7.5库内应按国家标准的规定配置足够的消防设施和器材，并放置在明显且便于取用的位置，消防设施周围不得堆放物品。7.6用火、用电安全管理应符合XF1131的有关规定。库区内不得使用明火，不得使用与物资储备无关的电器设备。7.7储备库主要负责人应每月至少组织一次消防检查，分管负责人每周检查不少于1次，仓库管理员工作日每天检查一次，检查内容包括：a)消防安全制度的落实情况；b）火灾隐患整改情况；c)物资分类、分垛存放，防火间距是否符合要求；d)火源、电源管理情况；e)消防水源情况；f)灭火器、消防安全标志完好情况；g)消防设施有无损坏、停用、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况；h)消防通道、安全出口、消防车通道是否畅通。7.8电气线路和用电设备应符合GB/T13869的规定，电气设备和线路不得超过安全负载。7.9库内不得私自搭接临时线路，顶棚内不得敷设电气线路。7.10仓库管理人员至少每半年进行一次消防安全培训。7.11制定火灾事故应急预案，并定期组织演练。68维护保养8.1常规维护保养8.1.1制定应急物资维护保养计划，按计划定期进行维护保养,并做好维护保养记录。8.1.2按照物资使用说明书规定的维修保养要求，做好物资的维护保养工作，确保物资始终处于良好状态，随时满足调用要求。8.1.3在每年4月底之前对储备的防汛抗旱物资进行全面检查和维护保养，并做好维护保养记录。8.1.4汛期前后、关键时期应对防汛抗旱物资进行重点维护保养，非汛期每年集中维护保养1次。8.1.5定期进行外观检查，确保包装完好、牢固，无破损、沾污、霉变、虫害鼠害等，发现破损、受污染的，应及时缝补或更换补充。8.1.6定期翻堆倒垛、除潮除湿，投放药品，防治有害生物损坏物资。8.1.7发现固定件等配件有缺损或锈蚀的，应及时补充、除锈或更换。8.2特殊维护保养8.2.1橡皮舟、抢险舟、橡胶船舷应逐只做8小时气密试验；橡胶子堤、橡胶储水罐要逐只(组)做接缝检查并重新涂撒滑石粉；橡套电缆做外护橡套质量检查。8.2.2抢险舟、冲锋舟定期进行舟体外观检查，对非不锈钢金属件做涂敷黄油养护。8.2.3汽油船外机、汽(柴)油发电机(组)、水泵、净水设备、洗井空压机组、喷灌机(组)、便携式打桩机、液压抛石机、照明投光灯、打井设备等机械定期进行外观检查和防锈维护保养。8.2.4便携式应急查险灯(铅酸电池)应逐台进行24小时充电，做照射亮变实验；便携式应急查险灯(锂电池)、强光搜索灯逐只进行10小时充电，做照射亮度实验；找水物探设备、管涌检测仪每半年充电1次，并开启仪器进行检测；8.2.5救生绳索抛射器应进行绳索拉力试验，碳纤维充气气瓶每年汛期前充气到20MPa储存，调运前充气到30MPa；专用空压机(泵)进行外观检查和防锈维护保养；抢险照明车逐台做2小时启动运行，做照射亮度试验。8.2.6钢丝网兜、铅丝网片、帐篷支撑架、打井机文架、抢险钢管及扣件等金属材料进行外观检查，做防锈处理。8.2.7使用后回收的应急物资应按产品说明书维护保养要求，进行性能维护保养和试运行。9调运管理9.1调运原则应急储备物资调运应遵循“先近后远、满足急需、先主后次、先进先出”的原则。9.2调运程序9.2.1从储备库调运应急物资，使用单位应提出书面申请，填写《应急物资调运报告单》（见附录A），经批准后由指定的储备库调拨。遇有紧急情况时，可先电话报批，再补办相关手续。79.2.2调运本级应急物资储备库物资按照当地应急指挥部办公室的相关规定办理。9.2.3申请调用应急物资的单位应提前做好物资的接收准备工作。9.3调运要求9.3.1应急物资储备单位应制订应急物资调运预案，物资调运有序、高效。9.3.2储存单位接到物资调用通知后应立即组织应急物资的发运，保证在3小时内物资起运，并派专人押运。9.3.3应急物资调出后，储存单位应及时将《应急物资调用报告单》(见附件A)报告政府应急管理部门和物资接收单位。9.3.4应急物资运抵目的地后，押运人员应与物资接收单位及时办理交接手续，填写《应急物资调用出库单》（见附录A）。9.3.5应急物资在调运前的包装及标识应符合GB/T30676的规定。9.4核销及回收9.4.1应急救灾工作结束后，不可回收的物资应按规定办理核销手续；调用后可回收的物资，由申请调用单位负责回收和维修保养，并出具合格证明，返还调出储备库。9.4.2已消耗的或使用后没有修复价值的，由申请调用单位按调出物资的规格、数量重新购置返还存储单位。9.4.3返还或新购置的物资到达仓库后，由接收物资的储存单位按5.4、5.5的规定，组织验收入库。10信息化管理10.1应急物资储备单位应积极推进信息化管理平台建设，利用信息化技术提高应急物资储备管理水平。10.2信息化管理平台应保证出入库准确、快捷，数据平台更新及时。10.3信息化管理平台应能实现应急物资储备实时查询、全程监管、动态追溯，数据共用共享。10.4可利用条码技术、电子数据交换技术（EDI）、无线射频识别技术（RFID）等技术手段加强应急物资的管理。10.5建设二维码信息系统，通过移动终端扫描二维码，获取物资的参数、图片、维保信息、使用说明等资料，并与物资电子账务管理系统对接，实现物资信息同步管理。10.6利用大数据、区块链和物联网等技术手段，实现应急物资生产、采购、储备、调拨、运输、发放和回收全生命周期信息化管理。11报废11.1达到报废年限的应急物资应按程序申请报废，未经批准任何人不得擅自报废处理应急物资：1）报废达到储备年限的应急物资，储存单位向应急物资管理部门提出物资报废审请；82）未达到储备年限非人为破损申请报废的物资，应聘请具有资质的专业鉴定机构进行鉴定，或组织相关领域5位以上专家进行技术评定。储存单位根据鉴定或评定意见，向应急物资管理部门提出物资报废申请；3）应急物资管理部门在对申请报废的应急物资进行审核的基础上，依据国家有关规定办理批准报废手续；4）申请报废的物资经批准后，由储备单位组织实施报废处置，并填写《物资报废出库单》（见附录A）。11.2处置报废物资应按照环保和废弃物处理有关要求进行。11.3对无残值的物资可采取直接销毁方式处理，具有一定残值的物资可采取公开竞拍的方式处11.4应急物资报废后，储存单位应及时更新应急物资管理台账。11.5达到储备年限的应急物资经试验或检验证明仍可使用的，应延长储备年限，并每年进行一次复检。9DB13/TXXXX-2025附录A（资料性）应急物资储备管理用表A.1应急物资验收入库报告单的格式及内容见表A.1。表A.1应急物资验收入库报告单123A.2应急物资储备管理台账的格式及内容见表A.2。DB13/TXXXX-2025表A.2应急物资储备管理台账121212A.3应急物资调运报告单的格式及内容见表A.3。表A.3应急物资调运报告单12押运人姓名：接收人姓名：